國(guó)外如何提高農(nóng)產(chǎn)品供給效益

王葦航

通過(guò)農(nóng)業(yè)合作組織增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)：農(nóng)業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量

美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織形式多樣，有農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合體等等，一般一個(gè)專業(yè)合作社只經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品并對(duì)其進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)?？傮w上，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)作遵循三個(gè)原則：一是加入合作組織的農(nóng)戶有權(quán)享受該組織提供的各方面服務(wù)。二是不區(qū)分繳納會(huì)費(fèi)和交易數(shù)量多少，所有會(huì)員在該組織的管理活動(dòng)中擁有一票權(quán)利，所有成員都一樣。三是合作組織的盈利要根據(jù)會(huì)員與合作社的交易額返還給會(huì)員。

農(nóng)業(yè)合作組織是避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的有效方式。目前，美國(guó)已建立了4.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作組織，形成了全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，它們成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。美國(guó)政府為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，出臺(tái)了一系列稅收減免政策。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)絕大部分是農(nóng)業(yè)合作組織的成員，市場(chǎng)上大部分農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)合作組織提供。

法國(guó)：農(nóng)業(yè)合作組織增強(qiáng)了農(nóng)戶決策科學(xué)性，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局

法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織主要分為兩種：一種是全國(guó)性農(nóng)業(yè)合作組織，比如法國(guó)全國(guó)合作社協(xié)會(huì)、法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟等，另一種是基層農(nóng)業(yè)合作組織，比如農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助信貸合作社等。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織覆蓋了農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的上中下游各環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等各方面都發(fā)揮著重要作用。

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的特點(diǎn)：一是自愿加入，民主管理，對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)。二是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位服務(wù)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、科技、保險(xiǎn)、法律咨詢等各個(gè)領(lǐng)域。三是為市場(chǎng)與農(nóng)戶搭建橋梁，連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，通過(guò)整合農(nóng)戶集體的力量，增強(qiáng)對(duì)外議價(jià)定價(jià)的能力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，及時(shí)避免農(nóng)戶面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。四是引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策，以其專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格能力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格議價(jià)定價(jià)能力，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)戶決策的科學(xué)性，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，增強(qiáng)抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

巴西：農(nóng)業(yè)合作社組織農(nóng)戶聯(lián)合向國(guó)外銷售農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)合作社是巴西主要的農(nóng)業(yè)合作組織，其任務(wù)是向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口的咨詢服務(wù)與技術(shù)幫助，組織農(nóng)戶聯(lián)合向國(guó)外市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品等。農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行股份制，每個(gè)成員擁有相應(yīng)的股份。目前，巴西有各類合作社5500多個(gè)，涉及農(nóng)牧業(yè)、消費(fèi)服務(wù)、勞動(dòng)、信貸、衛(wèi)生、電力、通訊等10多個(gè)領(lǐng)域。

巴西政府非常重視合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的地位和作用。一方面，政府通過(guò)立法為合作社創(chuàng)造良好的法律環(huán)境?！逗献魃绶ā穼?duì)合作社的建立、權(quán)利、義務(wù)、政府的支持等做出了明確規(guī)定。另一方面，巴西政府指定政府部門進(jìn)行扶持和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部對(duì)合作社的發(fā)展給予了積極扶持，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

科技提升農(nóng)產(chǎn)品效益

美國(guó)：“三位一體”農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

美國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)70%以上，以基因工程為特征的現(xiàn)代生物技術(shù)和以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為代表的高科技產(chǎn)品已被廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。比如，通過(guò)實(shí)施基因技術(shù)培育出性能優(yōu)良的動(dòng)植物品種；利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)將土地劃塊測(cè)得的土壤綜合養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)成電腦軟件，用于科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了土地的產(chǎn)出率。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也比較健全，形成了教育、研究、推廣“三位一體”的推廣網(wǎng)絡(luò)。

法國(guó)：每5年設(shè)定相關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目研究必須以合作形式進(jìn)行

在農(nóng)業(yè)投入保障方面，法國(guó)農(nóng)戶按照收入上繳營(yíng)業(yè)稅進(jìn)入專門稅庫(kù)，資金直接用于科研、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等。在科技創(chuàng)新方面，法國(guó)農(nóng)業(yè)部每5年設(shè)定相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)每年還有招標(biāo)項(xiàng)目（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源生產(chǎn)等），項(xiàng)目研究必須以合作形式進(jìn)行。在技術(shù)推廣方面，隸屬農(nóng)業(yè)部的農(nóng)商會(huì)負(fù)責(zé)地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作以及農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)，為青年農(nóng)民提供信息，參與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研究和協(xié)調(diào)，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品，督促農(nóng)民加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，反映農(nóng)民訴求等，全方位的服務(wù)使得農(nóng)商會(huì)成為落實(shí)法國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重要主體。

