關(guān)于高速公路建設(shè)工程合同管理的思考

齊愛嫻

摘 要：高速公路建設(shè)從立項到投入使用，要經(jīng)歷十分復雜的過程，建設(shè)過程涉及多個單位，各方面責任界限劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定極其復雜，合同及相關(guān)合同文件是這些復雜規(guī)定唯一的載體，整個建設(shè)工程施工過程需要一個健全的工程合同體系，全方位、全過程地管理。主要結(jié)合現(xiàn)階段高速公路合同管理情況，對合同管理過程中存在的問題進行了分析探討，提出了相應(yīng)的建議和對策，以供大家參考借鑒。

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)工程；合同管理；參建單位

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.075

隨著社會的不斷進步，我國高速公路建設(shè)規(guī)模也在飛速擴大，但高速公路建設(shè)過程耗費時間長、消耗資金多、技術(shù)性強，其建設(shè)工作涉及到前期勘察、分析研究、設(shè)計、施工等方方面面。因而，在工程建設(shè)中，相關(guān)的參建單位也比較多，與工程相關(guān)的因素就顯得特別多，使得高速公路的合同紛繁復雜。為此，必須要構(gòu)建一個完善的合同管理體系，維護高速公路工程建設(shè)實施，應(yīng)對不安全因素，嚴格要求各參建單位在工程建設(shè)中形成良好的行為規(guī)范，以確保高速公路工程建設(shè)能夠正常、高效開展。

1 高速公路合同管理的重要意義

高速公路建設(shè)合同對合同雙方在項目建設(shè)中的工作范圍、內(nèi)容等權(quán)利與義務(wù)作了非常詳細、全面的規(guī)定，工程項目實施過程中的考察設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)事項等都隨之被納入合同的規(guī)范之中?？梢哉f，合同體系的建立與整個項目工程的進度、成本、質(zhì)量、安全息息相關(guān)，其貫穿于工程投標到竣工結(jié)算的全過程，在工程建設(shè)過程中起到關(guān)鍵性作用。加強公路工程建設(shè)合同管理，有利于維護合同雙方的權(quán)益，避免雙方在履行過程中存在爭議，減少一些復雜的經(jīng)濟糾紛，為實現(xiàn)高速公路工程項目的健康、有序開展提供法律保障。

2 高速公路合同管理存在的問題

2.1 法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格

高速公路合同管理體系仍不完善，不同部門規(guī)章缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；實際工程實踐中，執(zhí)法力度和規(guī)范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，對合同的相關(guān)規(guī)定不能夠認真遵守，監(jiān)理管理不到位，造成工程的原材料等質(zhì)量不過關(guān)，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

2.2 雙方法律意識淡薄，增加了管理難度

合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規(guī)于不顧，在工程建設(shè)中存在違法違紀行為；有些企業(yè)為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現(xiàn)象給建設(shè)單位合同管理工作帶來極大困難。

2.3 合同模式單一化，示范文本不全面

合同模式單一化是高速公路工程建設(shè)發(fā)展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的高速公路工程合同。如果高速公路項目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設(shè)單位與承包商間的糾紛。

2.4 組織機構(gòu)不完善，合同管理不到位

在工程建設(shè)中，有些參建單位組織機構(gòu)設(shè)置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規(guī)定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設(shè)單位的合同管理帶來極大的不便。

3 加強高速公路建設(shè)工程合同管理的建議

3.1 完善法律法規(guī)，嚴格落實與執(zhí)行

社會主義市場經(jīng)濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，健全建筑市場法規(guī)體系，推動建設(shè)單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業(yè)的發(fā)達。另外，還要在完善法律法規(guī)體系的同時加強對參建各方行為的監(jiān)督管理，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。

3.2 完善示范文本，采用多元化合同模式

根據(jù)高速公路特點及行業(yè)內(nèi)合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升高速公路企業(yè)經(jīng)營管理水平。

3.3 做好誠信體系建設(shè)，確保管理順利實施

高速公路合同管理中需要加強誠信體系建設(shè)，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業(yè)資格及發(fā)包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質(zhì)量以及開工命令的審查工作。②在建設(shè)高速公路誠信體系方面，應(yīng)該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設(shè)，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。

3.4 建立健全組織機構(gòu)，提高管理效率

要想提高高速公路建設(shè)工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構(gòu)，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在高速公路項目整體建設(shè)的高度上去思考問題，互相溝通、互相協(xié)調(diào)、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結(jié)合工程項目情況，科學、合理地設(shè)置組織機構(gòu)，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構(gòu)內(nèi)每個部門的工作應(yīng)落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質(zhì)量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規(guī)范化。如果遇到特殊問題，可以結(jié)合實際情形適當調(diào)整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設(shè)方、相關(guān)職能部門和各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，確保高速公路工程建設(shè)的有序開展。4 結(jié)束語

目前，我國高速公路建設(shè)工程合同管理體系日漸規(guī)范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進水平相比還存在一定差距。本文著重對現(xiàn)階段我國高速公路建設(shè)工程合同管理存在的若干問題進行思考分析，并提出相應(yīng)的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通過工程項目合同的訂立和履行，使高速公路工程項目中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作能夠規(guī)范開展，促使工程項目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，提高工程管理水平，確保項目工程建設(shè)的順利進行，從而達到高質(zhì)量、高效益，滿足社會需要，更好地推動高速公路建設(shè)事業(yè)向健康良性方向發(fā)展。

參考文獻

［1］杜文亮.高速公路施工合同管理存在的問題及解決方法［J］.交通世界（運輸車輛），2013（3）．

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