新常態(tài)下奎文區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的探究

鄭立麗

摘要：“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，對(duì)奎文區(qū)作為東部省份山東省濰坊市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)行了研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策特殊性動(dòng)力，從新常態(tài)下奎文區(qū)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F124

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000498-01

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的新常態(tài)轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下需培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力有很多討論，如索洛模型、內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型等，理論上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力分為一般性動(dòng)力和特殊性動(dòng)力。一般性動(dòng)力由需求方動(dòng)力和供給方動(dòng)力構(gòu)成，需求方動(dòng)力即消費(fèi)、投資、出口三駕馬車，供給方動(dòng)力即供給側(cè)改革；特殊性動(dòng)力是政府根據(jù)自身體制特點(diǎn)，利用制度、體制、機(jī)制和政策手段，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展。本文結(jié)合奎文區(qū)產(chǎn)業(yè)政策特殊性動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，僅供參考。

一、新常態(tài)下奎文區(qū)域發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，奎文區(qū)作為濰坊市的中心城區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、城市面貌不斷改善，公共服務(wù)環(huán)境日益優(yōu)化，為迎接新機(jī)遇、承接新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從有利條件看：國(guó)家實(shí)施一系列含金量高的重大戰(zhàn)略和政策，中央在財(cái)稅、金融、分配、戶籍等領(lǐng)域的重大改革新舉措相繼推出，政策效應(yīng)將在“十三五”期間持續(xù)釋放；省市相繼出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、培育服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)政策，在發(fā)展中將釋放出強(qiáng)大的支撐力；奎文區(qū)作出了加快建設(shè)現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，提升市區(qū)加速推進(jìn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步實(shí)施，就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、居民收入保持較快增長(zhǎng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

從不利條件看：奎文區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，金融、房地產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)存在層次低、模式舊的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，而投資持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，制約居民消費(fèi)需求擴(kuò)大的因素沒(méi)有得到根本改變；重點(diǎn)項(xiàng)目后勁不足，轄區(qū)內(nèi)可開(kāi)發(fā)地塊已不多，且拆遷征收難度大，項(xiàng)目銜接上出現(xiàn)斷層；出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，受生產(chǎn)成本上升、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加大、貿(mào)易保護(hù)等影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)訂單向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，周邊縣市區(qū)空間資源優(yōu)勢(shì)大，政策環(huán)境更為寬松，各類資源面臨外流風(fēng)險(xiǎn)。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系安排思路

結(jié)合奎文產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為核心，按照“優(yōu)先發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、突破發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的思路，確定“二六三”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，著力打造“奎文服務(wù)”、“奎文創(chuàng)造”品牌，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.優(yōu)先發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)指在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)定位和奎文產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將金融和現(xiàn)代地產(chǎn)作為優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.提升發(fā)展六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且已達(dá)到一定層次的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的提升打造，能夠有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將商貿(mào)商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、電子商務(wù)、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)作為提升發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

4.突破發(fā)展三大朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)指具有廣闊市場(chǎng)前景、代表未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育打造，能在未來(lái)形成強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展趨勢(shì)，將信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為突破發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

1.完善科技創(chuàng)新體系。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立一條服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高效協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)鏈。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立產(chǎn)學(xué)研及各類基金常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與創(chuàng)新，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重大科研平臺(tái)為支撐，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮濰坊職業(yè)院校眾多的優(yōu)勢(shì)，建立“政產(chǎn)學(xué)研資介”一體化的中心城區(qū)創(chuàng)新體系。建立市場(chǎng)化的項(xiàng)目選擇、成果評(píng)價(jià)、利益分配機(jī)制，完善技術(shù)成果評(píng)估交易體系。落實(shí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革要求，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技資金配置機(jī)制。協(xié)助建立濰坊市大型科研儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新研發(fā)、專利保護(hù)提供服務(wù)支撐。

2.深化投融資體制創(chuàng)新

健全以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向的投融資體系，確立企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理，穩(wěn)定投量、優(yōu)化投向、注重投效，著力推動(dòng)內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)。公共財(cái)政資金重點(diǎn)投向生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，由直接支持具體項(xiàng)目改為設(shè)立投資基金，吸引社會(huì)資金投入。完善投融資支持政策，通過(guò)健全公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取PPP、BOT、TOT、BT等模式投資基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

3.促進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展

深化金融創(chuàng)新，全面落實(shí)“金創(chuàng)22條”，支持銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群融資模式。創(chuàng)新社區(qū)金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)采取貸款擔(dān)保、融資增信、公司合作、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本更多投入社區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行擴(kuò)展街道、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展社區(qū)合作金融，在符合條件的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部開(kāi)展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期，奎文區(qū)全面深化改革不斷釋放發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展孕育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。