京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的幾個問題

摘要：本文研究了當(dāng)前中國供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合解決產(chǎn)能過剩問題，供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式問題，供給側(cè)改革與環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化問題，供給側(cè)改革與民生保障問題。研究指出，京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革要處理好與環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化的關(guān)系；中國在鋼鐵產(chǎn)能問題上要作長遠(yuǎn)打算，要維護(hù)中國的鋼鐵工人的利益和中國的國家利益。

關(guān)鍵詞：京津冀；供給側(cè)改革；鋼鐵產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F269

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5381（2017）01-0085-04

中國經(jīng)濟(jì)的情況和問題是復(fù)雜的，用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派的理論研究中國經(jīng)濟(jì)，可以發(fā)現(xiàn)一些新問題和新思路，可能有益于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

供給側(cè)改革的提出與當(dāng)前的世界局勢有著一定關(guān)系。一般認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于調(diào)整期，低增長、低需求、低通脹同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫交織在一起。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過一段時間高速增長后，一般會有一個調(diào)整期，這實(shí)際上是結(jié)構(gòu)出了問題。2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是由于金融結(jié)構(gòu)存在問題，而金融結(jié)構(gòu)存在的問題常常是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的集中反映。當(dāng)然，金融結(jié)構(gòu)存在的問題也常常影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題加重。所以，由供給側(cè)改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)是解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)問題的一種思路。

一、供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合解決產(chǎn)能過剩問題

中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否存在過剩產(chǎn)能？這是一個值得深入研究的問題。如果按照凱恩斯需求決定供給理論，現(xiàn)在中國房地產(chǎn)疲軟，對于鋼鐵的有效需求不足；世界經(jīng)濟(jì)自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來尚處于深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)下行，對于鋼鐵的有效需求不足；歐美出于自身狹隘的短期利益考量，采取壟斷和貿(mào)易保護(hù)主義，非法限制中國鋼鐵進(jìn)入歐美市場，導(dǎo)致鋼鐵的有效需求不足；亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，嚴(yán)重制約了亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需大量鋼鐵，而且主要是低端鋼鐵，但是，亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的資金不足，融資困難，無法上項(xiàng)目，導(dǎo)致對于鋼鐵的有效需求不足。由于對于鋼鐵的有效需求不足，按照凱恩斯需求決定供給理論，應(yīng)該擴(kuò)大需求，擴(kuò)大投資，否則中國的鋼鐵供給嚴(yán)重過剩，必需進(jìn)行去產(chǎn)能。如果繼續(xù)按照凱恩斯的理論走下去，或大量縮減供給，則必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮，大量失業(yè)；或盲目擴(kuò)大需求、盲目擴(kuò)大投資，則必然導(dǎo)致嚴(yán)重通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，即必將出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯脹，后果不堪設(shè)想。

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派的理論則力主由供給自創(chuàng)需求。該理論認(rèn)為，供給和需求的關(guān)系是供給居于首要的、決定的地位，社會購買能力取決于社會生產(chǎn)能力，而社會生產(chǎn)能力即是社會供給能力，向社會提供商品自然會創(chuàng)造出多方面需求，即社會供給能力越強(qiáng)則需求就越大，在信用貨幣制度之下，不會出現(xiàn)因購買力不足而發(fā)生商品過剩問題。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派不僅以薩伊定律為其理論和政策基礎(chǔ)，而且以薩伊定律為武器，否定凱恩斯主義需求決定供給理論以及需求管理政策，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)生滯脹完全是由于需求管理政策所造成的，完全是供給衰退和需求過度的必然結(jié)果，其禍根就是凱恩斯主義需求決定供給理論，因此必須堅(jiān)決擯棄凱恩斯主義需求決定供給之理論。

