高等職業(yè)教育績效評價研究

王敏

（中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

【摘要】本文首先討論了高等教育績效評價的科研現(xiàn)狀和高等職業(yè)教育績效評價的內(nèi)涵，其次，通過平衡計分卡評價法和可拓學(xué)的實(shí)踐教學(xué)績效實(shí)證評價兩個角度討論高等職業(yè)教育績效評價研究，希望能夠在相關(guān)領(lǐng)域做出自己的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】績效；評價；維度

一、高等職業(yè)教育績效評價的科研現(xiàn)狀

平價教育績效，是在20世紀(jì)80年代國外高校普遍通過建立績效評價指標(biāo)體系，通過兮析與測量組織或系統(tǒng)行為以及績效的手段提供了一種績效指標(biāo)?？冃гu價體系的構(gòu)建、績效評價指標(biāo)體系的建立和績效評價指標(biāo)的分類等構(gòu)成了高等學(xué)校的教育績效評價，是有關(guān)高等教育績效評價的研究?？冃гu價是促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高、加強(qiáng)高等教育管理、分配高等教育經(jīng)費(fèi)和資源、、政府制定高等教育政策評價高校辦學(xué)狀況的重要手段。國內(nèi)對高等教育績效評價的研究設(shè)計了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，引入了成熟的績效評估方法，并包括了績效評價的目的、原則、內(nèi)容等，針對高校教育資源。國內(nèi)對高等教育績效評價的研究沒有針對高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育建立一套完整的、可操作的績效評價體系，鮮有學(xué)者系統(tǒng)地提出對高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績效評價方面的理論和實(shí)踐研究，大都基于高等學(xué)校這個微觀層次。

二、高等職業(yè)教育績效評價的內(nèi)涵

對高等教育的投入、產(chǎn)出與成果影響所反映的績效進(jìn)行全方位評定的過程就是高等教育評價。在高等教育領(lǐng)域，有利于高等學(xué)校堅(jiān)持科學(xué)定位與內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，是對傳統(tǒng)評估方式和類型的補(bǔ)充和完善，績效評價是運(yùn)用一定的科學(xué)方法對高等教育的投入、辦學(xué)過程和產(chǎn)出等進(jìn)行綜合評價。高等職業(yè)教育的績效評價與普通高等教育在績效評價上存在著差別是由于高等職業(yè)教育的特點(diǎn)決定的。高等職業(yè)教育績效評價可以歸結(jié)為運(yùn)用績效評價結(jié)果改進(jìn)高等職業(yè)教育績效的活動過程，提出績效改進(jìn)方案和措施、劃分績效等級、對高等職業(yè)教育職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行評價，運(yùn)用科學(xué)的績效評價手段和評價標(biāo)準(zhǔn)，按照高等職業(yè)教育的目標(biāo)制定高等職業(yè)教育績效評價。高等職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)包含對外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力、教育質(zhì)量、教育能力和教育效率等方面的績效評價要求。高等職業(yè)教育績效評價對評價對象進(jìn)行綜合性分析判斷，其手段是綜合運(yùn)用科學(xué)的評價技術(shù)和評價方法、系統(tǒng)科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論。

三、高等職業(yè)教育績效評價——基于平衡計分卡評價法為視角

在高職教育園區(qū)高職教育績效評價過程中，可以運(yùn)用平衡計分卡評價法建立高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績效評價體系，圍繞高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，以學(xué)習(xí)與發(fā)展、內(nèi)部流程、學(xué)生和利益相關(guān)者、財務(wù)等四個維度進(jìn)行平衡計分卡評價法。

（一）學(xué)習(xí)與發(fā)展的維度

平衡計分卡評價法增強(qiáng)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力，提高學(xué)生自身的學(xué)習(xí)能力，運(yùn)用新思路、新技術(shù)通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新手段。并且，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與發(fā)展是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本動力，將組織是否具有持續(xù)發(fā)展力和創(chuàng)新力作為績效評價的潛在因素。學(xué)習(xí)和成長維度涵蓋三個方面，第一，構(gòu)建開放學(xué)習(xí)平臺。增進(jìn)其對高等職業(yè)教育的認(rèn)同感和使命感，全方位和多元化培養(yǎng)師生的能力和興趣，開展網(wǎng)絡(luò)資源共享，利用信息技術(shù)優(yōu)勢。第二，組織建設(shè)。提高教育教學(xué)工作效率，建立長效考核、監(jiān)管機(jī)制，制定一套完備的教育教學(xué)管理規(guī)章制度和工作規(guī)范。第三，教職員工的能力。提升管理水平，做好工作計劃、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，管理人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。把教、取得的各級各類科研成果、師和科研人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修發(fā)表學(xué)術(shù)專著或者學(xué)術(shù)論文等作為能力評價的主要指標(biāo)。

（二）內(nèi)部流程的維度

有必要建立一套適合高等職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)部流程，把改善內(nèi)部流程作為提高高等職業(yè)教育績效最有力的驅(qū)動因素和流程支撐，實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果評價相結(jié)合，使用平衡計分卡評價法這種績效評價工具。對高等職業(yè)教育開展績效評價，在內(nèi)部流程層面，有三個方面內(nèi)容。首先，實(shí)施“雙證書”（畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書）制度，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。第二開展校企合作。把提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力作為教育教學(xué)改革的方向和目標(biāo)，開展工學(xué)結(jié)合，推行訂單式培養(yǎng)模式，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向。第三，滿足社會發(fā)展需要，發(fā)揮特色專業(yè)優(yōu)勢，提高學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新能力，通過政策扶持，加強(qiáng)精品課程和特色專業(yè)的建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）學(xué)生和利益相關(guān)的維度

