推進(jìn)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之思考

張照文

摘要：2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體改革終于破題，這在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷史上具有里程碑式的重要意義。這對(duì)長(zhǎng)期從事事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的老同志來(lái)說(shuō)，是個(gè)非常振奮的消息。那么如何推進(jìn)落實(shí)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，筆者做了些思考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革；事業(yè)單位

中圖分類號(hào)：F842.6

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000077-01

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，充分認(rèn)識(shí)改革的意義

此次改革涉及全國(guó)近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職工的切身利益。涉及面廣，需要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，對(duì)廣大干部職工進(jìn)行正確的思想引導(dǎo)，使社會(huì)各界對(duì)改革意義與改革政策產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)改革工作大力支持，并積極主動(dòng)參與。

近年來(lái)，我國(guó)一直致力于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與改革，對(duì)企業(yè)退休費(fèi)用的負(fù)擔(dān)進(jìn)行綜合均衡，并逐漸形成個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。就目前而言，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革事業(yè)的發(fā)展中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位已不再處于最前沿，在改革進(jìn)程上不再像以往那樣激進(jìn)，從整體上來(lái)看，仍然在沿用以往的單位退休制度。上世紀(jì)90年代，我國(guó)就機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度展開(kāi)了深入探索，并陸續(xù)在28個(gè)省市地區(qū)設(shè)置了改革試點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與人數(shù)可達(dá)2100萬(wàn)。拿合肥市來(lái)說(shuō)，在1998年9月先行開(kāi)展自收自支和差額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，在建立“既體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)，又與企業(yè)相銜接”的新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行了有益的探索。經(jīng)過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)，2007年全額撥款事業(yè)單位啟動(dòng)。截至2016年10月我市有956家事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工達(dá)6萬(wàn)人。但是，由于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而我市與所有試點(diǎn)城市一樣也無(wú)法從根本上改變現(xiàn)行退休制度，還屬于長(zhǎng)期的試點(diǎn)運(yùn)行。試點(diǎn)運(yùn)行對(duì)改革矛盾進(jìn)行了綜合梳理，并獲得一定的成效，為今后改革事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革實(shí)施正是現(xiàn)實(shí)條件與社會(huì)共識(shí)逐漸成熟的集中表現(xiàn)。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)同步，保證改革順利推進(jìn)

《決定》出臺(tái)就是要從制度和機(jī)制上化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”矛盾。所以此次改革必須做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)一”是邁出制度并軌的決定性一步。

為保證改革順利進(jìn)行，我們還要堅(jiān)持幾個(gè)同步進(jìn)行：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。合肥市在進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)就是從事業(yè)單位開(kāi)始，至今16年，機(jī)關(guān)單位一直都沒(méi)參加，所以此次改革必須堅(jiān)持機(jī)關(guān)與事業(yè)同步改革。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。在此次啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要一步到位。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，不能發(fā)生由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而造成公務(wù)員事業(yè)單位職工工資收入下降，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。四是在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)推進(jìn)制度改革，避免出現(xiàn)地區(qū)改革不平衡的現(xiàn)象。五是進(jìn)一步完善待遇調(diào)整機(jī)制，對(duì)于退休待遇而言，應(yīng)堅(jiān)持多繳多得的原則，對(duì)于今后待遇的進(jìn)一步調(diào)整，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)條件及工資水平等多項(xiàng)因素進(jìn)行綜合考評(píng)，同時(shí)與企業(yè)退休者進(jìn)行綜合統(tǒng)籌。

三、做好過(guò)渡銜接，推動(dòng)改革全面啟動(dòng)

國(guó)務(wù)院《決定》確定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本制度，是管總的，在具體落實(shí)中還會(huì)遇到問(wèn)題，現(xiàn)在需要盡快解決好三個(gè)方面的過(guò)渡銜接問(wèn)題。

1.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置改革前后的銜接問(wèn)題

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，《決定》并沒(méi)有做明確要求，是由企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，還是成立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，這就是國(guó)家考慮到各地的不同情況，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理設(shè)置，我們認(rèn)為還是應(yīng)該在各市人力資源和社會(huì)保障局下設(shè)置專門(mén)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。比如合肥市，有現(xiàn)成的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，在職在編13人，目前管理在職參保3.64萬(wàn)人，年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)6.26億元，有2.37萬(wàn)人享受退休待遇，年發(fā)放養(yǎng)老金9.9億元，機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，制度完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較健全，資金管理安全，加之與全市事業(yè)單位已建立良好的業(yè)務(wù)聯(lián)系，相互有了信任理解，而且這個(gè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)互不干擾，這樣更能讓廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接受，也能消除廣大企業(yè)職工對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擔(dān)心。

2.分類細(xì)化改革前后待遇的銜接政策

筆者認(rèn)為，首要的原則應(yīng)該是確保無(wú)論是已退休還是在職的，是老人還是新人，應(yīng)分別對(duì)待，采用合適辦法，保證他們待遇不降低。改革前已退休的人員，他們的待遇維持不變，今后正常參加待遇調(diào)整。改革后新參加工作的人員，他們將來(lái)退休時(shí)，就可以完全按照決定規(guī)定的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。最難解決的是改革前參加工作、改革后退休的人員，也是目前數(shù)量最大的群體。這部分群體可以采取借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)的“逐步過(guò)渡”的政策，穩(wěn)妥推進(jìn)。

3.做好已參加試點(diǎn)與新政策間的銜接方案

改革前，試點(diǎn)城市已積累的統(tǒng)籌基金怎么辦？個(gè)人繳費(fèi)部分怎么辦？參加的人員與現(xiàn)有政策人員不一致怎辦等等，需要進(jìn)行認(rèn)真梳理，拿出并軌方案。重點(diǎn)梳理原機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)勞動(dòng)合同制職工、其它屬于新參保范圍的事業(yè)單位人員、原參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)改制人員等基本情況，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理工作。為新老制度銜接做好準(zhǔn)備。將應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要確保征繳到位，已積累的統(tǒng)籌基金應(yīng)并入新制度統(tǒng)一使用。各地統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)部分，按照國(guó)家精神，要返還本人?？刹扇∫淹诵莸娜藛T一次性發(fā)放，仍在職的人員可在其退休時(shí)一次性發(fā)放，做好基金清理方案。

作為改革的參與者和建設(shè)者，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，采取積極有效措施，做實(shí)做細(xì)每一項(xiàng)具體工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在地方貫徹落實(shí)。