如果按照供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派理論，則中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)不存在所謂的產(chǎn)能過剩問題。中國房地產(chǎn)的疲軟是暫時的，中國要大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，對于鋼鐵的有效需求是巨大的、持久的、不可逆轉(zhuǎn)的。雖然世界經(jīng)濟(jì)自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來尚處于深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)下行，但是，世界經(jīng)濟(jì)終究是要走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的，對于鋼鐵的有效需求必將恢復(fù)。歐美出于自身狹隘的短期利益考量，采取壟斷和貿(mào)易保護(hù)主義，非法限制中國鋼鐵進(jìn)入歐美市場，導(dǎo)致對于鋼鐵的有效需求不足，但是，世界經(jīng)濟(jì)要發(fā)展還是要提高勞動生產(chǎn)率、降低成本、公平競爭，如此則歐美鋼鐵市場的有效需求也是巨大的。亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需大量鋼鐵，而且主要是低端鋼鐵，但是由于資金不足，融資困難，無法上項(xiàng)目，導(dǎo)致對鋼鐵的有效需求不足。如此則只要從供給側(cè)發(fā)力輔之需求側(cè)管理，以人民幣對外投資帶動中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能對外輸出，則亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然產(chǎn)生巨大的有效鋼鐵需求。

可見，一方面，只要從供給側(cè)發(fā)力，進(jìn)行京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，由供給自創(chuàng)需求，則中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)不存在所謂的產(chǎn)能過剩問題，則京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)更不存在所謂的產(chǎn)能過剩問題。另一方面，凱恩斯主義需求決定供給理論在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過巨大作用，雖然有理論缺陷，但是也有其長處，在解決中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)問題時對于凱恩斯主義應(yīng)該加以考慮和利用，在進(jìn)行京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革的同時適度擴(kuò)大總需求，即把供給側(cè)改革與需求側(cè)管理結(jié)合起來，以供給側(cè)改革為主，以需求側(cè)管理為輔。

改革論壇

楊德春：京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的幾個問題

二、供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式問題

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派之理論力主市場經(jīng)濟(jì)，反對政府干預(yù)。供給側(cè)改革的最根本的一點(diǎn)應(yīng)該是也只能是堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)、反對政府干預(yù)。具體到鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，最根本的一點(diǎn)就是在國內(nèi)堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)、反對政府干預(yù)，在國際上堅(jiān)持自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，反對壟斷和貿(mào)易保護(hù)主義。這關(guān)系到中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興衰和中國經(jīng)濟(jì)的興衰，實(shí)際上也關(guān)系到世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興衰和世界經(jīng)濟(jì)的興衰。

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派之理論從薩伊定律出發(fā)，認(rèn)為在自由競爭之市場經(jīng)濟(jì)中供求一般總是基本上均衡的，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和自由經(jīng)營活動是促進(jìn)生產(chǎn)、增加供給的關(guān)鍵之舉或關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)活動。上升到制度層面，則自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳經(jīng)濟(jì)體制，在市場機(jī)制的充分作用下，各種經(jīng)濟(jì)要素基本上都能夠自動達(dá)成均衡，市場機(jī)制可以保證經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。國家或政府的行政干預(yù)會破壞市場經(jīng)濟(jì)的自動調(diào)節(jié)機(jī)制，凱恩斯主義的國家調(diào)節(jié)政策注重需求側(cè)的短期效益，忽視供給側(cè)的長期效益，注重對于生產(chǎn)和分配的調(diào)節(jié)，以價格、稅收、公債等形式干預(yù)生產(chǎn)和消費(fèi)，不僅阻礙了生產(chǎn)發(fā)展、削弱了供給能力，而且盲目擴(kuò)大需求，導(dǎo)致有效供給不足。這種短期化行為對供給側(cè)必將產(chǎn)生持久的破壞作用，故國家和政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊大于利。

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派之理論對于當(dāng)前進(jìn)行供給側(cè)改革，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有一定的參考價值。在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中一定要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，盡量減少不必要的政府干預(yù)，通過市場這只看不見的手自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是，在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)忽視甚至否定市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制而出現(xiàn)不必要的政府干預(yù)的問題。

