關(guān)于高職學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展的建議

賀亮明+田蕓++王偉

【摘 要】文章闡述了高職實施學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展的重要性；指出了高職學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展中主要存在的主要等問題；分析了高職學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展中問題的成因；提出了高職學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】 高職；學歷教育； 職業(yè)培訓； 融通發(fā)展

《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）（征求意見稿）中指出：高中職要面向社會大力開展高技能和新技術(shù)培訓，全國年培訓量達到1000萬人次，國家示范（骨干）院校年培訓人次要達到全日制在校生人數(shù)的2倍，省級示范院校要達到1.5倍。

高職院校在職業(yè)教育系統(tǒng)中承擔兩項職能：學歷教育與職業(yè)培訓。而現(xiàn)在高職院校的專業(yè)建設(shè)存在如下不足：與企業(yè)（行業(yè)）結(jié)合不緊密，培養(yǎng)目標崗位針對性不強、能力目標不清晰、教學內(nèi)容不更新、實訓條件建設(shè)與崗位工作環(huán)境不一致；在職業(yè)培訓中方案欠規(guī)范、培訓師資、場地引起社會不信用、培訓質(zhì)量得不到保證；學歷教育與職業(yè)崗位能力培訓不融通而重復(fù)建設(shè)造成浪費等等。本文將以此為切入點，從融通發(fā)展的重要性、融通發(fā)展中主要存在的問題與成因分析、融通發(fā)展對策與建議幾方面進行訓融通發(fā)展研究，以期達到推進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、高職學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展的重要性

1.是經(jīng)濟發(fā)展的要求。

當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。然而，我國現(xiàn)有技術(shù)技能型勞動者總量嚴重不足，技術(shù)工人只占全部工人的19%，而且多數(shù)是初級工，高技能人才數(shù)量不足5%。生產(chǎn)一線的勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級的突出因素。這種新情況的出現(xiàn)，對人才供給端尤其是高職院校提出了更高的要求：所培養(yǎng)的人才應(yīng)該是實打?qū)嵉募夹g(shù)技能型人才，必須能夠迅速適應(yīng)職業(yè)崗位需要。同時也警示高職院校：專業(yè)設(shè)置和建設(shè)必須主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，人才培養(yǎng)模式不能光靠學歷教育“一條腿”走路，必須將職業(yè)培訓納入學校發(fā)展規(guī)劃之中，在學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展方面不斷創(chuàng)新。

2.是維護社會安定的需要。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，行業(yè)企業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，技術(shù)技能人才搶手，低端勞動力就業(yè)困難。為適應(yīng)工作崗位和就業(yè)環(huán)境，大批勞動者都有針對自身需要進行再學習和再教育的愿望，國家對此也出臺了相關(guān)文件政策，并注入大量資金支持。高職院校具備資源優(yōu)勢，有能力也有余力舉辦多種職業(yè)培訓項目。高職院校積極響應(yīng)國家號召，履行其社會職能，在學歷教育的同時開展各種形式特別是針對新增勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技能培訓，協(xié)助國家把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，有利于維護社會安定，有利于合理利用學校教育教學資源，有利于促進高職院校學歷教育的進一步改革，

3.是促進我國職業(yè)教育體系建設(shè)的要求。

我國職業(yè)教育體系即“學校教育與職業(yè)培訓并舉，與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展之職業(yè)教育體系”，“按終身教育的理念，形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局”來進行建設(shè)的。高職院校是開展職業(yè)教育的重要主體，在開展學歷教育的同時，通過職業(yè)培訓等多種教育形式為在校學生和其他勞動者提供終身學習機會，更是高職院校義不容辭的社會職責。

4.是高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在需要。

經(jīng)過近30年的發(fā)展，高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)高等教育的半壁江山，各高職院?；就瓿闪艘?guī)模擴張，目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展之中。高職院校進駐職業(yè)培訓市場，可以緩解生源短缺、競爭加劇的壓力，拓展職業(yè)教育職能，拓寬高職院校的生存空間。高職院校通過開展職業(yè)培訓，可以及時了解產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展對勞動力的需求變化，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)；可以熟悉許多工種的職業(yè)標準和崗位流程，促進教材建設(shè)和課堂教學，改革傳統(tǒng)教學模式；可以加強與企業(yè)的多方合作，實現(xiàn)資源共享，互惠互利。高職院校學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展，符合國家職業(yè)教育建設(shè)思路，有助于高職院校打造品牌、特色辦學、擴大社會影響。

