堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

仲宣美

摘要：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大提出的重大歷史性任務(wù)，也是我國城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的必然選擇。本文主要討論了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必然性，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀以及加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑的問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)化；途徑

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是黨十八大的重要任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為縮小城鄉(xiāng)差距和解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和抓手，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，可以盡快實現(xiàn) “新四化”目標(biāo)。就我國目前而言，城鎮(zhèn)化速度發(fā)展較快，但是城鎮(zhèn)化整體水平比較落后。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中遇到的問題也層出不窮，那么如何正確面對現(xiàn)狀解決問題在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中就發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的概述

（一） 城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點

城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代城市化發(fā)展的重要組成部分，也是推動社會文明的重要體現(xiàn)，從其特點來看，主要表現(xiàn)在人口想城鎮(zhèn)化聚集的過程，并代表了地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的標(biāo)志，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、人口、社會，以及生態(tài)等問題也產(chǎn)生了變化，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，其主要解決的問題是農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，以及農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)換，處理好這三者之間的關(guān)系，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城市與農(nóng)村的相互作用和相互推進(jìn)，才能更有效的推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總進(jìn)程。

（二） 城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體表現(xiàn)

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，將農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌起來，其主要表現(xiàn)在以下幾點。一是從農(nóng)村的人口分布來看，由分散的農(nóng)村居住點逐步向小城鎮(zhèn)集結(jié)，不斷提高城鎮(zhèn)人口的比重，減少城鄉(xiāng)之間的差距，形成相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。二是從農(nóng)村的土地來看，有過去的單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、閑置住房用地，逐步轉(zhuǎn)向以工商業(yè)為主的建設(shè)用地，以及以交通主干線為中心的經(jīng)濟(jì)用地，盤活大量浪費的農(nóng)村土地。三是加快經(jīng)濟(jì)、金融政策調(diào)整，拉動內(nèi)需，利用城市規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)，拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，招商引資，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。四是從農(nóng)民就業(yè)來看，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，縮小城鄉(xiāng)收入差別，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、我國堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

（一）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程來看，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從道路、通訊、供電，以及文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，無不需要大量的勞動力來支撐。同時，隨著對城鎮(zhèn)化人口聚集的增加，對于推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如食品加工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村人口增加了就業(yè)的機會，也實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展提供了有力的環(huán)境，對加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展具有重要的意義。大量農(nóng)村人口走進(jìn)城鎮(zhèn)，對其生活方式、消費習(xí)慣等都發(fā)生了變化，他們已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的中堅力量。

（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，對農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，必然要解決住房問題，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要從城市的建筑行業(yè)入手，來推動城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的速度和規(guī)模，從而為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展也帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中的過程中，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了更大的發(fā)展前景，打破了傳統(tǒng)集體所有制的格局，優(yōu)化了生產(chǎn)要素之間的組合。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對農(nóng)村土地的需要，必然催生更有效的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地政策和制度，以適應(yīng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于解決城鄉(xiāng)居民收入不平衡問題

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高，富余勞動力的轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，而城鎮(zhèn)的發(fā)展又需要大量的勞動力，所以，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加就業(yè)崗位，對于吸納農(nóng)村剩余勞動力有著不可替代的作用。在我國提出的城市化建設(shè)中要堅持以人為本的原則，把群眾受益作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。在城鎮(zhèn)化過程中要堅持城鄉(xiāng)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。由于農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展受限，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對過剩，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品提供了更好的銷售渠道，也推動了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的積極性，對農(nóng)民收入的增加也起到了較好的促進(jìn)作用，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。而城鎮(zhèn)化水平越高的地方，居民平均收入也越高。

（一）關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，營造農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展環(huán)境

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)行大力推動，切實從農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移上，來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中，營造良好的金融環(huán)境，改變過程傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金密集度和科技水平，吸納更多的勞動力，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，利用城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢來打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步利用資源優(yōu)勢，加大農(nóng)村工業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二） 關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)建多元化投資環(huán)境

從我國城市化發(fā)展重點來看，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，切實推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，逐步營造國家、企業(yè)、農(nóng)民多元化的投資格局，充分調(diào)動城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工工業(yè)，既要注重對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，又要從加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化融合，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)去投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）增強城市配套改革，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城

不斷調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)化聚集，在加強勞動力的引導(dǎo)上，更注重對城鎮(zhèn)化企業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，通過相應(yīng)的政策和措施，來加大對農(nóng)村搬遷工作的投入力度，解決好進(jìn)城農(nóng)民的生活與就業(yè)問題，切實推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引入市場機制，充分利用市場手段來統(tǒng)籌多元化投資主體，構(gòu)建規(guī)范化政府管理新機制，從財政上來確保城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源，從政策引導(dǎo)上來擴(kuò)大資金投入渠道，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障。

（四）改革社會保障體制，解決農(nóng)民后顧之憂

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，對農(nóng)村土地的使用和流轉(zhuǎn)，必須建立在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，對于自愿出讓土地的農(nóng)民，要從社會保障上給予相應(yīng)的政策保護(hù)，享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，加大對城鄉(xiāng)公共財政的傾斜力度，建立完善的農(nóng)村教育和衛(wèi)生服務(wù)體系，解決好城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題，讓更多的農(nóng)民能夠從進(jìn)城到住城，都無后顧之憂。

四、總結(jié)

推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，不僅有利于科學(xué)解決“三農(nóng)”問題，也是當(dāng)前加快推動市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，為此，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效緩解城市就業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，增加農(nóng)民收入，從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的全面進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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