事實(shí)上，中國的大部分低端鋼鐵產(chǎn)品比歐洲和美國的同類鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，中國的大部分低端鋼鐵產(chǎn)能是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能或先進(jìn)產(chǎn)能，絕不是所謂的垃圾產(chǎn)能或所謂的落后產(chǎn)能。歐洲和美國的低端鋼鐵產(chǎn)品在質(zhì)量上沒有超過中國的同類鋼鐵產(chǎn)品，生產(chǎn)成本和價格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國鋼鐵產(chǎn)品，歐洲和美國的絕大部分低端鋼鐵產(chǎn)能才是落后產(chǎn)能，應(yīng)該在國際產(chǎn)能合作和競爭中被淘汰，否則優(yōu)汰劣勝，世界經(jīng)濟(jì)將失去發(fā)展的動力，后果不堪設(shè)想。

三、供給側(cè)改革與環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化問題

現(xiàn)在中國供給側(cè)改革不能不考慮供給對環(huán)境的影響，即中國供給側(cè)改革要處理好與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，特別是處理好京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2014中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出，中國74個城市中10個空氣質(zhì)量最差的城市中除濟(jì)南和鄭州外其它8個空氣質(zhì)量最差的城市都在京津冀地區(qū)，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定關(guān)系。[1]現(xiàn)在中國30%左右的鋼鐵產(chǎn)業(yè)分布在京津冀地區(qū)，京津冀地區(qū)不但生態(tài)脆弱，而且資源枯竭，基本上無法承受鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果把大約三分之一的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能化，如此大規(guī)模的去產(chǎn)能，在世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都是罕見的，這對于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)、世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)、中國經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)的影響都需要進(jìn)一步深入研究。

如果放棄中國低端鋼鐵產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢，大范圍盲目發(fā)展高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)，本來高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場需求就十分有限，歐美不僅壟斷高端鋼鐵市場，而且壟斷高端鋼鐵技術(shù)，最后中國勉強(qiáng)發(fā)展起來的需求量有限的高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)還要與歐美爭奪國際市場，而低端鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻是需求量最大的、老百姓日常不可或缺的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，故還是要保持和發(fā)展中國低端鋼鐵產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢。這就要保持和發(fā)展京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢，要在鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中貫徹綠色發(fā)展理念，而鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的最終目標(biāo)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色化，達(dá)成和促進(jìn)可持續(xù)供給。應(yīng)以人民幣對外投資帶動京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能對外輸出和合作，將鋼鐵廠建在鐵礦石產(chǎn)附近地區(qū)，這不僅能夠在基本上保留京津冀鋼鐵生產(chǎn)力的前提下基本上消除鋼鐵產(chǎn)業(yè)對于京津冀地區(qū)的污染，而且可以進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，從而進(jìn)一步降低鋼鐵價格、提升中國鋼鐵的國際市場競爭力。

京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革還要處理好與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。中國特別是京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基本上是先進(jìn)的，但這并不是意味著中國特別是京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)就沒有創(chuàng)新的必要了。靠行政干預(yù)、群眾運(yùn)動或政治運(yùn)動等是不可能真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的，只有在國際市場的競爭中才能發(fā)現(xiàn)自己技術(shù)上的短板，只有在國際市場的競爭的壓力下才能夠產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的動力和技術(shù)創(chuàng)新的思想火花，技術(shù)創(chuàng)新也只能在國際競爭和國際交流中產(chǎn)生，閉門造車是不可能真正產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的。

京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革還要處理好與金融創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革要借力綠色金融，綠色金融就是利用信貸、債券、股票等相關(guān)的傳統(tǒng)金融工具和服務(wù)引導(dǎo)社會資金投入到節(jié)能環(huán)保等綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，包括以人民幣對外投資帶動京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能對外輸出和合作。另一方面，新金融和科技金融已成為推動產(chǎn)業(yè)升級，帶動就業(yè)的重要推動力，從美國的新金融和科技金融發(fā)展來看，新金融和科技金融是助推新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的手段和推動力，京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革要注意利用新金融和科技金融，讓新金融和科技金融為推動京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)揮作用。

