控?zé)熈⒎ㄅc經(jīng)濟(jì)

摘要：暑假筆者在一家單位做公益活動(dòng)。辦公室開(kāi)著空調(diào)，門窗緊閉，里面煙霧裊繞，叔叔們你一支我一支，邊吸煙邊工作，旁邊的阿姨不時(shí)輕輕咳嗽，最后不得不停下手里的工作，快步走出了辦公室，可是消停了不到二十分鐘，辦公室里又是新一輪的“煙霧空襲”，一天的工作就在上面的一幕中反復(fù)上演……在躲避煙霧的走廊，幾個(gè)阿姨在抱怨：這二手煙逃都逃不掉，國(guó)家什么時(shí)候才能真正把公共場(chǎng)所全面禁煙落到實(shí)處？

關(guān)鍵詞：控?zé)熈⒎ǎ航?jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D922.16

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000309-02

一、吸煙危害健康已是眾所周知的事實(shí)

世界各國(guó)已有大量流行病學(xué)研究證實(shí)，吸煙和被動(dòng)吸煙都可導(dǎo)致肺癌及多種惡性腫瘤、慢性阻塞性肺病、心腦血管疾病等，煙草幾乎可以損害人體的所有器官。煙草已被世界確定為一級(jí)致癌物。全世界每年因吸煙死亡達(dá)250萬(wàn)人之多，煙已經(jīng)成為人類第一殺手。煙草問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越為公眾所關(guān)注。

既然吸煙害己害人，那我們?cè)趺磥?lái)有效地保護(hù)自己及他人免受吸煙之害呢？

二、世界各國(guó)的控?zé)煷胧?/p>

世界衛(wèi)生組織將每年的5月31日定為“世界無(wú)煙日”，每年的這一天各個(gè)國(guó)家都會(huì)以不同的禁煙主題來(lái)宣傳煙草帶來(lái)的危害，各個(gè)國(guó)家在無(wú)煙日這天既不吸煙也不售煙，向民眾廣泛宣傳戒煙的意義。截至2016年，已有100多個(gè)國(guó)家制定了公共場(chǎng)所控?zé)熅C合性立法。

（一）俄羅斯

2013年時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)普京便簽署了戒煙條例，條例中規(guī)定，全面禁止煙草廣告、煙草只能放在超市密封的抽屜柜子里，不得對(duì)外展示。

（二）美國(guó)

美國(guó)政府對(duì)控?zé)焼?wèn)題一直十分重視，近年來(lái)，各種煙草法案也接連出臺(tái)。2013年11月，紐約一項(xiàng)規(guī)定不得向未滿21歲人群出售香煙的法案簽署生效。這一法案更是對(duì)紐約此前出臺(tái)的禁止在酒吧、飯店、停車場(chǎng)、甚至海灘等公共場(chǎng)所吸煙禁令的強(qiáng)化。

（三）泰國(guó)

泰國(guó)衛(wèi)生部于2002年頒布施行新的控?zé)煼ò?，全面加大禁煙的處罰力度。我和家人在泰國(guó)旅游，零售商店的香煙只能被放在箱子或抽屜里，不得公開(kāi)展示。父親忍不住多年的煙癮買了一盒香煙，煙盒背面印的是一副老煙民的肺，經(jīng)過(guò)多年的煙熏火燎，它已慘不忍睹，看著這個(gè)畫面，父親搖搖頭又把香煙放了回去。在泰國(guó)，吸煙的場(chǎng)所似乎只有夜總會(huì)和酒吧才是煙民最后的避難所。包括我們所住宿的酒店都安裝有煙霧報(bào)警器，一旦發(fā)現(xiàn)吸煙行為將處以2000銖罰款。父親不得不大大減少自己的吸煙量。這就是泰國(guó)，也是一個(gè)讓癮君子隨處碰壁的地方。

