關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的思考

周立媛

摘 要：村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，同時(shí)也是基層干部廉政建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)務(wù)審計(jì)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重中之重，為了確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，避免經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生財(cái)務(wù)紕漏。本文在此主要論述了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中存在的問題，并提出幾點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的策略，希望可以給同行起到一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 審計(jì) 監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸趨于完善，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在新時(shí)代發(fā)展潮勢(shì)下也面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功效，最大程度上確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成了現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的核心內(nèi)容。此外，由于當(dāng)前村民法律意識(shí)、參政意識(shí)等增強(qiáng)，很多村民都迫切希望了解村內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況，這便要求農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在問題

（一）審計(jì)內(nèi)部控制制度不完善

現(xiàn)階段，很多村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)由于內(nèi)部控制制度不完善，是導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在各種問題的重要原因。比如，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在財(cái)務(wù)結(jié)算未經(jīng)過審核便予以保障，或入賬發(fā)票未正規(guī)等問題，另外還常常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)資料不齊、數(shù)據(jù)不全等情況，雖然村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)中心代理管理，但代理中心無(wú)約束村級(jí)干部機(jī)制，致使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展質(zhì)量較低。此外，在進(jìn)行村一級(jí)財(cái)務(wù)工作審計(jì)過程中，由于缺少針對(duì)性內(nèi)控制度，難以確保審計(jì)有序進(jìn)行，一些較為落后農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)甚至并沒有設(shè)立專門的核查賬簿或登記賬簿等。農(nóng)村財(cái)務(wù)設(shè)置賬目缺失情況嚴(yán)重，許多賬目信息在記錄時(shí)沒有進(jìn)行明確歸類，再加上最初原始賬目記錄憑證沒有有效保存，或保存憑證不齊全，造成審計(jì)監(jiān)督工作難以有效開展。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果透明度不高

許多村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作在針對(duì)最終審計(jì)結(jié)果公示上都存在透明度不高的問題，財(cái)務(wù)審計(jì)公示大多數(shù)時(shí)候都是表面工作，沒有起到公示作用。結(jié)合我縣村財(cái)務(wù)審計(jì)工作來(lái)看，審計(jì)結(jié)果公開僅僅只局限于村一級(jí)行政村，我縣是山區(qū)縣城，本就人口分散，不集聚，2011年又進(jìn)行了村級(jí)合并，由于地理、經(jīng)濟(jì)等條件的約束村級(jí)合并了人口末集聚，沒有實(shí)現(xiàn)大面積審計(jì)結(jié)果公開，財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果透明度還有待進(jìn)一步提升。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的意義是為了確保所有農(nóng)民利益，因此在審計(jì)結(jié)果上應(yīng)做到公開、公正，提高財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果透明度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，以此來(lái)確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠與大多數(shù)農(nóng)民意愿相契合。所以，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)盡可能提升結(jié)果透明度，讓廣大農(nóng)民群眾可以在第一時(shí)間了解村內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)未實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范

首先，是財(cái)務(wù)審計(jì)欠缺獨(dú)立性。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并沒有設(shè)置有專門的財(cái)務(wù)審計(jì)組織，在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過程中常常聯(lián)合進(jìn)行，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，再加上村干部的思想認(rèn)識(shí)，無(wú)意愿委托第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督難做到獨(dú)立性及公正性原則。其次，是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督專業(yè)性欠缺。在審計(jì)方法選擇上大都以民眾調(diào)查或宏觀查賬為主，且很少借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)輔助進(jìn)行，審計(jì)結(jié)果實(shí)用性也不高。最后，是審計(jì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。村級(jí)審計(jì)活動(dòng)很少有制定針對(duì)性的制約體系，由于一些財(cái)務(wù)審計(jì)人員自身權(quán)限與業(yè)務(wù)水平的欠缺，或?qū)ω?cái)務(wù)審計(jì)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，造成審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行中欠缺規(guī)范性，存在形式性、走過場(chǎng)的問題，許多審計(jì)流程在具體實(shí)施過程中雜亂無(wú)序，使得審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量受到一定影響。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督措施

（一）完善內(nèi)部控制體系，落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制

首先，在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督上嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)發(fā)及會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，著重構(gòu)建村級(jí)審計(jì)工作內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)職能效益，以完善的內(nèi)部控制制度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。其次，是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員要增加和村集體之間的溝通交流，協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事宜，全面了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)前后因果，提高財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)村集體私設(shè)小金庫(kù)情況。然后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)在構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系過程中，要充分結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，聯(lián)合會(huì)計(jì)人員共同制定，確保內(nèi)控制度的針對(duì)性、有效性和可行性。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員審計(jì)監(jiān)督積極性，依法指導(dǎo)財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行和開展，并提高財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)透明度，主動(dòng)接受民眾監(jiān)督。最后，如何充分發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督小組的職能，并加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)，提升小組成員對(duì)民主監(jiān)督工作意義的認(rèn)知，提高監(jiān)督小組成員民主監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，將財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，做好事前事中監(jiān)督

一方面，是要提高審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門審計(jì)監(jiān)督組以及專崗人員，或由縣審計(jì)局設(shè)審計(jì)組專派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行無(wú)償，強(qiáng)制性審計(jì)，開展村級(jí)資產(chǎn)、資源利用、村級(jí)財(cái)務(wù)收支等問題專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。每隔一段時(shí)間或定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)全面檢查，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)章程制度內(nèi)容落實(shí)情況、村級(jí)賬簿、憑據(jù)及會(huì)計(jì)檔案等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范度。另一方面，是要重點(diǎn)落實(shí)民主監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，明確民主理財(cái)小組職責(zé)，真正發(fā)揮民主理財(cái)小組職能，使理財(cái)不走過場(chǎng)、不流于形式，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。切實(shí)做好財(cái)務(wù)公開工作。健全和完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。

（三）做好審計(jì)基礎(chǔ)工作，明確突出審計(jì)重點(diǎn)

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行：一是防止出現(xiàn)白條抵庫(kù)情況。即避免出現(xiàn)用白條來(lái)掩飾公款玩樂或貪污挪用等行為。二是準(zhǔn)確判斷虛假憑證。在審核原始憑證時(shí)重點(diǎn)檢查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性，是否存在添加、篡改情況。三是落實(shí)收支款審計(jì)。審查有無(wú)財(cái)務(wù)未入賬、隱瞞、截留情況，支出憑證是否完整，是否按流程審批、簽字、蓋章。四是專項(xiàng)資金審計(jì)。審查是否存在專項(xiàng)資金收取、使用不合法、不合規(guī)等情況避免出現(xiàn)資金挪用、流失情況。五是重點(diǎn)落實(shí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。針對(duì)村主任、村會(huì)計(jì)、村企業(yè)負(fù)責(zé)人及離職干部相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行審查，調(diào)查是否存在有損害集體經(jīng)濟(jì)的行為，降低集體經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，審計(jì)制度必須要隨著時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，并結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新改變，以便于能夠更好符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)還沒有成立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，一些地區(qū)即便成立但也存在工作進(jìn)度及工作質(zhì)量不高等問題。對(duì)此，必須要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過程中存在的問題進(jìn)行全面規(guī)范，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。

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