京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革還要處理好與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，一方面，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生對鋼鐵巨大的、持久的、不可逆轉(zhuǎn)的有效需求，京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革要以城鎮(zhèn)化為抓手，提供充足的質(zhì)優(yōu)價廉的鋼鐵有效供給。另一方面，城鎮(zhèn)化將提供大量廉價勞動力，可以進(jìn)一步降低鋼鐵生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高中國鋼鐵的國際市場競爭力。

四、供給側(cè)改革與民生保障問題

就業(yè)問題是民生保障問題的核心，京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革關(guān)系到鋼鐵工人的飯碗，非同尋常，一定要慎重穩(wěn)妥。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派認(rèn)為，一國實(shí)際收入增長取決于其有形資本與智力資本積累，也取決于其勞動力素質(zhì)與努力程度、勤勞程度、節(jié)儉程度等。只有當(dāng)有形資本和智力資本達(dá)到最大化才能使人類社會福利達(dá)到最大化，若資本與社會福利比例失調(diào)，將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅削弱了儲蓄和投資之積極性，從而抑制了積蓄有形資本和智力資本之動力和來源，而且滋長了勞動者的依賴心理和無所謂心理，導(dǎo)致失業(yè)無成本、無所謂，勞動者不工作、不儲蓄、不學(xué)習(xí)、不勤勞也能照樣生活優(yōu)越，最終將導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)崩潰。

歐洲和美國的鋼鐵工人享受不適當(dāng)?shù)纳鐣＠瑲W洲和美國的鋼鐵工人的勞動力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的鋼鐵工人的勞動力成本，歐洲和美國的鋼鐵工人的勞動生產(chǎn)率也遠(yuǎn)低于中國的鋼鐵工人的勞動生產(chǎn)率，歐洲和美國的鋼鐵工人的教育程度、勤勞程度、吃苦耐勞程度、敬業(yè)愛崗程度、公平競爭的道德良心都遠(yuǎn)低于中國的鋼鐵工人，可以說在鋼鐵行業(yè)沒有歐洲和美國的鋼鐵工人吃的飯，中國的鋼鐵工人沒有義務(wù)把飯碗讓給在競爭中不如中國的鋼鐵工人的歐洲和美國的鋼鐵工人，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒有職責(zé)和理由讓中國的鋼鐵工人把飯碗讓給在競爭中不如中國的鋼鐵工人的歐洲和美國的鋼鐵工人。

中國的大部分低端鋼鐵產(chǎn)能絕不是國家的負(fù)擔(dān)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)然要全面發(fā)展，要發(fā)展高附加值的高端產(chǎn)品，但是，就鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，社會需求量最大、關(guān)系國計(jì)民生最大的鋼鐵產(chǎn)品仍然是低端鋼鐵產(chǎn)品，主要就是建筑和基礎(chǔ)設(shè)施用鋼，我們要像保護(hù)糧食安全那樣對待基建鋼鐵產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，我們不能想象一個十幾億人口大國的基建鋼鐵和建材產(chǎn)品依靠進(jìn)口，中國大飛機(jī)發(fā)展的曲折歷程是值得我們深思的，在鋼鐵產(chǎn)能問題上要以中國大飛機(jī)發(fā)展的曲折歷程作為前車之鑒，即一定要作長遠(yuǎn)打算，維護(hù)中國鋼鐵工人的利益，維護(hù)中國的國家利益，維護(hù)中國的長遠(yuǎn)利益。

另外，京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革要鼓勵各類資本參與企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算整合，有效盤活存量資源，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)競爭力，堅(jiān)持“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”。按照供給經(jīng)濟(jì)學(xué)或供給學(xué)派的減稅理論，鋼鐵企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務(wù)重組等中所涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不應(yīng)該征收增值稅和其它費(fèi)用。如此則可以減少失業(yè)者，切實(shí)保障民生。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.2014中國環(huán)境狀況公報(bào)[R].北京：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，2015.

責(zé)任編輯：李祖杰