巴西：科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

早在20世紀(jì)80年代中期，巴西就制定了國(guó)家生物技術(shù)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)生物基因技術(shù)研究較為成熟，并得到廣泛運(yùn)用。目前，巴西的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)形成了一套成熟完整的體系，由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、成果與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和相關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐措施組成。其中，作為國(guó)家最大的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，巴西農(nóng)業(yè)研究院對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如土地、氣候、水源、市場(chǎng)等進(jìn)行大量的考察研究，最終確定適宜在各個(gè)地區(qū)種植的農(nóng)作物品種。聯(lián)邦政府據(jù)此制定出區(qū)域規(guī)劃，采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施或制定推廣政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主調(diào)整生產(chǎn)方式，引進(jìn)和采用農(nóng)作物優(yōu)良品種，放棄傳統(tǒng)農(nóng)作物轉(zhuǎn)而改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高、更有利于保護(hù)環(huán)境的其他農(nóng)作物，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，降低了減收風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)：農(nóng)作物保險(xiǎn)幾乎覆蓋了所有農(nóng)作物，為農(nóng)業(yè)構(gòu)建了一道牢固的安全網(wǎng)

早在1933年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，授權(quán)聯(lián)邦政府建立聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供保險(xiǎn)。1980年以后，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)逐漸由初期政府經(jīng)營(yíng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗恼鲗?dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，成為聯(lián)邦政府支持農(nóng)業(yè)的重要政策工具，為美國(guó)農(nóng)業(yè)構(gòu)建了一道牢固的安全網(wǎng)。目前，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)范圍幾乎覆蓋了所有的農(nóng)作物，并將商業(yè)性保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，由商業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司提供較高水平的保險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司規(guī)定，對(duì)于農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，農(nóng)戶承擔(dān)損失金額的25%，公司賠償損失金額的75%。以農(nóng)民個(gè)體與保險(xiǎn)企業(yè)分擔(dān)相結(jié)合的承保方式，既能激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在投保后繼續(xù)加強(qiáng)管理的責(zé)任意識(shí)，避免在農(nóng)業(yè)投保過(guò)程中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，也減少了政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出。

法國(guó)：大宗產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)

法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，保費(fèi)完全由市場(chǎng)決定，政府不干預(yù)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)公司可展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。保險(xiǎn)合同包括冰雹、風(fēng)、霜凍、干旱、洪澇、連續(xù)陰雨等風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民可自愿選擇兩種合同方式之一進(jìn)行投保，一是按農(nóng)作物種類劃分，投保對(duì)象是農(nóng)作物，農(nóng)民一旦將某種農(nóng)作物投保，必須將其種植的所有此種作物全部投保，否則不能享受保費(fèi)補(bǔ)貼。二是按經(jīng)營(yíng)戶劃分，投保對(duì)象是經(jīng)營(yíng)戶，目的是在農(nóng)戶間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。此外，法國(guó)政府制定了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的項(xiàng)目由國(guó)家法律規(guī)定，保險(xiǎn)責(zé)任、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠計(jì)算等事項(xiàng)也用法律或法規(guī)確定。對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大宗產(chǎn)品如水稻、小麥、大麥等則實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

巴西：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)相結(jié)合

巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由中央銀行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，分備耕、種植、管理、銷售四個(gè)階段的投保和 “全額保險(xiǎn)”、“分段保險(xiǎn)”兩個(gè)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)范圍以生產(chǎn)成本為上限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可依據(jù)不同年份、生產(chǎn)條件和農(nóng)作物，選擇相應(yīng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在簽訂保險(xiǎn)合同的同時(shí)，必須與 “巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司”簽訂技術(shù)服務(wù)合同，接受技術(shù)指導(dǎo)，以確保農(nóng)業(yè)收成，減少風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，由巴西生產(chǎn)資助委員會(huì)制定農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可根據(jù)政府對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品確定的最低保護(hù)價(jià)，因地制宜地自由選擇可種植的農(nóng)作物。市場(chǎng)價(jià)格一旦低于最低保護(hù)價(jià)，政府將按最低保護(hù)價(jià)向農(nóng)民收購(gòu)所有農(nóng)產(chǎn)品，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的基本收入。