我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題與解決對(duì)策研究

張玉帥

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行具有重要影響。本文主要分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F842.6

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000087-01

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是為了保障農(nóng)民在進(jìn)入老年之后的基本生活，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自從建立以來(lái)不斷發(fā)展和完善，但是現(xiàn)階段還存在一系列的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，養(yǎng)老保障水平低

由于受到自然條件等原因的制約，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，大部分農(nóng)民以土地為主要的收入來(lái)源，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又比較容易受到外界自然因素的影響，十分脆弱，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收益不穩(wěn)定，由于上述條件的制約，有很多農(nóng)民還在致力于解決溫飽問(wèn)題，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金就無(wú)從談起，以至于大部分農(nóng)民在進(jìn)入老年生活之后沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的支撐，因此自我保障能力相當(dāng)有限，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障水平整體偏低，落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

（二）覆蓋范圍有限，缺乏共濟(jì)性

由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢甚至停止了運(yùn)行，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)原則上的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大多數(shù)都是以縣為單位，但是在一個(gè)縣之內(nèi)，想要把養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)在不同的年齡層之中分?jǐn)傞_(kāi)來(lái)確實(shí)有很大的難度，最終造成了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)質(zhì)上缺乏共濟(jì)性。此外，農(nóng)村中的大部分年輕人紛紛進(jìn)入城市，使得農(nóng)村剩余的老年人缺乏養(yǎng)老保障，如此下來(lái)，必將對(duì)我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不利。

（三）政府投資不足，資金來(lái)源渠道單一

由于農(nóng)民收入普遍不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)中農(nóng)民的投入比例就很低，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民在他們老年的時(shí)候得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償非常少，以至于老年人無(wú)法正常生活?，F(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，政府對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資有限，更多的重點(diǎn)集中于政策制定和監(jiān)督管理上，政府作為社會(huì)保障制度實(shí)施的主體，沒(méi)有為農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供足夠的資金支持，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道單一，這就使得本來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。

（四）法制建設(shè)不健全，缺乏法律保障

由于我國(guó)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平有很大差別，所以說(shuō)很難形成統(tǒng)一有效的法律制度，法律的缺乏也成為制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的一大阻礙。1992年，國(guó)家出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，自此之后就鮮有相關(guān)的法律政策出現(xiàn)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，因?yàn)闆](méi)有明確的法律法規(guī)，所以使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從資金籌集、運(yùn)行、監(jiān)管到制度的規(guī)范實(shí)施都沒(méi)有固定的條框，以至于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的推行屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，比如出現(xiàn)資金的挪用、養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)等情況。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，本文提出以下解決對(duì)策：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老保障水平

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，政府要出臺(tái)相關(guān)的法律和政策，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民進(jìn)行支持，比如說(shuō)，政府要對(duì)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行資金扶持和稅收減免，鼓勵(lì)其發(fā)展，這樣既能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入，一舉多得。其次，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，廣大農(nóng)民應(yīng)該積極配合政府政策，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)民才有剩余的資金去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣才能最終提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。

（二）擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)共濟(jì)性

對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是針對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)，政府要大力給予其支持，查漏補(bǔ)缺，爭(zhēng)取使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村達(dá)到全覆蓋。此外，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次應(yīng)該逐步提高，從現(xiàn)有的縣級(jí)統(tǒng)籌，逐漸升級(jí)為市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，這樣會(huì)更有利于地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，增加地區(qū)內(nèi)的互助共濟(jì)性。還有，對(duì)于農(nóng)村戶口的人要制定相關(guān)的政策措施，無(wú)論是否生活和工作在農(nóng)村，都要按時(shí)履行繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)，爭(zhēng)取做到每個(gè)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)代際贍養(yǎng)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性。

（三）加大財(cái)政投資力度，增加資金來(lái)源渠道

農(nóng)村的社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，需要政府財(cái)政資金的大力支持、集體的有力扶持和廣大農(nóng)民的積極繳費(fèi)。農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)力量十分薄弱，有時(shí)無(wú)法承擔(dān)起養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入，所以政府要加大對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的扶持，比如說(shuō)，政府可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分層次補(bǔ)貼，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)民進(jìn)行差別性補(bǔ)貼。另外，政府應(yīng)該制定政策提高集體的扶持比例，只有做到多渠道籌資，才能真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在總體上提高我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

（四）建立法律法規(guī)，提高法制水平

首先，國(guó)家要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的具體情況出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行總體上的規(guī)定，國(guó)家是各項(xiàng)制度實(shí)施的主體，其出臺(tái)的法律政策具有絕對(duì)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，良好的制度運(yùn)行需要強(qiáng)有力的法律來(lái)支撐。其次，因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)村地區(qū)的具體情況都不同，各個(gè)地區(qū)要以國(guó)家出臺(tái)的法律為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，因地制宜，制定出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際情況的政策，各個(gè)地區(qū)要做到不與國(guó)家大政策相沖突而同時(shí)又具有地區(qū)特色，最終達(dá)到全國(guó)各地農(nóng)村都有適合當(dāng)?shù)氐姆烧摺?/p>

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在未來(lái)的道路建設(shè)上，我們需要結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，借鑒其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷改革和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其在我國(guó)的社會(huì)保障制度中發(fā)揮出良好的作用。