關(guān)于“一帶一路”我國(guó)對(duì)外投資戰(zhàn)略的構(gòu)想與研究

劉華勇

“一帶一路”是國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡(jiǎn)稱(chēng)。它將充分依靠中國(guó)與周邊國(guó)家雙邊機(jī)制，借助行之有效的合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰敝荚诮栌霉糯z綢之路的符號(hào)，高舉和平發(fā)展旗幟，積極發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，共同打造政治互信經(jīng)濟(jì)融合文化包容的利益共同體命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

一、“一帶一路”對(duì)我國(guó)對(duì)外投資的影響

（一）對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

在“一帶一路”政策正式提出之前，我國(guó)對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)直接投資的增長(zhǎng)速度已經(jīng)高于對(duì)其他國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度，截止到2013年，我國(guó)對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)直接投資存量已經(jīng)達(dá)到了700多億美元。隨著政策的不斷深入，我國(guó)的直接投資存量依然直線(xiàn)增長(zhǎng)，相比于2013年，2014年的投資存量增長(zhǎng)了28.4%的幅度，高達(dá)924億美元，而目前的投資存量已經(jīng)突破了千億美元，到達(dá)了新的高點(diǎn)。

（二）對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的投資領(lǐng)域不斷延伸

在“一帶一路”政策正式提出之前，我國(guó)對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)直接投資的領(lǐng)域較少，投資產(chǎn)業(yè)較為單一，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)置、自然資源、高新能源等幾個(gè)方面。而根據(jù)國(guó)家發(fā)布的“一帶一路”政策文件，我國(guó)對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)直接投資的領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，延伸到現(xiàn)代化服務(wù)、高端產(chǎn)品、汽車(chē)、高新技術(shù)和金融五個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)包含了教育、醫(yī)療、物流等多種細(xì)化行業(yè)，高新技術(shù)業(yè)包含了機(jī)械電子、醫(yī)療醫(yī)藥、智能終端等各個(gè)行業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，隨著“一帶一路”政策的實(shí)施和推廣，我國(guó)的投資正向著高質(zhì)量、高科技的方向發(fā)展，涉及了多個(gè)新興領(lǐng)域。比如，目前我國(guó)的高鐵技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，成為中國(guó)走向世界的一張名片，輸出到了很多技術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家。

二、“一帶一路”背景下我國(guó)對(duì)外投資存在的問(wèn)題

（一）對(duì)外投資管理體系不健全

1、缺乏規(guī)范的法律

完善的法律體系是我國(guó)對(duì)外投資的重要保障之一，然而目前我國(guó)有關(guān)對(duì)外投資的相關(guān)文件多由商務(wù)部、發(fā)改委等部門(mén)頒布，內(nèi)容零散，沒(méi)有形成統(tǒng)一完善的對(duì)外投資管理辦法，因此在對(duì)外投資的監(jiān)管方面存在諸多問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)之間常常產(chǎn)生矛盾分歧，這直接導(dǎo)致了某些對(duì)外投資行為的不規(guī)范。因此，頒布統(tǒng)一的對(duì)外投資法是非常有必要的，它可以明確各個(gè)部門(mén)的職能和職責(zé)，讓監(jiān)管行為有法可依、依法執(zhí)法。

2、外匯管制的限制

我國(guó)現(xiàn)行的外匯制度雖然保障了匯率的基本穩(wěn)定但卻不利于對(duì)外投資事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的外匯管理規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)向外的直接投資需得到外匯管理局的文件批準(zhǔn)，這直接限制了貨幣的自由流通，影響了跨國(guó)企業(yè)的投資效率，給企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了一定的障礙。

（二）我國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)

1、企業(yè)缺乏“走出去”的戰(zhàn)略思想

我國(guó)實(shí)行對(duì)外改革開(kāi)放已經(jīng)多年，也取得了顯著的經(jīng)濟(jì)成果，但總體而言我國(guó)的企業(yè)還未完全形成“走出去”的戰(zhàn)略思想，缺乏全球化的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。與國(guó)外規(guī)模龐大的跨國(guó)企業(yè)相比，我國(guó)的企業(yè)還存在著企業(yè)特色不突出、經(jīng)營(yíng)管理不完善、技術(shù)水平不夠高等一系列問(wèn)題，很多企業(yè)為開(kāi)拓海外市場(chǎng)，盲目進(jìn)行收購(gòu)或者擴(kuò)張，最終造成進(jìn)退兩難的局面。

2、企業(yè)缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力

目前，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)只占有30多家，遠(yuǎn)低于美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且這些企業(yè)多是能源類(lèi)、通訊類(lèi)的中央企業(yè)，這從側(cè)面反映了我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不夠強(qiáng)的客觀(guān)事實(shí)。顯然，對(duì)外直接投資對(duì)我國(guó)企業(yè)的管理和技術(shù)水平提出了很高的要求，而我國(guó)還未形成集資本、技術(shù)、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)缺乏對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力，因此很難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上立足和發(fā)展。

