全國“兩會”地方代表團新聞如何對外傳播

徐德金

全國“兩會”報道是新聞媒體相互競爭、大顯身手的時候。毫無疑問，“兩會”的新聞可以用海量來形容，數(shù)千名中外記者每天采寫播發(fā)的內(nèi)容讓人目不暇接，再加上加工制作后通過新媒體傳播出去的篇幅，即時發(fā)稿量呈幾何級數(shù)增長。

人大會議的地方代表團往往處在新聞的夾縫中，主流媒體左顧右盼，一般情況下媒體不太重視“兩會”上的“地方新聞”，他們盯的是主席臺、新聞發(fā)言人、部長通道和明星代表委員。在這樣的情形下，記者在報道地方新聞時應(yīng)如何提供鮮活內(nèi)容，挖掘有價值的新聞？另外，從地方代表團的角度看，如何向媒體記者“喂料”也顯得相當(dāng)重要?；旧希韴F會在以下三個環(huán)節(jié)主動作為：向境內(nèi)外媒體開放的代表團全體會議，組織媒體記者進(jìn)行的專項采訪，組織主要媒體對人大代表的專訪。

一、主動設(shè)置好議題

通過媒體大量、集中報道某些內(nèi)容，是議題設(shè)置者的出發(fā)點，其目的是讓受眾關(guān)注、談?wù)撨@些內(nèi)容。

向境內(nèi)外媒體開放的地方代表團全體會議往往最能吸引記者到場。3月6日下午福建團在人民大會堂福建廳舉行全體會議，全程對媒體開放。據(jù)福建官方統(tǒng)計，共有103家境內(nèi)外媒體、167名記者參加。在提問環(huán)節(jié)，福建代表團為記者設(shè)置了幾個議題，第一個問題是關(guān)于供給側(cè)改革補社會事業(yè)和民生短板的，由省委書記做答；第二個問題是關(guān)于脫貧攻堅舉措、成效及目標(biāo)和工作重點的，由省長回答。此外，還有其他問題，諸如，平潭綜合試驗區(qū)對臺新作為、海絲核心區(qū)和沿線國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流、民企發(fā)展、閩港關(guān)系以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。

無疑，福建團設(shè)置的兩個最重要的議題是“補短板”和“扶貧”。這也是福建團在本次兩會上最想向外界介紹的內(nèi)容。近三年福建代表團在向境內(nèi)外媒體開放時設(shè)置的議題，主要圍繞在中央政策的大背景、大環(huán)境下，福建怎么做，做得怎么樣，還要怎么做等內(nèi)容，也就是“圍繞工作大局，突出福建特色”。

設(shè)置議題是最一般的要求，但是設(shè)置好議題卻不容易。在全國“兩會”，地方代表團總是希望把本省最重要的事情通過媒體傳播出去，但問題在于，內(nèi)容的提供方并不十分了解媒體真正想要的，他們往往用以往對待國內(nèi)地方媒體的經(jīng)驗，將本省的主題宣傳、成就宣傳的內(nèi)容提供給所有媒體，而并不在意外宣媒體或境外媒體的真正需求。因此，在代表團開放日上主動設(shè)置好議題往往最見功夫。福建代表團在最近幾年對境內(nèi)外媒體的開放日上，沒有見到記者就某一個感興趣的話題窮追不舍的場面，這說明兩個可能，一是代表團把該喂的“料”全喂給記者了，滿足了媒體記者所需；二是媒體記者對代表團沒有興奮點。

二、用精彩的內(nèi)容引導(dǎo)話題

有議題、沒話題，是地方代表團普遍遇到的問題。代表團的開放日主要是設(shè)置議題。坦率而言，福建代表團所設(shè)置的議題都是很不錯的，在“兩會”的平臺上，從全省的層面，以主題宣傳入手，應(yīng)沒有比這些更有分量的了——供給側(cè)改革補短板、扶貧幫困、生態(tài)文明建設(shè)、體制機制改革、海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)、平潭綜合試驗區(qū)發(fā)展、對外開放，然而，問題的關(guān)鍵是有了好議題，但缺乏好的話題。