二、高職學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展中主要存在的問題

1.規(guī)模小，層次不高。從培訓對象來看，主要進行的是按照雙證制要求，面相在校生，讓學生通過職業(yè)資格鑒定，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。而面向社會開展的如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓等規(guī)模很小，遠遠不能適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要。從培訓內(nèi)容上看，主要進行的是技術(shù)含量不高的較低層次的培訓，如大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、各類人員繼續(xù)教育培訓、新員工上崗前基本常識培訓、農(nóng)民工培訓等，而真正使受訓對象能夠掌握一技之長、通過培訓后能夠謀取到理想崗位的培訓不多見，象職業(yè)資格培訓與鑒定，只局限于四級以下的工種，三級以上的工種乃至技師培訓，除極少高職院校，基本上是空白。

2.主動性不強。近幾年，高職院校擴招止步。為了彌補經(jīng)費不足，開辟新的增長點，提高辦學收益，高職院校才開始把注意力轉(zhuǎn)移到職業(yè)培訓方面。與社會上運作多年的專業(yè)培訓機構(gòu)相比，高職院校缺乏培訓資質(zhì)和經(jīng)驗，培訓渠道封閉，加上體制束縛，從事職業(yè)培訓的積極性也不很高。在開展職業(yè)培訓時，往往不注重對社會需求和培訓市場的調(diào)研，不主動去開拓培訓市場，坐等業(yè)務(wù)上門，既無規(guī)模更無特色，致使高職院校的一些優(yōu)質(zhì)培訓資源閑置，培訓效果和社會影響平平。

3.培訓質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在培訓手段落后，硬件建設(shè)跟不上，校企合作不緊密。高職院校開展職業(yè)培訓，主要依靠校內(nèi)資源。某些職業(yè)工種像鉗工、車工、數(shù)控工等，技術(shù)要求較高，受訓者應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)役設(shè)備上操作演示，而擺在高職院校實驗室里的儀器設(shè)備往往是陳舊落后甚至是退役了的，使用這種設(shè)備培訓出來的學生到了工作崗位，還得重新學習。

4.管理體制不順，運行機制不靈活。從國家層面看，目前，我國職業(yè)培訓市場法律法規(guī)不盡完善，培訓主體多且良莠不齊，證出多門，各具權(quán)威，互不相認，擾亂了培訓市場。學歷教育和職業(yè)培訓分由教育部和人社部“雙軌”管理，人為割離了學歷教育和職業(yè)培訓的內(nèi)在聯(lián)系，高職院校的學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展障礙過多。從學校層面看，職業(yè)培訓一般由校內(nèi)的某個二級機構(gòu)如培訓部或繼續(xù)教育學院承擔，招生、培訓、管理、分配獨立運行。這種模式看似責權(quán)利明晰，實則與學校的教育教學資源相分離，運行起來十分艱難。由于沒有師資、場地、設(shè)備，開展培訓須依靠多個部門配合，一旦某個環(huán)節(jié)沒有協(xié)調(diào)好，整個培訓工作都會受到影響，這對于承擔方來說，壓力過大。加上職業(yè)培訓只是被看作學歷教育的輔業(yè)，地位不高，積極性也大打折扣。從企業(yè)層面看，由于國家并未全面實施就業(yè)準入，勞動力市場供過于求，企業(yè)用工隨意性大，受利益驅(qū)使，企業(yè)也不愿意在員工培訓方面多安排時間和資金。

三、高職學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展中主要存在的問題原因分析

1.認識原因?！叭f般皆下品，唯有讀書高”、“學而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”，這些傳統(tǒng)觀念已在勞動者心目中根深蒂固。主觀認識上的禁錮，使他們認為參加職業(yè)培訓是“被培訓”，缺乏積極性，學習效果不佳。