三、目前我國(guó)的控?zé)煬F(xiàn)狀以及控?zé)熕媾R的問(wèn)題

吸煙有害健康，禁煙迫在眉睫，煙草帶來(lái)的巨大危害使得越來(lái)越多的國(guó)家參與到了禁煙的行列當(dāng)中。然而我們國(guó)家現(xiàn)今沒(méi)有出臺(tái)公共場(chǎng)所全面戒煙的立法、煙草漲稅不漲價(jià)、以及多年形成的煙草文化等等，這都阻礙了公共場(chǎng)所全面控?zé)煹膶?shí)現(xiàn)。

我國(guó)作為目前世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我們的控?zé)煬F(xiàn)狀很不樂(lè)觀。據(jù)《2010年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》調(diào)查，中國(guó)目前吸煙人數(shù)超過(guò)3億，每年有100多萬(wàn)人死于和吸煙相關(guān)的疾病，超過(guò)5億的民眾受到“二手煙”的危害。

為切實(shí)保護(hù)我國(guó)民眾健康，實(shí)現(xiàn)2003年11月與世界衛(wèi)生組織簽署的《煙草控制框架公約》，中國(guó)政府和民眾正在為公共場(chǎng)所禁煙付出不懈的努力?，F(xiàn)在醫(yī)院、公共交通等場(chǎng)所的吸煙人群已有減少趨勢(shì)，但娛樂(lè)會(huì)所、飯館以及網(wǎng)吧煙霧裊繞的現(xiàn)象也是普遍。盡管存在各種困難與阻礙，許多地方政府和監(jiān)管部門仍然在行動(dòng)，采取各種措施，力求擴(kuò)大公共場(chǎng)所全面禁煙的范圍。

（一）北京。2014年北京市頒布了號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》。據(jù)控?zé)焻f(xié)會(huì)調(diào)查顯示，該條例實(shí)施一周年后，公共場(chǎng)所無(wú)煙環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，未發(fā)現(xiàn)煙蒂?gòu)?4.79%增至80.89%，未發(fā)現(xiàn)吸煙者由88.64%增加至90.44%，實(shí)踐證明，北京市的控?zé)煑l例取得了很好的效果。

（二）青島?！肚鄭u市控?zé)煑l例》實(shí)施三年來(lái)，各區(qū)市累計(jì)張貼禁煙標(biāo)識(shí)66萬(wàn)張，75%的公共場(chǎng)所未發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象，初步建立了依法控?zé)煹牧己梅諊?/p>

（三）重慶。中國(guó)其他城市沒(méi)有實(shí)行控?zé)煹牡胤骄秃芏嗔?，辦公室煙霧裊繞的現(xiàn)象都是司空見(jiàn)慣，嚴(yán)重影響人們的工作生活健康！比如重慶市去年在衛(wèi)生系統(tǒng)控?zé)熑〉靡欢ǔ尚В跊](méi)有國(guó)家法律約束的情況下，完全依靠宣傳以及個(gè)人的自覺(jué)意識(shí)來(lái)控?zé)熯€有相當(dāng)大的困難，有效監(jiān)督執(zhí)法難度依然很大。

（四）現(xiàn)今我國(guó)控?zé)熕媾R的問(wèn)題。公共場(chǎng)所禁煙難，首要問(wèn)題是執(zhí)法難。現(xiàn)今，從各地執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙情況來(lái)看，呈現(xiàn)出多個(gè)職能部門各自控?zé)焾?zhí)法的現(xiàn)象，如教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校；公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧、旅館等。很多時(shí)候，各個(gè)部門各自執(zhí)法，造成部分公共場(chǎng)所無(wú)人監(jiān)管。同時(shí)，各個(gè)部門都公布了不同的舉報(bào)監(jiān)督電話，給市民投訴帶來(lái)了很多不便；

