涉農(nóng)項目建設(shè)應(yīng)“三同步”

譚鐵安

前幾天，我參加了一個有財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人到場的涉農(nóng)項目建設(shè)推進會。大家普遍感到，當(dāng)前建設(shè)的涉農(nóng)項目比較多，對口聯(lián)系銜接的部門也比較多。比如關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)方面的項目，就有財政部門實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，有國土部門實施的農(nóng)村土地整治項目，有農(nóng)業(yè)部門實施的新增糧食產(chǎn)能工程項目。這些項目的建設(shè)內(nèi)容雖各有側(cè)重，但大部分都是溝渠水系、抗旱排漬機臺、機耕道等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)。

由于在項目申報、立項批復(fù)、實施監(jiān)管等方面有不同的主管單位和建設(shè)單位，故項目建設(shè)的效果不盡相同。涉農(nóng)項目一般都是部門主管，由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織實施，會造成基層在申報項目、鋪排工程、實施監(jiān)管等方面忙于應(yīng)付；有的項目建設(shè)區(qū)域這個部門進行了溝渠整理后，另一個部門又要搞道路建設(shè)，將原來的溝渠重建，造成資源浪費。

筆者建議，涉農(nóng)項目建設(shè)在整合資源集中投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重“三個同步”。

項目規(guī)劃設(shè)計同步。由于涉農(nóng)項目在建設(shè)過程中具有較強的季節(jié)性，而且一般都是在農(nóng)閑的時候?qū)嵤╉椖拷ㄔO(shè)，所以在項目鋪排時，相關(guān)部門應(yīng)該同步進行規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)資源共享，以減少資源浪費，提高項目建設(shè)質(zhì)量。

項目投標(biāo)招商同步。涉農(nóng)項目招投標(biāo)是規(guī)范項目建設(shè)強化項目監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，也是用好用活資金發(fā)揮政府性投資效益的基本手段，目前的涉農(nóng)項目都已經(jīng)實現(xiàn)了通過招投標(biāo)來確定施工單位。在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中，如果投標(biāo)招商不同步，可能產(chǎn)生某一建設(shè)區(qū)域重復(fù)招投標(biāo)和套取資金的問題，而投標(biāo)招商同步，可以杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

項目施工建設(shè)同步。有的農(nóng)業(yè)項目呈報審批手續(xù)多，導(dǎo)致一些項目兩三年還不能完成，既延誤項目建設(shè)工期，又影響項目區(qū)的生產(chǎn)生活。通過項目施工建設(shè)同步展開，集中施工力量，集中監(jiān)管精力，集中資源投入，可以有效保證涉農(nóng)項目建設(shè)效益。