城市“眾創(chuàng)”文化培育機(jī)制研究與思考

張鳳

摘 要：城市“眾創(chuàng)”文化是指城市中創(chuàng)新要素競相釋放，人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富成為全社會的價(jià)值共識。培育城市“眾創(chuàng)”文化，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化基因，是提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作水平的重要保障。當(dāng)前，我國城市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”如火如荼開展，特別是南方發(fā)達(dá)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作理念、頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行模式和氛圍營造等方面都走在全國前列，值得其他地區(qū)城市深入研究和學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞：“眾創(chuàng)”文化；培育機(jī)制；核心競爭力；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

中圖分類號：G120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.012

在黨和國家的大力推動(dòng)下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為當(dāng)前引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)社會發(fā)展進(jìn)步、激發(fā)民眾創(chuàng)造活力的巨大浪潮。在全社會各行業(yè)、各地區(qū)、各部門全力出擊、千方百計(jì)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中，南北方城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐探索，特別是城市“眾創(chuàng)”文化培育等方面，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)。這是值得相關(guān)人員認(rèn)真觀察和思考的。在工作過程中，吸收和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，培育具有本地特色的“眾創(chuàng)”文化，對推進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，提升城市核心競爭力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。

1 南方地區(qū)活動(dòng)的基本情況和特點(diǎn)

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和前瞻性布局突出

在城市發(fā)展的過程中，保持一座城市持久競爭力的秘訣永遠(yuǎn)是技術(shù)和創(chuàng)新。在這一點(diǎn)上，南方城市展現(xiàn)出更為堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力和前瞻性布局能力。作為國家中心城市的廣州，確立了打造國際科技創(chuàng)新樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)。深圳市政府著力打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，為科技創(chuàng)新培育優(yōu)良的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府政策創(chuàng)新鏈與企業(yè)科技創(chuàng)新鏈的對接。長沙市委、市政府聯(lián)合召開全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會，出臺了《長沙市全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2019年）》，提出未來五年“率先建成中部領(lǐng)先、全國一流、國際知名的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都”；武漢市將市委全會與創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)員會合并召開，出臺了1個(gè)主體文件和9個(gè)配套文件的“1+9”一攬子促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的文件，為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市制訂了最堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)指南。

1.2 “眾籌”“眾創(chuàng)”的城市創(chuàng)客文化氛圍濃厚

以“眾籌”“眾創(chuàng)”為特征的城市創(chuàng)客文化是培育、滋養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的土壤，是城市母體創(chuàng)新的精神血脈，是富集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造活力的磁場。以杭州為例，杭州有創(chuàng)業(yè)者的“朝圣地”——阿里巴巴；有畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率全國居首的高校——浙江大學(xué)；有大量的民間資本和相對開放的政治生態(tài)。名企、名校、民資構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，成為了“創(chuàng)客”們追逐的圣地。我國首屆以“創(chuàng)客”為代表的“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的科技創(chuàng)新論壇在杭州舉行。頤高創(chuàng)業(yè)園、杭州灣信息港、浙大科技園、濱江高新技術(shù)園，等等，到處都能發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者們奮斗的身影，以“互聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“電子信息”為關(guān)鍵詞的創(chuàng)業(yè)，也讓杭州這座城市充滿了濃厚的創(chuàng)客文化氣質(zhì)。

1.3 “企業(yè)主體+政府服務(wù)”的社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的不斷深入，南方城市在社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運(yùn)行模式上逐漸實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向企業(yè)發(fā)力的轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)為主、政府為輔，企業(yè)發(fā)力、政府助力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式突出。以成都為例，僅在成都高新區(qū)，就有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)近2萬家。其中，估值超過十億的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就有15家之多。據(jù)當(dāng)?shù)卣块T測算，到2020年，成都全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化載體總量要達(dá)400家，將吸引天使投資資金總額超過200億元。在政府服務(wù)方面，以長沙為例，長沙市政府各部門有效聯(lián)動(dòng)，服務(wù)舉措具體得力，長沙市工業(yè)和信息化委員會主辦長沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)；市人社局為初創(chuàng)企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持；市科技局開展長沙市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才認(rèn)定等。在政府的大力扶持和細(xì)致服務(wù)下，2015-01—09，長沙市新增創(chuàng)業(yè)主體5.84萬戶。

