對(duì)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力不足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)裝備水平較低。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)缺乏?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從而制約了現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有通過壯大旗縣實(shí)力、加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、大力區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加大對(duì)旗縣資金扶持才能更好地發(fā)展內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000480-02

本文所指縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是以我國當(dāng)前縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)行政管理機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)調(diào)控調(diào)控主體，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，縣域經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完備的經(jīng)濟(jì)單元，又是一個(gè)不可忽視的基礎(chǔ)層次。

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，科技成果缺乏原創(chuàng)性、適用性等，核心技術(shù)缺乏，雖然一般能通過專家鑒定，但是而能開發(fā)轉(zhuǎn)化的卻很少。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)裝備水平較低?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于低層次、簡(jiǎn)單機(jī)械化階段?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)缺乏?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從而制約了現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議：

一、壯大旗縣實(shí)力

對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)區(qū)域合作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等方面的內(nèi)容都有所述及。通過對(duì)《報(bào)告》的認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)、以赤峰市為例區(qū)域發(fā)展實(shí)際，我認(rèn)為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快區(qū)域發(fā)展，關(guān)鍵是加快旗縣的區(qū)域發(fā)展，“郡縣治，則天下安”，所以工作的重中之重是加快區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大旗縣實(shí)力。又進(jìn)一步把區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)確定為內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭更加充足。國家向縣域企業(yè)給予政策傾斜。對(duì)縣域企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、以及在稅收、財(cái)政、金融、土地等方面給予適當(dāng)?shù)漠愑谥行某鞘衅髽I(yè)的一些政策。同時(shí)，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的項(xiàng)目支持，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批，在專項(xiàng)資金的配套上，取消或降低縣級(jí)財(cái)政配套比例。出臺(tái)具有強(qiáng)大吸引力的招商引資政策，算就業(yè)、稅收、城市建設(shè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等大帳，吸引一些資金向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

二、加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，用城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。以赤峰為例，重點(diǎn)建設(shè)了旗縣城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，打造了一批市政設(shè)施較為完善、服務(wù)功能配套齊全、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、有發(fā)展后勁的重點(diǎn)旗縣區(qū)域，形成了旗縣城關(guān)鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)——農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展新社區(qū)、新村莊的梯次結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住地房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步向小城鎮(zhèn)集中。同時(shí)，大力區(qū)域發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展延伸，科技、交通、教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展覆蓋，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展拓展，要樹立市場(chǎng)思維理念，算經(jīng)濟(jì)賬、成本賬，使農(nóng)牧民能用較低的生活和就業(yè)成本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，安心、舒心地定居生活。其次，加快道路、交通、水利等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

三、加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

緊緊抓住國家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有利契機(jī)，加快形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的新格局，為縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)良載體。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率運(yùn)作、高水平管理，打造一批市政設(shè)施完備、政府開明清廉，服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明的旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，形成具有特色、優(yōu)勢(shì)、后勁及競(jìng)爭(zhēng)力的支撐點(diǎn)，吸引更多生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮這些支撐點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。二是加大城鎮(zhèn)配套體系建設(shè)。首先是產(chǎn)業(yè)支撐，加快區(qū)域發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，解決轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)問題，不能簡(jiǎn)單的把農(nóng)牧民從農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移出來，必須充分考慮二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸納能力。然后是解決市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的配套問題，現(xiàn)在全國還有1.59億的農(nóng)民工還沒有完全融入到城市社會(huì)，游離于城市的邊緣。所以，必須加大住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市政設(shè)施等建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。三是加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。目前，我國城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過50%，但農(nóng)業(yè)人口仍達(dá)6.7億，把所有農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到城里來也不現(xiàn)實(shí)，所以說必須抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，大力區(qū)域發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辟農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新渠道，讓農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，必須加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展的政策傾斜力度，推動(dòng)交通、道路等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展延伸，交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)等基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展覆蓋，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展拓展，讓農(nóng)牧民真正舒心的生活在這里。

四、大力縣域區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

每個(gè)旗縣的區(qū)位條件、資源稟賦和區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)不相同，因此，縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展上堅(jiān)決不能搞“一刀切”“、一元化”，必須得堅(jiān)持因地制宜，突出特色。首先是真正弄清楚每個(gè)旗縣的特色是什么、優(yōu)勢(shì)在哪里，在產(chǎn)業(yè)選擇上，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。比如，這幾年實(shí)施的農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展“1571”工程，以集約、節(jié)水、高效的現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展為主攻方向，大力區(qū)域發(fā)展玉米膜下滴灌、節(jié)水紫花苜蓿、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，實(shí)踐證明完全符合以赤峰市為例以“早作農(nóng)業(yè)”為主的基本市情，方向正確，措施得當(dāng)，效果明顯，群眾認(rèn)可。同時(shí)，要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和調(diào)整，大力區(qū)域發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各類企業(yè)向園區(qū)集中，區(qū)域發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造煤化工、氟化工、物流配送、機(jī)械制造、服裝加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等各種專業(yè)特色園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。依托園區(qū)帶動(dòng)，聚集資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮其振興經(jīng)濟(jì)、增加收入、擴(kuò)大就業(yè)等作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)區(qū)域發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以生存的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古西部地區(qū)培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，建成內(nèi)蒙古自治區(qū)核心制造業(yè)基地，著力構(gòu)建沿黃河、沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步加大力度，統(tǒng)籌整合烏海周邊地區(qū)、托清準(zhǔn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展。東部地區(qū)動(dòng)融入東北亞和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工及金融、物流、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建沿交通干線、沿主要河流點(diǎn)狀開發(fā)的產(chǎn)業(yè)格局。縣域地區(qū)立足資源稟賦，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游宜游、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

五、加大對(duì)旗縣資金扶持

首先，要建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政體制，增加縣級(jí)稅收留成，提高縣級(jí)財(cái)政在財(cái)力分配中的比重，使地方政府有更多的財(cái)力投入到公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。其次，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力。第三，加強(qiáng)地方金融事務(wù)和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)股份制銀行落戶縣域地區(qū)，鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司、證券公司、財(cái)務(wù)管理公司、資產(chǎn)管理公司、投資公司和其他新型金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)加快區(qū)域發(fā)展注入金融支持活力。第四，進(jìn)一步健全完善金融支持農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展投資開辦金融網(wǎng)點(diǎn)。加速推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革完善，發(fā)揮好自治區(qū)信用聯(lián)社的行業(yè)管理職能作用，增強(qiáng)其生機(jī)活力特別是對(duì)“三農(nóng)三牧”的信貸支持能力，發(fā)揮好農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）在縣域經(jīng)濟(jì)中金融主力軍的作用，加大對(duì)其支持力度及防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力十分重要。

作者簡(jiǎn)介：徐鴻雁（1979），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰市人，大學(xué)文化，中共黨員，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于赤峰市敖漢旗農(nóng)村信用聯(lián)社部門總經(jīng)理。