公共場(chǎng)所禁煙難，另一方面它也同國(guó)人長(zhǎng)期養(yǎng)成的“敬煙文化”息息相關(guān)。吸煙是長(zhǎng)期養(yǎng)成的一種習(xí)慣，敬煙又是祖輩們養(yǎng)成一種“禮節(jié)”，而要馬上改變這種行為，煙民們會(huì)認(rèn)為這大大不合“禮節(jié)”，有違老祖宗的規(guī)矩，畢竟煙癮對(duì)于道德觀念和自我克制有著相當(dāng)大的沖擊力，如果沒(méi)有科學(xué)的戒煙指導(dǎo)和對(duì)敬煙文化思想的引導(dǎo)，而僅靠宣傳勸阻，要想在公共場(chǎng)所禁煙恐怕決非易事。再者，在許多老百姓長(zhǎng)期形成的觀念里，吸煙僅僅是一種個(gè)人行為，它跟可怕的吸毒完全不是一回事，也不違反法律，別人為何要干涉?zhèn)€人的自由行為？正因?yàn)檫@些根深蒂固的傳統(tǒng)思想，要禁煙保護(hù)民眾健康，我國(guó)就必須盡快出臺(tái)控?zé)煹膰?guó)家立法或者地方條例，否則，公共場(chǎng)所禁煙僅僅只靠道德約束而沒(méi)有法律法規(guī)的保護(hù)，肯定是白日做夢(mèng)。

四、我國(guó)出臺(tái)控?zé)煹胤綏l例及國(guó)家立法的必要性以及控?zé)煂?duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響

（一）控?zé)煹膰?guó)家立法與地方條例

現(xiàn)實(shí)表明為了真正實(shí)現(xiàn)無(wú)煙環(huán)境，光通過(guò)道德約束，或者發(fā)動(dòng)大量的社會(huì)宣傳員，都是治標(biāo)不治本，只有出臺(tái)法律法規(guī)，用制度去約束人，如同酒駕那樣，才能從根本上解決。

一部法律的實(shí)現(xiàn)路徑是：首先，普法，讓絕大多數(shù)人知曉法律規(guī)范，比如，看到禁止吸煙標(biāo)識(shí)就守法不吸；其次，少數(shù)不知道的無(wú)意識(shí)違法，在禁煙場(chǎng)所吸煙，場(chǎng)所或旁人提醒勸阻，吸煙者停止吸煙；再次，極少數(shù)不聽(tīng)勸繼續(xù)違法行為，接受行政處罰，承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。這些案例由媒體廣而告之，是對(duì)個(gè)人的警醒，對(duì)規(guī)則的重申，更是對(duì)城市法治精神的涵養(yǎng)?？?zé)熈⒎ㄈ缤岂{那樣斗硬后，將是治理二手煙危害的一劑猛藥。

控?zé)煹膰?guó)家立法與地方條例，跟憲法與地方法的關(guān)系相同，兩者可以共存，但是當(dāng)兩者有沖突的時(shí)候，以國(guó)家法律為主，地方法規(guī)為輔?？梢怨泊娴胤椒ㄒ?guī)是在不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)地方具體情況制定的。如有違反，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為主。

（二）控?zé)煂?duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響

需要特別一提的是不管是控?zé)煹牡胤椒ㄒ?guī)還是控?zé)煹膰?guó)家立法，都不應(yīng)該有與控?zé)煛坝欣鏇_突的集團(tuán)”介入12015年11月30日法國(guó)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)道，盡管法國(guó)煙草業(yè)為法國(guó)政府每年帶來(lái)約120億歐元的稅收收入，但法國(guó)政府每年為各類吸煙人群支付的各種醫(yī)療費(fèi)用支出就高達(dá)600億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煙草稅收收入，法國(guó)國(guó)庫(kù)對(duì)于煙草業(yè)只有經(jīng)濟(jì)損失而未見(jiàn)有充實(shí)。眾所周知，煙草業(yè)一直以來(lái)都是國(guó)家財(cái)政稅收的重要來(lái)源，但與國(guó)民的身體健康比起來(lái)孰輕孰重？！現(xiàn)實(shí)表明煙草業(yè)所繳納的稅收是大大抵不過(guò)煙草所帶來(lái)的醫(yī)療支出的！