1.4 以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐

近年來，南方城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，特別是在以科技創(chuàng)新推動(dòng)高水平創(chuàng)業(yè)理念上達(dá)成強(qiáng)烈共識，并得到了實(shí)踐檢驗(yàn)和印證。以深圳為例，改革開放以來，深圳先后出現(xiàn)了“深圳速度”“深圳質(zhì)量”。眾創(chuàng)時(shí)代，深圳堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為支撐，積極推進(jìn)“深圳制造”向“深圳智造”轉(zhuǎn)變，把“科技是第一生產(chǎn)力”作為城市發(fā)展和升華的第一要?jiǎng)?wù)，從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從跟隨、模仿創(chuàng)新向源頭、引領(lǐng)式創(chuàng)新躍升，科技創(chuàng)新從量變走向質(zhì)變。在深圳，高新科技企業(yè)超過3萬家，國家級高新技術(shù)企業(yè)4 700多家。正是因?yàn)橛辛俗銐蚝裰氐目萍计髽I(yè)作為“基身”，深圳才有可能出現(xiàn)諸如華為、中興、騰訊、光啟、三諾和大疆等世界級的頂尖科技創(chuàng)新企業(yè)。

2 沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本情況和特點(diǎn)

2.1 創(chuàng)新資源豐富，基礎(chǔ)扎實(shí)，起步穩(wěn)健

沈陽是東北地區(qū)的中心城市，我國重要的老工業(yè)基地，聚集了豐富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，特別是在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)升級改造、技術(shù)更新?lián)Q代等方面走在全國前列。一直以來，沈陽市委市政府高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。沈陽市委十二屆十次會議指出，當(dāng)前沈陽市的重要工作任務(wù)就是要“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。2015-09，沈陽市政府制訂、出臺了《沈陽市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實(shí)施意見》（沈政發(fā)〔2015〕40號），《意見》共41條，對推進(jìn)沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面的部署和要求。沈陽市委市政府和市直各部門推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)舉措扎實(shí)穩(wěn)健，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體作用日益突出，社會大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍逐漸興起，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的城市愿景值得期待。

2.2 獲批國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)

2015-09，沈陽被正式列為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，獲批開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。2016-04，沈陽獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是國家對沈陽參與新一輪全面深化改革的點(diǎn)名召喚，更是對沈陽不斷取得振興發(fā)展新成就的期待和鞭策，是改革開放以來沈陽迎來的一次前所未有的重大歷史機(jī)遇。這說明，沈陽不僅在國家區(qū)域發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位，還具備了創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破的基礎(chǔ)和條件。

2.3 價(jià)值共識和文化氛圍尚未形成

全社會參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值共識和文化氛圍尚未形成，主要體現(xiàn)在以下兩方面：①地域文化制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的培育。與沿海開放城市相比，沈陽地處東北腹地，黑土地的農(nóng)耕文化和老工業(yè)基地的傳統(tǒng)工業(yè)思想深刻影響著人們的思想觀念和行為方式。不少人存在著濃厚的“土地情結(jié)”“單位情結(jié)”，小富即安、求穩(wěn)怕變的思想根深蒂固，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值共識短時(shí)間難以完全形成。②鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的城市“創(chuàng)客”文化氛圍還不濃厚。目前，沈陽市眾創(chuàng)文化氛圍還在興起醞釀階段，有影響的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型不突出、不集中，沒有有效發(fā)揮出引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。全市層面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺、載體和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策落實(shí)還待完善。個(gè)別干部、職工對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作重視不夠，一些單位的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作還停留在面上，活動(dòng)開展有一陣風(fēng)的現(xiàn)象，沒有后續(xù)長效的跟蹤服務(wù)，缺乏對各種活動(dòng)和舉措的督導(dǎo)、問效。

