釋放農(nóng)村經(jīng)濟新動能

“遲日江山麗，春風(fēng)花草香”。春天里，伴隨著山花爛漫，廣袤的鄉(xiāng)村迎來了一批又一批休閑觀光的游客。近年來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，有效激活了農(nóng)村的閑置資源，正在成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

回顧過去一年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢態(tài)良好，共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益。

如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，繼續(xù)提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平？如何因地施策、循序漸進，突破休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸？如何駕馭最新潮流、態(tài)勢，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游跨越性大發(fā)展？完善產(chǎn)業(yè)布局、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、加強人才儲備、培植新業(yè)態(tài)……一系列提升策略正在緊鑼密鼓地實施，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的路徑也正漸漸清晰。

定標(biāo)準(zhǔn) 強規(guī)范 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

近年來，農(nóng)業(yè)部緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，有效促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)有序規(guī)范發(fā)展。

每逢周末，寧夏塞上春休閑農(nóng)業(yè)觀光園，人們紛至沓來，采摘草莓。在平羅縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作的引導(dǎo)推動下，塞上春休閑農(nóng)業(yè)觀光園負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變思維，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上積極興辦休閑農(nóng)莊，將果園變?yōu)椴烧獔@，吸引客人體驗農(nóng)家生活，感受農(nóng)家氣息。反季節(jié)的無公害水果，吸引城里人前來采摘游玩，收入也隨之翻了一番。

2015年，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，提出用地、財稅、融資、公共服務(wù)等方面政策措施。2016年農(nóng)業(yè)部再次會同財政部、國家發(fā)改委等14部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，積極開展政策研究，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實政策創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)。

在國家政策的指引下，各地紛紛出臺落實措施，安徽、山西等省已相繼出臺了推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，大部分省還編制了休閑農(nóng)業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。湖北、山東、廣東、四川、新疆等地都安排了專項財政資金支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

育品牌 樹典范 宣傳推介農(nóng)事節(jié)慶

截至目前，全國共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個，認(rèn)定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)62項。在全國培育了一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的發(fā)展典范。各地紛紛開展具有地方特色的品牌建設(shè)活動。

北京評定了星級民俗旅游村210個，星級民俗旅游戶4691戶；江蘇培育了107個省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村；貴州主打“美麗鄉(xiāng)村貴州游”品牌。此外，各地還競相舉辦不同類別、不同領(lǐng)域的農(nóng)園美景、農(nóng)家美食、農(nóng)耕體驗、民俗趣味的農(nóng)事節(jié)慶活動，如菜花節(jié)、桃花節(jié)、葡萄節(jié)、草莓節(jié)、采茶節(jié)等。云南的“羅平油菜花節(jié)”、“騰沖花海節(jié)”；江西的“農(nóng)家菜大擂臺活動”；湖北的杜鵑花節(jié)、小龍蝦節(jié)等，精彩紛呈。

3月25日，河北邢臺巨鹿縣魯班路杏花園內(nèi)，百年杏林花香四溢，仙樂飄飄，邢臺鄉(xiāng)村旅游暨首屆中國巨鹿五彩杏花節(jié)在巨鹿盛大啟幕。杏花節(jié)期間，游客不僅可以賞花踏春，還可以參加美食節(jié)盛宴、游覽巨鹿特色小鎮(zhèn)、購買當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品等。巨鹿栽培紅杏已有300多年歷史，有成片栽培的杏樹6.5萬畝，年產(chǎn)鮮杏8.3萬噸，杏花節(jié)已成為獨具特色的節(jié)慶品牌。依托金銀花、枸杞、紅杏三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，巨鹿縣以杏花節(jié)為契機，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游特色品牌，規(guī)劃建設(shè)了雙萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、各類觀光采摘園等，打造了金玉莊金銀花園藝小鎮(zhèn)、柳洼風(fēng)清小鎮(zhèn)、紅色教育小鎮(zhèn)、皇韭小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)。

此外，各地還開展了形式各異的宣傳活動，形成了國家到地方的立體式宣傳網(wǎng)絡(luò)。北京開展京郊休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)地圖標(biāo)注工作，進一步更新、完善京郊休閑農(nóng)業(yè)地圖信息，為消費者旅游提供便利。新疆重點實施休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介“三個一工程”，策劃一批精品線路、推介一批農(nóng)事節(jié)慶、編撰一部宣傳畫冊。海南通過電視欄目、休閑農(nóng)業(yè)博覽園、“冬交會”等平臺，進行全面宣傳推介。寧夏利用新媒體平臺著力搭建集咨詢、展示、預(yù)定、交易于一體的智慧旅游服務(wù)平臺。

建智庫 助脫貧 構(gòu)建利益共贏機制

2016年，針對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理者，農(nóng)業(yè)部圍繞休閑農(nóng)業(yè)扶持政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范設(shè)計、營銷推介等開展培訓(xùn)和交流，培訓(xùn)各類人員4000余名，極大地提升了管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)專業(yè)和課程，指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)出版社和農(nóng)廣校編寫休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游教材，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲備和智力支持。

除此之外，按照“講座+參觀+實習(xí)”的組合方式，農(nóng)業(yè)部對部分省（區(qū)）貧困地區(qū)的村干部和合作社負(fù)責(zé)人，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過理論學(xué)習(xí)、參觀考察和現(xiàn)場實習(xí)，幫助貧困地區(qū)村干部換腦子、學(xué)點子、結(jié)對子、壓擔(dān)子、趟路子，促進理論與實踐、扶智與扶志、資源與市場有機結(jié)合，初步探索出“三選準(zhǔn)”、“三結(jié)合”、“三對接”的產(chǎn)業(yè)脫貧幫扶新路。

近年來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游火遍四川自貢。1月22日，由四川省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會主辦的2017年“四川美麗田園歡樂游”暨川南首屆花卉博覽會，在自貢市貢井區(qū)花香田園農(nóng)業(yè)主題公園開幕?！?016年9月，花香田園休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社成立，參與農(nóng)戶500多戶3000多人，通過‘龍頭企業(yè)+合作社+村委會+會員的模式，幫助農(nóng)戶脫貧增收?！必暰畢^(qū)農(nóng)工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)悉，公園建成后，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、花木盆景生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)養(yǎng)老、會展、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷和線上營銷等功能，將帶動艾葉及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個村上萬戶村民增收致富，人均新增收達(dá)1500元左右，解決200余村民就業(yè)，其中建檔立卡貧困戶有6戶，吸引社會資金1.5億元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范基地（園區(qū)）18個，帶動200余戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，已充分彰顯了其促進增收的經(jīng)濟功能、促進和諧穩(wěn)定的政治功能、帶動就業(yè)的社會功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能，促使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變商品、民房變客房，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓農(nóng)民閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。