國家審計在走向善治的國家治理中的若干問題

高嵩

摘 要：國家審計推動國家治理是現(xiàn)如今國際上使用最普遍，也是在世界范圍內(nèi)得到一致認(rèn)可的措施之一。但是現(xiàn)存的審計制度還是存在諸如監(jiān)督獨立性、工作形式不完善以及審計部門與其他機(jī)關(guān)間的合作力度不足等方面的問題，這些問題的存在將直接影響我國走向善治的國家治理的進(jìn)程和效果。所以，如何完善審計制度，通過分析我國的國情，探索出一條使用國家審計推動我國走向善治的國家治理的切實有效的發(fā)展路徑，是我國目前國家治理方面面臨的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：國家審計 國家治理 善治

近年來，我國廉政防腐以及國家治理方面的工作都取得了驕人的成績，會公眾對國家治理的滿意程度也隨之提高。但是，這并不意味著我國國家治理已經(jīng)取得成功，在一些部門內(nèi)仍然存在著一些問題，這也變向的要求我國政府需要提高某些方式來提高國家治理的效果，進(jìn)而增加行政效率，提高社會對政府的信息，最終維持社會的穩(wěn)定、推動社會的健康發(fā)展。而國家審計推動國家治理也是受到世界各國普遍認(rèn)可的方式之一。目前，我國政府正在極力實施運用國家審計推動善治的國家治理。

一、國家審計在推動國家治理中出現(xiàn)的問題

（一）國家審計監(jiān)督的獨立性無法保障

雖然我國的《審計法》等相關(guān)法律對國家審計監(jiān)督的獨立性進(jìn)行了詳盡且嚴(yán)格的規(guī)定，并且著重提出我國審計機(jī)構(gòu)要將維護(hù)公民的集體利益作為自己的首要工作任務(wù)，審計機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和過程均不受到其他機(jī)構(gòu)的制約?？墒乾F(xiàn)如今，我國審計機(jī)構(gòu)隸屬于國務(wù)院，而地方審計機(jī)構(gòu)則屬于地方政府，這就表明國家審計機(jī)構(gòu)各項工作帶有政治性質(zhì)，其主導(dǎo)者是國家機(jī)關(guān)，對我國其他機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行監(jiān)督和審計。

（二）國家審計工作形式不完善

由于我國審計水平的不斷提高，國家的設(shè)計經(jīng)濟(jì)體制也隨之變得愈加復(fù)雜，各個行家之間也在進(jìn)行著深入的合作。另一方面，因為信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用，也使得一些腐敗的罪證被埋藏的更加隱蔽，進(jìn)而導(dǎo)致國家治理的難度大大提升。在這種的社會環(huán)境下，國家治理的涵蓋范圍也在日漸增長和復(fù)雜，這就為國家審計帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，審計任務(wù)的難度和范圍都在提升，這樣一來，國家審理主體的實際需求就無法得到滿足。所以，國家審計機(jī)構(gòu)應(yīng)和其他國家部門達(dá)成合作的公式，這樣才能夠高效率、高質(zhì)量的進(jìn)行國家治理工作，提高國家審計推進(jìn)國家治理的成效。

（三）國家審計部門與其他機(jī)關(guān)間的合作力度有所欠缺

在國家治理中，一般都是紀(jì)檢、檢查和司法部門走在前面，國家痕跡部門則屬于一種輔助性質(zhì)，為這些部門提供一些數(shù)據(jù)和分析支持。但是就作用方面，國家審計機(jī)構(gòu)肩負(fù)重任，績效、財務(wù)等都是防治腐敗的重要方面，因此，從審計的重要程度來講，國家審計機(jī)構(gòu)是總是堅守第一線。

二、國家審計推動國家治理的對策分析

（一）體制改革

國家審計屬于一種權(quán)利制約機(jī)制，如果內(nèi)生權(quán)利機(jī)制，就一定會制約國家治理的質(zhì)量和效率。因此，借助體制的改革促使國家審計的獨立性得到提升，是國家審計推動善治的國家治理道路的重要基礎(chǔ)，由此能夠看出，大力提升審計工作的額獨立性是我國國家體制改革的重要任務(wù)。

第一，需要保證國家身價工作的額獨立性。第二，要重點注意改革的成本，對內(nèi)部的管理效率進(jìn)行提升和改革，保障改革后的科學(xué)性與可行性。國家可以直接任命上級審計部門對下級政府部門和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，由此提升各級審計機(jī)構(gòu)的獨立性，使外界各部門無法對各級審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約和影響。

（二）組織改革

構(gòu)建一系列能夠互相作用并且高效的審計工作內(nèi)容，使審計工作能夠?qū)疫M(jìn)行高效率、全覆蓋的治理，以提高審計工作的效率，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的存在就立刻實施行動。國家審計部門需要與明顯審計機(jī)構(gòu)相互合作，通過技術(shù)上的專業(yè)治理，使國家審計的專業(yè)性得到提升，讓國家審計的層次可以跟上時代進(jìn)步的節(jié)奏。

（三）方法創(chuàng)新

國家審計推進(jìn)國家治理的路徑主要包含以下幾個方面：

第一，事前預(yù)防功能。國家審計機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化審計工作的流程，細(xì)化其分工，盡可能的做到審計工作細(xì)致化、規(guī)范化以及專業(yè)化，設(shè)立工作責(zé)任制，保障每一個工作環(huán)節(jié)都能有責(zé)可尋；另外建立一定的獎懲機(jī)制，為內(nèi)部工作失誤的追責(zé)提供支持，并使用分權(quán)管理的方式，減少因權(quán)利集中造成的審計結(jié)果失去客觀性、公正性。

第二，事中制止功能。國家審計主要憑借經(jīng)濟(jì)評估與監(jiān)管的方式來挖掘腐敗行為，進(jìn)而在第一時間內(nèi)揭示并組織事中腐敗行為。在發(fā)現(xiàn)腐敗的同時，要嚴(yán)格命令腐敗人員將非法和腐敗的所有財產(chǎn)進(jìn)行退還，以此維護(hù)國家和公民的公共利益。除了制止，還需要對腐敗問題的根據(jù)進(jìn)行微信，并優(yōu)化政府內(nèi)部的管理體系，加強(qiáng)體系的改革并完善內(nèi)政體制，從根本上杜絕腐敗行為的發(fā)生。

三、結(jié)束語

國家審計對于我國走向善治的國家治理起到的關(guān)鍵的作用，因此，本文根據(jù)我國國情提出審計工作出現(xiàn)的問題，并且對這些問題提出了提高體制改革來保證審計工作的獨立性、憑借組織改革來提高審計工作的形式，以及根據(jù)方法創(chuàng)新來提高審計部門之間的協(xié)作性等相關(guān)路徑，進(jìn)而提升我國審計推進(jìn)國家治理的效果。

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