“議題和話題是兩個不同的層面，議題帶有根本性、導(dǎo)向性，對話題起到提綱挈領(lǐng)作用。話題是議題的延伸和具體化，體現(xiàn)議題的思想內(nèi)涵和宣傳意圖。二者相互統(tǒng)一，相輔相成。要遵循傳播規(guī)律，既設(shè)置宏觀的關(guān)鍵性議題，又提出豐富多彩的話題?！雹?/p>

好的話題，就應(yīng)該是“豐富多彩”的。我們遺憾地看到，好議題之下，卻沒有好的論述。什么是好的論述？習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的講話指出：“有鐵的事實、好的道理，還得有耳目一新、引人入勝的表達(dá)?！痹诨卮鹩浾叩奶釂枙r，我們總是看到千篇一律的、照本宣科的官樣文章，少了靈氣棱角，少了真知灼見?！安煌娜擞胁煌男畔⑿枨蠛徒邮芴攸c，一套話語滿足不了所有人，一個腔調(diào)難以唱遍天下”，一味灌輸式的“我說你聽”的方式，不是所有媒體記者都樂意接受的。

在“兩會”采訪時，時常會遇到這樣的情況：當(dāng)我們向作為地方官員的人大代表提出一個采訪話題時，接受采訪的對方會給你提供大量的文字素材，這些文字材料無非就是工作總結(jié)、計劃、安排。而且，就是用這套材料對付所有的記者。所謂，你有一個問題提出，我有無數(shù)材料回復(fù)。要引導(dǎo)話題，就必須有能吸引記者的精彩內(nèi)容和表達(dá)方式。精彩的內(nèi)容，是豐富的、有層次的、多面向的。表達(dá)方式是生動的、有個性的、有觀點態(tài)度的。

今年3月9日，福建代表團組織了一場集體專題采訪，內(nèi)容是關(guān)于福建的河長制和生態(tài)文明建設(shè)。代表團設(shè)置的議題不新鮮，關(guān)于河長制，二月底在省里已經(jīng)召開過新聞發(fā)布會，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，近年談了很多。估計是在媒體開放日上沒有涉及這個議題，省里因此有必要將這兩個“亮點”推送給媒體。從當(dāng)天邀請的六位人大代表的身份看，這場集體專題采訪是有備而來的，由常務(wù)副省長談福建實行河長制和生態(tài)文明建設(shè)的基本情況；由沿海兩個市的市委書記談如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系、河長制的具體實施辦法；由兩位環(huán)保專家和一線環(huán)衛(wèi)工人，從專業(yè)、業(yè)務(wù)角度談生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。這就增加了該議題的層次，豐富了內(nèi)涵，從多角度來解讀福建生態(tài)文明建設(shè)下的河長制，有較多的話題展開。當(dāng)然在內(nèi)容的延展方面還是不夠充分，尤其是兩位專家的論述不夠有力。此外，回答者回避了某個反面或者說只是側(cè)面的具體事例，因此在本該有火花的地方?jīng)]有出現(xiàn)，比較可惜。而有的代表無論在發(fā)言中還是在接受采訪的時候，總能吸引記者的注意力，因為他能做到言之有物、言之有理、言之有情、言之有趣，這樣，他的話題自然而然成了焦點，受到追捧。

2016年十二屆全國人大四次會議福建代表團向境內(nèi)外媒體記者開放，有多位代表談到兩岸關(guān)系。當(dāng)時任副省長梁建勇借用歌詞“就算是人間有風(fēng)情萬種，我依然情有獨鐘”表達(dá)心情時，現(xiàn)場氣氛熱烈，有了笑聲。一個嚴(yán)肅的話題就這樣被引向輕松，給人留下深刻印象。要想把所要表達(dá)的內(nèi)容送到受眾面前，首先就要具備吸引記者注意力的能力，這便是話題的魅力、引導(dǎo)力。

