妥善處理中美軍事關(guān)系中的五個(gè)議題

楊毅

經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期以來都是中美兩國(guó)之間的“壓艙石”，盡管目前匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面存在利益矛盾，但是中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系“相互依存”的性質(zhì)是不會(huì)改變的。在政治領(lǐng)域，雖然中美在許多問題上看法不一樣，甚至存在利益沖突，但是在維護(hù)地區(qū)和世界穩(wěn)定、安全等重大問題上中美的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。相比前兩個(gè)領(lǐng)域，中美安全關(guān)系則不容樂觀。

安全關(guān)系，特別是軍事關(guān)系是衡量國(guó)家之間關(guān)系的“高端政治范疇”，也是區(qū)分“敵、我、友”的重要標(biāo)志。在冷戰(zhàn)時(shí)期，為了應(yīng)對(duì)前蘇聯(lián)的軍事威脅，中美兩國(guó)的安全、軍事關(guān)系曾經(jīng)是兩國(guó)關(guān)系破冰、建交的主要?jiǎng)恿?。蘇聯(lián)解體后，隨著最大的軍事威脅的下降，中國(guó)在美國(guó)的戰(zhàn)略天平上的重要性一度減小，后來隨著中國(guó)綜合力量的上升，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位發(fā)生變化，兩國(guó)軍事關(guān)系又在朝著“負(fù)能量”方向發(fā)展。隨著中國(guó)的持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，兩國(guó)在安全領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)系還存在著比較大“零和”色彩。當(dāng)前，正確地把握兩國(guó)安全、軍事關(guān)系對(duì)于穩(wěn)定和發(fā)展健康的中美關(guān)系至關(guān)重要。特別重要的是處理好以下幾個(gè)方面：

首先，是正確對(duì)待兩國(guó)軍事力量平衡關(guān)系的變化，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

隨著綜合國(guó)力的提高，中國(guó)的國(guó)防與軍事力量不斷增強(qiáng)，引發(fā)了美國(guó)的“戰(zhàn)略焦慮”。中國(guó)奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略和防御性軍事政策，中國(guó)軍事能力的提高不但可以維護(hù)中國(guó)的安全和發(fā)展利益，同時(shí)也將更多地提供“公共產(chǎn)品”，有利于地區(qū)與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。

然而，軍事力量是美國(guó)維持全球霸權(quán)的主要手段之一，確保美國(guó)的軍事力量在全球和地區(qū)享有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)權(quán)，是美國(guó)的戰(zhàn)略哲學(xué)。美國(guó)對(duì)中國(guó)軍事力量的增強(qiáng)，對(duì)于中美兩國(guó)軍事力量的差距鴻溝縮小，有一些不太健康的戰(zhàn)略憂慮，擔(dān)心中國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的地區(qū)和全球利益。但無論美國(guó)高興不高興，中國(guó)都會(huì)繼續(xù)發(fā)展軍事力量，以積極的心態(tài)對(duì)待中國(guó)軍事力量增長(zhǎng)，與中國(guó)發(fā)展平等、互不威脅的軍事關(guān)系才是唯一的選擇。

其次，加強(qiáng)坦誠(chéng)戰(zhàn)略溝通，促進(jìn)安全關(guān)系的良性互動(dòng)。

在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中美安全、軍事關(guān)系一直是兩國(guó)關(guān)系中最不穩(wěn)定的部分，往往是兩國(guó)關(guān)系波動(dòng)的“抵押品”和“犧牲品”。中美關(guān)系一旦緊張，兩國(guó)軍事關(guān)系就會(huì)“最先中斷”，“最后恢復(fù)”。

值得慶幸的是近年來，隨著中美兩國(guó)各種對(duì)話機(jī)制的健全和對(duì)話渠道的增加，兩軍關(guān)系也保持著相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)。這對(duì)增進(jìn)相互了解，防止戰(zhàn)略誤判發(fā)揮了積極的作用。今后，還要進(jìn)一步在戰(zhàn)略目標(biāo)、軍事理論、戰(zhàn)略意圖等領(lǐng)域進(jìn)行坦誠(chéng)溝通，防止因?yàn)檎`判而導(dǎo)致兩國(guó)軍事關(guān)系，乃至兩國(guó)整體關(guān)系的緊張。

第三，降低各自作戰(zhàn)理論、兵力使用的“敵對(duì)性”色彩，防止安全關(guān)系惡性聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