（三）國(guó)際投資保護(hù)主義的不利影響

1、隱蔽的國(guó)際投資壁壘

雖然目前各個(gè)國(guó)家都在倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化發(fā)展，也公開(kāi)歡迎外國(guó)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)進(jìn)行投資，但實(shí)際上隱形的國(guó)際投資壁壘仍然存在，并且以各種多樣化的形式保護(hù)著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在稅收的設(shè)定、反壟斷企業(yè)法的確立和特殊行業(yè)的限制等方面。例如，我國(guó)華為集團(tuán)在對(duì)美國(guó)的三葉集團(tuán)進(jìn)行收購(gòu)時(shí)，美國(guó)政府以威脅美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全為理由對(duì)收購(gòu)行為進(jìn)行施壓，最終造成了收購(gòu)的終止。

2、金融危機(jī)的影響

金融危機(jī)是國(guó)際投資壁壘存在的重要原因之一。2008年金融危機(jī)的影響至今尚未消退，各大經(jīng)濟(jì)體都受到了不同程度的重創(chuàng)，其中以美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)最為明顯。由于全球經(jīng)濟(jì)的不景氣和投資產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷，各國(guó)都采取了一定的貿(mào)易保護(hù)措施以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)我國(guó)的對(duì)外投資造成了不小的困難。

（四）企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制難度大

1、外部風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)“一帶一路”政策的推行涉及64個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、文化氛圍和政治環(huán)境方面都存在著巨大的差異，有些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，欠缺投資市場(chǎng)，有些國(guó)家政治不穩(wěn)定，缺乏良好的投資環(huán)境，因此我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如果不考慮投資所在國(guó)家的具體國(guó)情而盲目投資，會(huì)帶來(lái)很多不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致巨額的虧損。另外，國(guó)家之間宗教信仰的差異和語(yǔ)言習(xí)慣的不同也增加了對(duì)外直接投資的成本。

2、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

同其他國(guó)際先進(jìn)的大型跨國(guó)企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)在資金能力和技術(shù)水平方面都存在不足之處。一般情況下，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資采取的是綠地投資的形式，即為技術(shù)水平落后的發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于投資者對(duì)國(guó)外情況不熟悉，這些投資項(xiàng)目仍有“水土不服”的可能性，面臨著人力資源風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

（五）地緣政治局勢(shì)復(fù)雜

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施路線(xiàn)涉及中亞、西亞和東南亞地區(qū)的眾多國(guó)家，受到地緣政治和能源利益等因素的影響，這些國(guó)家的政治局勢(shì)較為復(fù)雜，因此，中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，很可能引起相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的戒備和質(zhì)疑，這類(lèi)問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略是以美國(guó)為主導(dǎo)的，其目的在于遏制中國(guó)的海上崛起；另外，2015年，以美國(guó)為首的澳大利亞、文萊、加拿大等十二個(gè)國(guó)家確定了跨太平洋伙伴關(guān)系，這些國(guó)家協(xié)議將太平洋地區(qū)的貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)提到了一個(gè)更高的層次，給中國(guó)“海上絲綢之路”的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中國(guó)難以向“絲綢之路”的沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行投資。二是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)該戰(zhàn)略的回應(yīng)并不一致，其中蒙古、俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)家對(duì)該戰(zhàn)略持支持態(tài)度，但也有部分國(guó)家對(duì)該戰(zhàn)略持質(zhì)疑甚至反對(duì)態(tài)度，例如印度，擔(dān)心“海上絲綢之路”戰(zhàn)略會(huì)加強(qiáng)南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，導(dǎo)致印度在南亞的國(guó)際地位降低，這說(shuō)明中國(guó)同部分沿線(xiàn)國(guó)家缺乏互信，這在很大程度上加大了中國(guó)企業(yè)向海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

三、基于“一帶一路”的我國(guó)對(duì)外投資戰(zhàn)略構(gòu)想與研究

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)與原則

我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)主要有三個(gè)方面：第一，積極適應(yīng)并引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資增加和自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合，將戰(zhàn)略沿線(xiàn)國(guó)家的各類(lèi)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)各地區(qū)的溝通和聯(lián)系，為中國(guó)贏得更多與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，除此之外，還要積極促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將鋼鐵、水泥等基建企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)這些企業(yè)走出去。第二，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)主要集中在東南沿海，各個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)也是呈點(diǎn)狀發(fā)展的，而“一帶一路”戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)改變之前的發(fā)展格局，使各開(kāi)放城市呈帶狀發(fā)展，將改革開(kāi)放戰(zhàn)略推廣到中國(guó)的中部和西部等區(qū)域，在中國(guó)形成全新的對(duì)外開(kāi)放格局。第三，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的互利共贏。產(chǎn)能合作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)同其他國(guó)家互利共贏的有效方式之一，中國(guó)可以將自己的基建企業(yè)和裝備制造企業(yè)推出中國(guó)，參加沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，滿(mǎn)足其建設(shè)工業(yè)化國(guó)家的戰(zhàn)略需要。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略要遵循共商、共享、共建的原則。推行雙邊甚至多邊對(duì)話(huà)，促進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)交流過(guò)程中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，同時(shí)加強(qiáng)各國(guó)的民間文化交流，進(jìn)一步加強(qiáng)不同國(guó)家之間的政治互信。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果應(yīng)各國(guó)共享，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的過(guò)程中，要充分考慮東道國(guó)的需求，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益惠及周邊國(guó)家。共建原則要求每個(gè)國(guó)家都參與到“一帶一路”的建設(shè)工作中來(lái)，在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)合作、協(xié)同進(jìn)步。