3 推動(dòng)城市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作的思考

3.1 頂層設(shè)計(jì)

在頂層設(shè)計(jì)層面，提出打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市”的構(gòu)想。對于政策制訂者和社會管理者來說，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，更新發(fā)展理念；要把解放思想貫穿于全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的全過程，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的戰(zhàn)略舉措；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，制訂高質(zhì)量、高水平的工作方案；要調(diào)動(dòng)全市力量，把城市打造成為有影響力的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市”。

3.2 政府服務(wù)

在政府服務(wù)層面，要加大政策引導(dǎo)和資金支持力度。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作中，政府要勇于自我革命，將引導(dǎo)與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，給市場和社會留足空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭好舞臺。具體工作可從以下3點(diǎn)入手：①做好創(chuàng)新人才儲備。要出臺政策，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，將重點(diǎn)大學(xué)、發(fā)達(dá)地區(qū)、留學(xué)歸國人才作為重點(diǎn)引進(jìn)對象，發(fā)揮創(chuàng)新人才聚集效應(yīng)。②加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)。出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)社會各個(gè)層面，包括高校、科研單位、企業(yè)、個(gè)人主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金調(diào)整稅費(fèi)政策，給予萌芽期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型中小企業(yè)一定的支持。③要逐步降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，為每一個(gè)有創(chuàng)新想法、有創(chuàng)業(yè)夢想的個(gè)人和企業(yè)提供支持，釋放蘊(yùn)藏在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”之中的創(chuàng)意和財(cái)富。

3.3 氛圍營造

在氛圍營造方面，要加強(qiáng)先進(jìn)典型選樹和新聞宣傳。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值?！蓖苿?dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是關(guān)鍵。受傳統(tǒng)文化的影響，與西方國家相比，中國人的冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，與我國南方發(fā)達(dá)省份相比，在東北地區(qū)，人們的觀念比較保守，創(chuàng)業(yè)精神不強(qiáng)。以沈陽為例，在調(diào)查沈陽高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，沈陽高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平均水平。因此，必須大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過選樹先進(jìn)典型、支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

3.4 主體培育

在主體培育方面，要充分發(fā)揮企業(yè)主體的創(chuàng)新活力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體，要想實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮企業(yè)主體的創(chuàng)新活力，具體要做到以下2點(diǎn)：①引導(dǎo)提高認(rèn)識，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將創(chuàng)新作為企業(yè)的生命，樹立企業(yè)創(chuàng)新“不進(jìn)則退”“慢進(jìn)也退”的觀念。②支持、培育、做大做強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)。作為東北老工業(yè)基地，沈陽的傳統(tǒng)裝備制造型企業(yè)比較多，但是，缺少類似于阿里巴巴、騰訊、中興等知名的科技型、網(wǎng)絡(luò)型、文化型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，歸根結(jié)底，還是企業(yè)和社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。因此，一方面，要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級力度；另一方面，要加強(qiáng)對新興高知識、高技術(shù)型企業(yè)的培育支持，提高沈陽企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。

3.5 動(dòng)力生成

在動(dòng)力生成方面，挖掘高校和科研單位的創(chuàng)新實(shí)力。高校和科研單位集聚重大創(chuàng)新力量，高校大學(xué)生是大眾創(chuàng)業(yè)的重要力量。2014年，國家提出“2014—2017年，在全國范圍內(nèi)實(shí)施‘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。以沈陽為例，近年來，沈陽高校每年畢業(yè)生人數(shù)超過10萬人。其中，留沈就業(yè)畢業(yè)生、選擇靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生比例逐漸增高。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既可以有效緩解高校大學(xué)生的就業(yè)壓力，還可以提高沈陽城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和水平。沈陽市委相關(guān)部門和沈陽高校高度重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，連續(xù)多年在高校開展“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽”，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)班和先進(jìn)事跡報(bào)告會，著力培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。各高校廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，提升高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，高校還圍繞沈陽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大科技研發(fā)創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建大學(xué)科技園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推動(dòng)沈陽高校和科研單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為沈陽打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市提供源源不斷的動(dòng)力。