學(xué)生和利益相關(guān)者（包括家長、企業(yè)和社會公眾等）是高等職業(yè)教育面對的客戶的兩個層次。一方面，用人單位、家長對畢業(yè)生的滿意度、學(xué)生就業(yè)情況和學(xué)校知名度等都是衡量的重要指標(biāo)高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展輸送高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才的重任。另一方面，畢業(yè)生就業(yè)率、考試通過率、學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量的滿意度等都是衡量的重要指標(biāo)，學(xué)生對學(xué)校教育的滿意度影響著高等職業(yè)教育的未來發(fā)展，學(xué)生是高等職業(yè)教育培養(yǎng)的主體。高等職業(yè)教育績效評價引入，是為了實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足學(xué)生的教育需要、就業(yè)需求，提高用人單位和社會對人才培養(yǎng)的認(rèn)可，從實(shí)際出發(fā)，是充分分析了學(xué)生和利益相關(guān)者（家長、企業(yè)和社會公眾等）對高等職業(yè)教育的期望，以客戶需求為導(dǎo)向的理念。

（四）財務(wù)維度

捐贈收入、其他單位的資助、學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和委培單位的委培費(fèi)和國家和地方政府對高等職業(yè)教育的政策性撥款和教育經(jīng)費(fèi)投入等組成了高等職業(yè)教育的財政收入。為了杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，合理規(guī)劃高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入和支出，制定合理的財務(wù)指標(biāo)對高等職業(yè)教育財務(wù)狀況進(jìn)行有序監(jiān)督和管理。從營利性教育收入、控制成本和共享資源、政策性撥款和教育經(jīng)費(fèi)投入等三個方面對財務(wù)目標(biāo)從進(jìn)行評價。政策性撥款和教育經(jīng)費(fèi)投入在財務(wù)目標(biāo)的評價指標(biāo)中起著關(guān)鍵作用，用于硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，是高等職業(yè)教育的主要收人來源。學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和委培單位承擔(dān)的委培費(fèi)需要合理使用，要進(jìn)行成本核算，是教育成本的補(bǔ)充。在控制成本和共享資源方面，提高教育資源的使用效率，通過共享教育資源，適當(dāng)降低教學(xué)成，對教學(xué)場所、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資源、實(shí)訓(xùn)基地等硬件和軟件的投入要進(jìn)行成本控制。爭取國家和地方的科研經(jīng)費(fèi)資助，拿出適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、具有實(shí)踐應(yīng)用價值的科研成果，鼓勵教師、學(xué)生開展科學(xué)研究；改善辦學(xué)條件，吸引社會力量投入資金支持辦學(xué)，關(guān)注社會發(fā)展的需求。

四、高等職業(yè)教育績效評價——基于可拓學(xué)的實(shí)踐教學(xué)績效實(shí)證評價視角

（一）創(chuàng)新

高素質(zhì)的形成，實(shí)踐是根本、思考是關(guān)鍵、學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，同時還應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新能力的造就，創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。認(rèn)識來源于實(shí)踐，實(shí)踐是根本。大學(xué)生在校的創(chuàng)新素質(zhì)的重點(diǎn)指向具有三個方面，第一，將知識重新組合的綜合能力和應(yīng)用能力。第二對知識再認(rèn)、再現(xiàn)的探索能力。第三學(xué)生創(chuàng)新意識。

（二）智育

智育有助于學(xué)生掌握與職業(yè)相關(guān)的知識，這一過程是任何說教和灌輸都不能替代的。實(shí)踐是學(xué)生獲取職業(yè)技能的根本途徑，實(shí)踐教學(xué)是獲得默會知識的唯一手段，實(shí)踐便于鞏固和深化學(xué)生理論知識，實(shí)踐教學(xué)將理論教學(xué)中的抽象概念形象化。實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生了解職業(yè)和了解自己與職業(yè)的匹配度的最直接和最有效途徑，實(shí)踐教學(xué)也有助于學(xué)生養(yǎng)成正確的職業(yè)態(tài)度，心智技能依靠實(shí)踐教學(xué)內(nèi)化和升華，操作技能是通過實(shí)踐教學(xué)柬完成的，感知技能的培養(yǎng)主要是借助實(shí)踐教學(xué)加以實(shí)現(xiàn)的，人們通常把技能劃分為感知技能、操作技能和心智技能。仿真或真實(shí)的職業(yè)環(huán)境，是學(xué)生理性的、正確的職業(yè)態(tài)度形成的必經(jīng)過程，可能會因?yàn)榱私舛M(jìn)一步增強(qiáng)對職業(yè)的熱愛，可能學(xué)生會因?yàn)榱私舛蟾南腋鼜?，對自己是否適合這一類職業(yè)和這類職業(yè)是否有助于自己的長遠(yuǎn)發(fā)展有切身體會。

（三）德育

首先，實(shí)踐教學(xué)本身是思想政治教育的有效形式。有助于培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科學(xué)精神和求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，有助于培養(yǎng)學(xué)生的集體主義和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，有助于培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗的優(yōu)良品格。其次，實(shí)踐教學(xué)為學(xué)生創(chuàng)造了一個良好的思想教育環(huán)境。思想政治教育有了更為廣闊的空間和更為豐富、感性的題材，使思想政治工作由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，在生產(chǎn)實(shí)際和生活實(shí)踐中潛移默化的思想教育。

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