五、如何實(shí)現(xiàn)禁煙目標(biāo)

（一）全國(guó)統(tǒng)一立法

保護(hù)民眾健康，給公共場(chǎng)所禁煙統(tǒng)一立法，顯得尤為迫切，重要的是更能體現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙立法的公信力與執(zhí)行力。唯有嚴(yán)格立法、政府承擔(dān)責(zé)任、企業(yè)遵守禁煙底線，以及社會(huì)禁煙文化架構(gòu)的多方合力推動(dòng)下，才能使“禁煙令”穩(wěn)步推行，深入民心。

（二）控?zé)煆那嗌倌曜テ?/p>

針對(duì)青少年容易有的模仿、好奇心理，積極開(kāi)展禁煙健康教育，更可以讓多位明星投入到禁煙宣講中，強(qiáng)化控?zé)熜麄?。少年?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，青少年從小就遠(yuǎn)離香煙，并在控?zé)焽?guó)家立法與控?zé)煹胤椒ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上，我國(guó)控?zé)煻ㄈ〉酶鼜?qiáng)的實(shí)效。

（三）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

香港對(duì)于公共場(chǎng)所全面“禁煙”有其獨(dú)到的做法。2007年香港頒布公共場(chǎng)所“禁煙令”，但規(guī)定部份娛樂(lè)場(chǎng)所暫緩禁煙，直到2009年，酒吧、會(huì)所等6種娛樂(lè)場(chǎng)所才完全實(shí)施室內(nèi)禁煙，這使得香港成了取代新加坡成為亞洲法定禁煙范圍最廣泛的地區(qū)。

香港一方面還開(kāi)通了戒煙熱線，讓專業(yè)人士、禁煙志愿者為戒煙民眾開(kāi)展電話視頻服務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)生理與心理輔導(dǎo)，輔助更多的民眾戒煙成功。另一方面還增加授權(quán)3個(gè)政府部門，并賦予了他們相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，而對(duì)于違禁吸煙者不僅要定時(shí)定額繳付罰款，還會(huì)被送上法庭接受教育與處罰。

在公共場(chǎng)所禁煙，我們可以這樣學(xué)習(xí)香港的有效做法。首先，執(zhí)法人性化，逐步擴(kuò)大禁煙區(qū)，可以讓部份娛樂(lè)場(chǎng)所禁煙有個(gè)緩沖時(shí)間，讓吸煙者有一個(gè)慢慢適應(yīng)的過(guò)程；其次，加大宣傳力度，對(duì)自愿實(shí)施戒煙的民眾實(shí)行心理輔導(dǎo)以及醫(yī)療輔導(dǎo)；第三，明確執(zhí)法主體，授予有關(guān)部門執(zhí)法權(quán)，讓執(zhí)法者有法可依。第四，在法律法規(guī)面前做到一視同仁，處罰措施強(qiáng)硬，處罰標(biāo)準(zhǔn)量化，讓不遵守控?zé)煼苫虻胤綏l例的吸煙者敬畏。

我們深知更嚴(yán)立法，也無(wú)法100%杜絕違法吸煙現(xiàn)象的發(fā)生。但可以肯定的是，更嚴(yán)立法，必將保護(hù)更多民眾免受煙草之害保障更多民眾的健康。如果中國(guó)擁有一部全國(guó)控?zé)熈⒎?，全球被保護(hù)免受二手煙毒害的人數(shù)將實(shí)現(xiàn)翻倍。

作為中學(xué)生的我們呼吁，全國(guó)兩會(huì)代表、委員都來(lái)關(guān)注控?zé)熈⒎?，將控?zé)熈⒎▎?wèn)題和訴求以議案、提案的形式送達(dá)全國(guó)兩會(huì)，為相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策建言獻(xiàn)策。

作者簡(jiǎn)介：楊茗茜（1999），女，漢族，四川眉山人，現(xiàn)就讀于綿陽(yáng)中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校高三文科6班，主要從事法律與經(jīng)濟(jì)研究。