高職院校同樣存在認識偏差。很多領(lǐng)導(dǎo)頭腦中固有的“以教學為中心”觀念很難轉(zhuǎn)變，認為職業(yè)培訓會擠占學校有限的教學資源，沖擊正常的學歷教育，僅把職業(yè)培訓看成是學校創(chuàng)收的輔業(yè)，置之于非重要地位。

現(xiàn)實中，教育部和人社部的“雙軌制”管理，造成了學歷教育和職業(yè)培訓并行的假象。所以長期以來，學歷教育與職業(yè)培訓涇渭分明，二者在各自軌道上獨立運行，高職院校幾乎成為純粹的學歷教育。

2.高職院校自身原因。知識經(jīng)濟時代，知識代謝迅速，應(yīng)用周期縮短，等客觀條件的不斷變化，對職業(yè)培訓的內(nèi)容、方法、體系、結(jié)構(gòu)都提出了全新的要求，高職院校顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng)性：一是“雙師”缺口大，教師的知識結(jié)構(gòu)和操作技能難以適應(yīng)新要求；二是教學儀器設(shè)備陳舊，實習實訓、實驗室建設(shè)很難跟上市場和企業(yè)對人才需求的結(jié)構(gòu)變化；三是教學模式封閉，；仍然存在自我循環(huán)、脫離；實際、培訓質(zhì)量不高現(xiàn)象；四是管理經(jīng)驗不足，培訓市場拓展、組織、服務(wù)各方面社會公認度不高。

3.宏觀環(huán)境原因。首先，職業(yè)培訓市場化、社會化程度不高，供需雙方培訓信息不對稱，對快速變化的勞動力市場需求缺乏靈敏反應(yīng)。其次，培訓管理不規(guī)范。再次，就業(yè)準入制度遠未深入人心，企業(yè)用工并未真正貫徹《職業(yè)教育法》精要，勞動監(jiān)管職能缺位，職業(yè)培訓的地位、重要性不凸顯。

4.行業(yè)企業(yè)原因。行業(yè)企業(yè)在參與職業(yè)培訓上都不同程度存在有認識模糊、方向不明問題，認為只有高級工程技術(shù)人員、高級經(jīng)營管理人員才是人才，對生產(chǎn)一線的技能型人才重視不夠，還存在著重使用、輕培養(yǎng)，重外地、輕本土，重引進、輕培訓現(xiàn)象傾向。一些企業(yè)轉(zhuǎn)型之后急功近利，對一線人員重使用、輕培訓，甚至不培訓，有的企業(yè)雖然名義上開展了員工培訓，但在培訓時間和經(jīng)費投入方面遠不能達到國家規(guī)定。

四、國外學歷教育與職業(yè)培訓融通的成功經(jīng)驗及啟示

高職辦學模式中學歷教育與職業(yè)培訓融通的問題已得到國內(nèi)外學者的普遍關(guān)注并取得了較好效果。在西方發(fā)達國家，關(guān)于職業(yè)資格證書與學歷教育相互溝通的研究較多，制度已經(jīng)非常完備，課程資源建設(shè)成效顯著。國際勞工組織的MES課程模式（技能模塊組合課程）、美國、加拿大的CBE課程模式（能力本位模塊課程，）、德國的"雙元制"課程模式（核心階梯型課程）和行動導(dǎo)向的工作過程系統(tǒng)化課程模式、美國的職業(yè)群集課程模式和生計群集課程模式等。

各國實施職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一性，為提高勞動者素質(zhì)和能力、加強企業(yè)社會競爭力與提高勞動生產(chǎn)率，提供有效途徑；重視職業(yè)教育立法，讓職業(yè)資格證書的運作有明確的規(guī)范法則 ；制定統(tǒng)一的職業(yè)資格標準與考核方法。

