新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入可持續(xù)問(wèn)題研究

張潔

摘要：近年來(lái)，伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，因圈地所導(dǎo)致的中國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量逐年增多。在此種環(huán)境下，如何提高失地農(nóng)民的收入，確保其收入的可持續(xù)性便成了學(xué)者、專家們普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并以新型城鎮(zhèn)化背景為依據(jù)，對(duì)造成失地農(nóng)民收入無(wú)法得以可持續(xù)的問(wèn)題展開(kāi)了簡(jiǎn)單的研究，最后提出了一系列切實(shí)可行的對(duì)策，希望可以更好地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；收入；可持續(xù)

中圖分類號(hào)：F301；F323.8

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000017-01

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的落實(shí)必然會(huì)造成部分農(nóng)民喪失土地的情況出現(xiàn)，同時(shí)失地農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)也必然會(huì)從某種程度上阻礙新型城鎮(zhèn)化的前進(jìn)。鑒于此，所以怎樣在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中維護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益，確保其收入可持續(xù)增長(zhǎng)便成了當(dāng)下黨和國(guó)家集中關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵概述

新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，最集中的表現(xiàn)即我們需由以往盲目追求城市規(guī)模、空間無(wú)限擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑻岣叱鞘形幕肮卜?wù)等看成重心。城鎮(zhèn)化即將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)看成核心，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民至市民的轉(zhuǎn)變，而非以往的盲目建設(shè)高樓與廣場(chǎng)。若農(nóng)村人口無(wú)法順利轉(zhuǎn)出，農(nóng)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)便無(wú)法形成，擴(kuò)大內(nèi)需便成了紙上談兵，無(wú)法得到真正的實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化系當(dāng)下中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，亦屬于其順利完成從經(jīng)濟(jì)大國(guó)至經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的核心支柱。

二、造成失地農(nóng)民收入無(wú)法得以可持續(xù)的問(wèn)題

1.生活無(wú)法得到保障

眾所周知，土地系農(nóng)民收入的關(guān)鍵來(lái)源。如果農(nóng)民喪失了他們賴以生存的土地，那么其生活水平必然會(huì)受到特別大的影響。因此假如我們想讓失地農(nóng)民過(guò)上安穩(wěn)的日子，那政府就必須給予失地農(nóng)民充足的征地補(bǔ)償。然而，就目前而言，我們絕大多數(shù)省份、地區(qū)均存在征地補(bǔ)償款偏低，無(wú)法保障失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的情況。加之，失地農(nóng)民無(wú)法在短時(shí)間里找到合適的工作、生活開(kāi)銷逐年攀升及征地補(bǔ)償款無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間維持其生活開(kāi)支等因素的存在，最終便使得失地農(nóng)民的生活慢慢地陷入到了困境之中。

2.缺少必要的就業(yè)保障

在絕大部分失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，喪失土地便意味著他們必須重新挑選人生的第二份職業(yè)。然而鑒于失地農(nóng)民的自身能力水平、文化素質(zhì)普遍偏低，因此他們根本就無(wú)法滿足當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)人力資源的需求。毫無(wú)疑問(wèn)，相對(duì)于其他行業(yè)而言，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熟悉度要高出很多。一旦農(nóng)民喪失了土地，那他們想要找到合適的崗位便特別不容易。況且，就目前來(lái)看，我國(guó)的征地補(bǔ)償往往以金錢補(bǔ)償為主，顯少有就業(yè)援助。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)失地農(nóng)民收入可持續(xù)發(fā)展的措施

1.組織就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的人力資本

如果站在人力資本的角度上來(lái)看，文化素質(zhì)低下、職業(yè)技能匱乏這兩大因素便屬于導(dǎo)致失地農(nóng)民難以開(kāi)始人生第二份職業(yè)的主要原因。在新型城鎮(zhèn)化全面推行的大環(huán)境下，為了更好地為失地農(nóng)民再就業(yè)提供幫助，促進(jìn)其收入的可持續(xù)發(fā)展，政府理應(yīng)定期組織就業(yè)技能培訓(xùn)，以提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助他們向產(chǎn)業(yè)技能轉(zhuǎn)移，為其順利找到理想的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

毋庸置疑，就業(yè)難系阻礙失地農(nóng)民收入可持續(xù)發(fā)展的根本因素。常言道，“授之魚(yú)不如授之以漁”。不管是國(guó)家的幫助，抑或他人的幫助均具有暫時(shí)性，所以我們理應(yīng)站在讓失地農(nóng)民完成自我賦能的立場(chǎng)上，增強(qiáng)他們的自主創(chuàng)業(yè)及就業(yè)理念，完成其長(zhǎng)期可持續(xù)自我就業(yè)目標(biāo)。由于融資難系自主創(chuàng)業(yè)的重要阻礙，所以為了更好地幫助失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府可通過(guò)給予失地農(nóng)民政策優(yōu)惠，比方說(shuō)降低貸款門檻等方式，減少其交易風(fēng)險(xiǎn)，增加其金融資本，援助有能力的農(nóng)民完成自主創(chuàng)業(yè)，完成多途徑的就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量及水平，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

3.優(yōu)化政府土地征收制度，恰當(dāng)?shù)靥岣哒鞯匮a(bǔ)償

為了更好地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展，我們理應(yīng)自如下幾方面著手：①政府應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且還應(yīng)制定相應(yīng)的措施，以確保土地補(bǔ)償金可以足額地發(fā)放至農(nóng)民手中；②將土地利用總體規(guī)劃看成行動(dòng)綱領(lǐng)，使土地資源得到最大的利用；③嚴(yán)懲違法違規(guī)占用耕地的行為，增強(qiáng)土地審批及轉(zhuǎn)讓的公開(kāi)性與透明性，避免權(quán)力尋租情況的出現(xiàn)；④選用多樣化的土地安置補(bǔ)償方式，盡可能地確保農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。

4.創(chuàng)建最低生活保障制度，保障貧困失地人民的日常生活需求

大家都知道：在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中我們必須遵循以人為本的原則，而創(chuàng)建失地農(nóng)民最低保障便屬于我們秉承以人為本原則的典型表現(xiàn)。最低生活保障系當(dāng)前社會(huì)保障體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，屬于公民人權(quán)、生存權(quán)得到保障的集中體現(xiàn)。它不單單是給失地農(nóng)民定期供給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)福利制度，亦屬于社會(huì)國(guó)家公平正義的集中展現(xiàn)。當(dāng)然，此種保障制度所援助的對(duì)象并非所有的失地農(nóng)民，而僅僅是針對(duì)那部分生活困苦的失地農(nóng)民，以確保其生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

總而言之，失地農(nóng)民的出現(xiàn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中無(wú)法避免的，失地農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性工程。作為這一系統(tǒng)性工程中至關(guān)重要的一個(gè)組織部分，確保失地農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展已然引起了社會(huì)的廣泛重視及關(guān)注。加之，收入能否可持續(xù)發(fā)展對(duì)入失地農(nóng)民生活質(zhì)量、生活幸福感的提升具有決定性的作用。所以為了更好地推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義的發(fā)展，我們理應(yīng)給予導(dǎo)致失地農(nóng)民收入無(wú)法得到可持續(xù)發(fā)展的原因充分的關(guān)注，并通過(guò)組織就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的人力資本；給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化政府土地征收制度，恰當(dāng)?shù)靥岣哒鞯匮a(bǔ)償及創(chuàng)建最低生活保障制度，保障貧困失地人民的日常生活需求等方式，推動(dòng)失地農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為中國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。