三、遵循對外傳播規(guī)律

筆者連續(xù)四年上“兩會”采訪福建代表團，全程觀察該團主動“喂料”的內(nèi)容，很難判斷其在對外傳播上是否有較多的考慮。一般認(rèn)為，面向境外、海外的宣傳叫對外傳播；但廣義而言，超出一個區(qū)域范圍的宣傳就是對外傳播。不可否認(rèn)的是，地方代表團最需要的往往是兩個傳播面向即“向上”和“向下”，而不是“向外”。一些貌似對外宣傳的部分其實是“向上”宣傳，這就決定了它的宣傳“文本”。當(dāng)然，我們不能強求或苛求他們對于對外傳播有多大的重視程度；其實只要在議題設(shè)置和話題引導(dǎo)方面能夠提供給媒體較多的選擇，事實上就已經(jīng)完成了作為供給側(cè)的任務(wù)。

畢竟，對外傳播是靠媒體來完成的。媒體的任務(wù)是向其特定的閱讀群體提供適銷對路的新聞產(chǎn)品。在今年花樣翻新的媒體大戰(zhàn)中，新媒體的異軍突起反映出受眾市場的革命性變化，但畢竟，全國“兩會”的對外傳播歸根到底是內(nèi)容的傳播，因此，做好對外傳播的內(nèi)容是媒體的職責(zé)。

1.傳播好聲音

向世界講好中國故事，傳播好中國聲音，是外宣媒體的天職。如何將“兩會”上地方的聲音傳播出去，媒體記者所要做的不僅是傾聽，更是選擇。不能有聞必錄，不能不分內(nèi)外，不能不加取舍。如上所言，在“兩會”期間，代表的發(fā)言、建議、議案不計其數(shù)，各地在“兩會”期間向媒體提供的素材、材料也浩如煙海，如何從中選取最適合對外報道的內(nèi)容，最能考驗記者的本領(lǐng)。

大體上，上會的記者是跟著大會議程走的。政府工作報告、人大常委會工作報告、計劃報告、預(yù)算報告、“兩高”報告等，代表均會圍繞這些內(nèi)容展開討論，發(fā)表意見建議。但事實上，外宣媒體很難從地方代表團比較溫和的、缺乏個性的發(fā)言、討論中獲取特別有價值的內(nèi)容，因為要把這些內(nèi)容放在全國“兩會”這個最高議事殿堂中去衡量，地方的聲音微弱得讓人聽不到；即便能傳播出去，也傳不遠(yuǎn)；如果只是生搬硬套，講了更沒人聽。

因此，必須抓住最具地方特點、優(yōu)勢的內(nèi)容，在這里當(dāng)然是要突出“最福建”的內(nèi)容。近幾年，外界對福建較為關(guān)注的大約是閩臺關(guān)系、“一帶一路”“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、閩商群體等，這也是福建較多有別于其他地方代表團的特色內(nèi)容。對外宣傳就是要傳播這些識別度比較高的聲音。

2.讓權(quán)威說話

出席十二屆人大會議的福建代表近70人，毋庸諱言他們都具代表性，但在闡述福建工作的重要舉措、思路、目標(biāo)上，就必須讓權(quán)威人士來說話。2015年“兩會”，筆者專訪福建省委書記尤權(quán)，談新常態(tài)下福建發(fā)展新機遇；2016年“兩會”，筆者專訪福建省省長于偉國，談福建在更高水平上擴大對外開放。省委書記、省長站在全省的高度談這些話題，是政策的宣示，是一種態(tài)度，這些聲音是十分清晰的、有力的，當(dāng)然更是權(quán)威的。從海外的角度看福建，就可以從中獲得最有價值的信息。

上述福建代表團對境內(nèi)外媒體開放日所設(shè)置的議題，由書記、省長來回答的問題，都提升了這些內(nèi)容的重要性。安排媒體記者集體專題采訪，也都必須由說話有分量的代表領(lǐng)銜，如今年福建代表團的關(guān)于“河長制”及生態(tài)文明建設(shè)的專題采訪，就是由省委常委、常務(wù)副省長率多位代表接受記者采訪，由其本人做主旨發(fā)言。