（二）戰(zhàn)略選擇

1、對(duì)蒙俄的投資選擇

蒙古和俄羅斯是與中國(guó)距離最近的兩個(gè)國(guó)家，這兩個(gè)國(guó)家的自然資源儲(chǔ)備量都在世界上名列前茅，因此，中國(guó)應(yīng)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域與這兩個(gè)國(guó)家加強(qiáng)合作，增加對(duì)蒙古鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，打通蒙古同亞洲其他國(guó)家的交流之路，促進(jìn)互通互聯(lián)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、對(duì)東南亞的投資選擇

東南亞自古與中國(guó)聯(lián)系密切，也是中國(guó)進(jìn)行對(duì)外直接投資的重點(diǎn)區(qū)域，之前中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的主要投資方向是傳統(tǒng)能源資源，但是伴隨時(shí)代的進(jìn)步，東南亞地區(qū)的電子市場(chǎng)也在不斷發(fā)展，這給中國(guó)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。為了促進(jìn)中國(guó)對(duì)外投資途徑的拓寬，我們應(yīng)果斷抓住機(jī)遇，增加對(duì)東南亞地區(qū)的電子投資。

3、對(duì)中亞的投資選擇

在中亞地區(qū)的眾多國(guó)家中，哈薩克斯坦一直是同中國(guó)進(jìn)行積極合作的典范，當(dāng)前，中國(guó)在哈薩克斯坦的投資領(lǐng)域十分廣泛，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)，中國(guó)應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大投資，充分發(fā)揮中亞地區(qū)連接亞歐大陸的橋梁作用。

4、對(duì)南亞的投資選擇

南亞地區(qū)與中國(guó)毗鄰且具有非常豐富的人力資源，當(dāng)前，中國(guó)對(duì)南亞地區(qū)的資金投入主要集中在印度和巴基斯坦兩個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)其他地區(qū)國(guó)家較為落后，因此，中國(guó)對(duì)南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有較大的發(fā)展空間。

5、對(duì)西亞的投資選擇

西亞地區(qū)的中東部擁有豐富的油氣資源，其中沙特阿拉伯、伊朗和伊拉克等都是世界上居于前幾位的石油產(chǎn)量大國(guó)和出口大國(guó)，針對(duì)這樣的實(shí)際情況，中國(guó)可以對(duì)西亞地區(qū)國(guó)家的石油加工業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)其石油企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

6、對(duì)中東歐的投資選擇

中東歐地區(qū)國(guó)家的技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)其他國(guó)家都較強(qiáng)，且該地區(qū)國(guó)家的勞動(dòng)力普遍具有較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的能力，中國(guó)在同中東歐國(guó)家進(jìn)行合作時(shí)可將重點(diǎn)放在高鐵、航空和新能源等領(lǐng)域。

（三）戰(zhàn)略保障

建立完善的戰(zhàn)略保障機(jī)制要從三個(gè)方面入手：首先，成立對(duì)外直接投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)外直接投資項(xiàng)目進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo)和規(guī)劃，將對(duì)外直接投資的程序簡(jiǎn)化，以降低對(duì)外企業(yè)稅率的方式加強(qiáng)對(duì)走出去企業(yè)的資金支持。其次，建立健全有關(guān)對(duì)外直接投資的法律法規(guī)體系。中國(guó)在鼓勵(lì)各企業(yè)積極進(jìn)行對(duì)外投資的同時(shí)也要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的投資經(jīng)驗(yàn)，建立完善的法律體系，將國(guó)際規(guī)則、法則與各國(guó)的法律相結(jié)合，為中國(guó)的直接對(duì)外投資行為提供有效的法律保障。最后，要建立對(duì)外直接投資效益的綜合評(píng)價(jià)體系。除了考核對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)在環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益保障和社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行考核和評(píng)定。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)在對(duì)外投資領(lǐng)域已經(jīng)取得了很大的成就。為了緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，我們必須時(shí)刻樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，積極調(diào)整中國(guó)對(duì)外投資的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的帶領(lǐng)下對(duì)不同國(guó)家采取不同的戰(zhàn)略選擇，不斷提高我國(guó)國(guó)際地位，推動(dòng)我國(guó)成為對(duì)外直接投資強(qiáng)國(guó)。