作為軍事大國(guó)，中美兩國(guó)雙方軍事力量的部署、作戰(zhàn)理論的調(diào)整、武器裝備的研制等都具有互為因果關(guān)系的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。中國(guó)為了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，以“反臺(tái)獨(dú)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”為牽引，發(fā)展了和繼續(xù)發(fā)展著一系列軍事裝備和應(yīng)對(duì)方案，這絲毫沒有針對(duì)美國(guó)進(jìn)行主動(dòng)威脅的因素，但對(duì)于中國(guó)的安全利益來講則是必不可少的。

美國(guó)則認(rèn)為這些是排斥美國(guó)軍事力量的正常展開與運(yùn)用。于是就針鋒相對(duì)地發(fā)展抗衡“反介入、區(qū)域拒止”的“空海一體戰(zhàn)”和“全球快速常規(guī)打擊力量”等作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)力量。如果中國(guó)感受到了美國(guó)這些作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)力量的威脅，針對(duì)性地發(fā)展對(duì)抗力量，如此一來會(huì)跌入惡性聯(lián)動(dòng)循環(huán)之中。

第四，完善危機(jī)管控機(jī)制，降低中美軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)。

隨著美國(guó)軍事力量在亞太地區(qū)戰(zhàn)略部署的加強(qiáng)，美國(guó)海軍、空軍60%的作戰(zhàn)平臺(tái)將部署在中國(guó)周邊的亞太地區(qū)，與此同時(shí)，美國(guó)還強(qiáng)化了針對(duì)中國(guó)的“抵近軍事偵察活動(dòng)”和挑戰(zhàn)中國(guó)領(lǐng)土完整與海洋權(quán)益的“自由航行”行動(dòng)。

另一方面，中國(guó)?？哲姷娘w機(jī)、軍艦訓(xùn)練、演習(xí)以及執(zhí)行國(guó)際“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”的數(shù)量和頻率也在增加。中美兩國(guó)軍艦、飛機(jī)在同一個(gè)海域和空域行動(dòng)增多，因此引發(fā)意外事故的概率客觀上在上升。為此，除了堅(jiān)持按照國(guó)際通行的“游戲規(guī)則”和雙邊達(dá)成的“行為準(zhǔn)則”進(jìn)行軍事活動(dòng)之外，還要進(jìn)一步完善危機(jī)管控機(jī)制。一旦發(fā)生意外事故，要及時(shí)管控、溝通，防止升級(jí)、擴(kuò)大事端，并引發(fā)惡性循環(huán)。

第五，妥善處理好安全熱點(diǎn)問題，防止“第三方因素”破壞兩軍關(guān)系。

亞太地區(qū)，特別是在中國(guó)周邊，存在著諸多的安全熱點(diǎn)，如：朝鮮半島、臺(tái)灣海峽、東海、南海。這些熱點(diǎn)問題直接涉及中國(guó)的重要國(guó)家利益，甚至核心利益。中美兩國(guó)在這些地區(qū)沒有直接的領(lǐng)土爭(zhēng)議，沒有兵刃相見的理由。但是美國(guó)出于承擔(dān)“雙邊軍事同盟”，或者“多邊軍事同盟”的義務(wù)與承諾，特別是直接軍事介入中國(guó)與相關(guān)方的爭(zhēng)議，就有可能把中美兩國(guó)拖入軍事沖突的危險(xiǎn)之中。在這方面，要特別警惕日本挑動(dòng)中美對(duì)抗，日本以協(xié)助美國(guó)的名義行使“集體自衛(wèi)權(quán)”來參戰(zhàn)，并借此把自己“洗白”。

妥善處理好以上的敏感議題，才能確保中美安全、軍事關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，為中美兩國(guó)整體關(guān)系提供積極的支撐。中美兩國(guó)元首會(huì)晤的成功，使我們有理由對(duì)未來的中美關(guān)系前景充滿信心。同時(shí)，也要看到，前進(jìn)的道路不會(huì)平坦，還會(huì)遇到這樣和那樣的挑戰(zhàn)與困難。需要我們以高度的戰(zhàn)略緊迫感加速推進(jìn)中華民族復(fù)興事業(yè)，讓我們的國(guó)家變得更強(qiáng)大，才有實(shí)力、有把握促使中美兩國(guó)關(guān)系沿著正確的方向前進(jìn)。▲

（作者是解放軍海軍少將）