任何一位有經(jīng)驗的記者都懂得讓權(quán)威說話對稿件是何等的重要。對權(quán)威聲音的傳播是最有價值的傳播。

3.盡量找?guī)讉€受關(guān)注的代表

坦率地說，人大代表并不像政協(xié)委員那樣較具社會知名度，媒體關(guān)注度也不高。不過，每個地方代表團中往往都有幾個“明星”代表，他們要么因其個人身份如著名作家、詩人而受到重視，要么因為在某個前沿科研、學(xué)術(shù)領(lǐng)域獲得成果而被社會所肯定，要么相對率真直言而被媒體青睞。因此，還必須從一個地方代表團中找出幾位較受關(guān)注的代表，也就是說，要選擇幾位熱門的、有社會知名度的、較有個性的、有表達(dá)能力的代表，這可以使稿件產(chǎn)生亮點。

受關(guān)注的人大代表并不一定都愿意表達(dá)或善于表達(dá)，記者的任務(wù)不僅在于傾聽，還在于挖掘。筆者曾經(jīng)采寫《訪不到的舒婷》一文，因為在十二屆人大會議上，舒婷從不接受記者采訪。不接受采訪，不意味著她沒有看法、觀點、意見；不接受采訪，不等于她不與記者說話、交流、溝通；不接受采訪，并不表示她沒有話題，她的作品便是最好的背景。筆者便是通過這幾個層面，將作為全國人大代表的著名詩人舒婷在“兩會”上的言行呈現(xiàn)給了海外受眾。此稿發(fā)出后，引起了讀者關(guān)注。有文章這樣評論：“舒婷拒訪，我以為不妥。畢竟是著名詩人、公眾人物，又是全國人大代表，媒體為滿足受眾的知情權(quán)，有權(quán)采訪她；除了會上參與討論、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，她也有義務(wù)通過媒體回應(yīng)公眾的重大關(guān)切，表明自己的態(tài)度和看法。就算對忠實的讀者對她個人的關(guān)心，她也應(yīng)該懷有感恩之心，有所表示?！?/p>

名人效應(yīng)、話題效應(yīng)、事件效應(yīng)，都可成為采訪地方代表團時特別留意的部分，唯有如此，才能增強對外傳播的效果，并且放大效果。

4.從普遍性中發(fā)現(xiàn)差異性

在2014年十二屆全國人大二次會議上，筆者采寫了一篇“兩會觀察”：《人大代表“非官式”發(fā)言引人入勝》，獲得當(dāng)年全國人大好新聞一等獎。中宣部、中央外宣辦等主辦的《三項學(xué)習(xí)教育通訊》2014年第4期一篇題為《沉下心去找新聞》的評論文章稱：“這篇報道沒有將焦點對準(zhǔn)代表們的‘宏大敘事，也沒有重要的政策宣示，而是敏銳地捕捉到了會場內(nèi)的不同聲音——‘非官式發(fā)言。短短千字文，集納了五個職業(yè)不同、個性鮮明的代表，醫(yī)院副院長的幽默、省長的魄力、詩人的率性、非公經(jīng)濟代表的敢言以及村黨支部書記的‘草根語言，讀后讓人如聞其聲如見其人?！?/p>

這篇稿件就是從福建代表團人大代表的大量發(fā)言中尋找共同點，即“非官式發(fā)言”，也就是從普遍性中尋找獨特性、差異性，在對外傳播的價值取向上，就是要向外界傳遞這樣一種現(xiàn)象，人大代表生動的、具象的、立體的一面。

其實，在全國“兩會”地方代表團的現(xiàn)場，這種從普遍、一般之中發(fā)現(xiàn)獨特、有趣內(nèi)容的地方是不少的，但確實需要“沉下心去找新聞”。心中要始終想著受眾，盡量從對外的角度找新聞，盡量用讀者容易接受的語言、敘述方式講故事。

故事往往是獨一無二的，它是差異化的表現(xiàn)，也較具生動性。在嚴(yán)肅的“兩會”會場，其實也有許多生動的故事。講好中國故事，就是要講好身邊的故事，當(dāng)然也包括講好人民代表的故事。

「注釋」

①崔玉英：《增強議題設(shè)置能力 向世界講好中國故事》，《對外傳播》2015年第1期。