五、高職學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展的建議與對策

1.改革現(xiàn)行管理體制。

目前我國已基本形成了每個地州市至少有1所高職院校的格局，但各校的主管（主辦）部門不同，身份不同，待遇也不同，這種管理體制勢必阻滯學歷教育與職業(yè)培訓的融通發(fā)展。既然學歷教育與職業(yè)培訓兩種形式的融通發(fā)展是歷史的必然，因而在管理體制改革方面，其方向應(yīng)該是改多頭管理為統(tǒng)一管理。建議在國家、省、市三級設(shè)立教育行政部門為主，相關(guān)行政部門參與的職業(yè)教育協(xié)作辦公室，建立橫向協(xié)調(diào)、上下暢通的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實施統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、經(jīng)費保障等工作。同時，建立由職教專家、行業(yè)代表共同參加的職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會，開展決策咨詢、工作指導(dǎo)以及評估等工作，形成一個“國家宏觀調(diào)控---地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)---供需雙方按需規(guī)劃”的管理體制，把學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展事項納入地方政府常規(guī)工作序列。

2.深化高職院校教學改革。

推進高職院校學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展，職前、職后教育一體化，要求高職院校必須深化內(nèi)部改革。建立學分積累和轉(zhuǎn)換制度，允許課程培訓成績轉(zhuǎn)移、銜接到學歷教育體系，累積學分達到畢業(yè)要求的，授予學歷教育畢業(yè)證書，暢通人才成長通道。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標和職業(yè)能力要求，每個專業(yè)對應(yīng)2～3個職業(yè)崗位，構(gòu)建新的課程體系。盡可能地增加課程間的縱橫聯(lián)系，實現(xiàn)課程體系的合理組合和延伸。注重課程體系的整體性和靈活性，使之既能適用于學歷教育，又能支持職業(yè)培訓。

3.加強師資隊伍建設(shè)。

高職院校推行“名師工程”，鼓勵教師開展各種各樣的教學研究，不斷更新知識結(jié)構(gòu)。高職院校要完善人事制度，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。完善兼職教師聘用政策，優(yōu)先聘任既能勝任學歷教學任務(wù)，又能勝任職業(yè)培訓任務(wù)的工程技術(shù)人員、高技能人才，提高教師綜合能力。

4.推進校企深度融合。

實行高職學歷教育與職業(yè)培訓融通發(fā)展，離開企業(yè)的支持是行不通的。各級政府要加大對《職業(yè)教育法》執(zhí)行情況的督查力度，并結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，出臺相關(guān)扶持政策，主動為校企合作搭建平臺，鼓勵企業(yè)積極參入職業(yè)教育工作，使企業(yè)成為職業(yè)教育的受益者。高職院校要努力探索校企合作的新模式，積極尋找雙方合作的利益共同點，讓企業(yè)深知參與職業(yè)教育的必要性和重要性，真正成為職業(yè)教育的承擔主體。

5.完善就業(yè)準入制度。

國家勞動和社會保障部規(guī)定從2000年7月1日起在全國范圍內(nèi)對90個職業(yè)實行就業(yè)準入。堅持“先培訓，后就業(yè)”“先培訓，后上崗”原則，讓職業(yè)資格證書成為人們擇業(yè)的“通行證”，中介機構(gòu)發(fā)布招聘信息，必須注明職業(yè)資格要求。人社部門要加大對就業(yè)準入執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。

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[7] 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》.

作者簡介：

賀亮明（1964-），女，漢族，湖南湘鄉(xiāng)人；本科學歷，碩士學位，教授職稱，湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學院科研處副處長；主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。

田蕓（1987-），女，漢族，山東沂水人；本科學歷，碩士學位，講師職稱，湖南省商業(yè)技師學院教師；主要研究方向為職業(yè)教育比較研究、職業(yè)教育實證研究。

王偉（1985-），男，漢族，河北滄州人；本科學歷，碩士學位，講師職稱，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學院教師，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學院會計專業(yè)負責人；研究方向為財務(wù)會計理論與實踐。

基金項目：

國家社科基金2011年度教育學一般課題研究成果；課題名稱：高職學歷教育與職業(yè)培訓相融通的專業(yè)建設(shè)研究與實踐；課題編號：BJA110087。