基于財(cái)務(wù)視角的政府采購(gòu)監(jiān)督管理

曲云軍

摘 要：政府采購(gòu)對(duì)節(jié)約開(kāi)支、建設(shè)公共財(cái)政框架具有十分重要的作用。因?yàn)槲覈?guó)政府采購(gòu)較晚，在制度、監(jiān)管等各個(gè)方面都存在一些問(wèn)題。所以，在本文中，分析了財(cái)務(wù)視角下的政府采購(gòu)監(jiān)管管理問(wèn)題，并為其提出有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù) 政府 采購(gòu) 監(jiān)督管理

一、我國(guó)政府采購(gòu)行為的現(xiàn)狀

我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督體系還不夠完善，監(jiān)督管理工作的權(quán)利還需要進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)我對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)知識(shí)的理解，政府實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)，能夠使監(jiān)督管理部門(mén)的作用充分發(fā)揮，能夠?qū)φ牟少?gòu)活動(dòng)、采購(gòu)程序等各個(gè)方面實(shí)施有效地監(jiān)督與管理?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》在一定程度上對(duì)采購(gòu)程序進(jìn)行了規(guī)范，并將其提升到制度層面上，但實(shí)際上，監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有對(duì)所有的政府采購(gòu)行為進(jìn)行有效地監(jiān)督，對(duì)一些分散性的采購(gòu)行為并沒(méi)有監(jiān)督管理到位。并且，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，一些地方性政府還在使用“集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”，該結(jié)構(gòu)雖然存在明確的職責(zé)劃分現(xiàn)象，但卻直接、間接的降低了監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象的作用，從而引導(dǎo)一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、基于財(cái)務(wù)視角的政府采購(gòu)監(jiān)督管理措施

基于以上對(duì)政府行為監(jiān)督力度的分析，為了對(duì)其合理改善，需要建立完善、規(guī)范的政府采購(gòu)行為制度，保證能夠在制度層面上得以改進(jìn)。我國(guó)政府一直堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，對(duì)政府的采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督，不僅能夠提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而且還能夠保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，基于財(cái)務(wù)視角下，需要提出相關(guān)的管理措施，做好政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

為了提高政府采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，在具體執(zhí)行期間，需要為其建立完善、健全、規(guī)范的政府采購(gòu)行為規(guī)章制度，在制度層面上，能夠?qū)φ牟少?gòu)行為進(jìn)行控制與約束。政府的采購(gòu)活動(dòng)是政府行為的表現(xiàn)，沒(méi)有將利益作為重點(diǎn)，如果采購(gòu)資金比較大，一些采購(gòu)人員、供應(yīng)商就會(huì)受利益要素的影響，出現(xiàn)一些違法現(xiàn)象。在這些要素中，政府就要從兩方面進(jìn)行改善。一方面，由于政府采購(gòu)活動(dòng)需要有多個(gè)部門(mén)、多個(gè)人員來(lái)參與執(zhí)行，與人民的切身利益存在緊密聯(lián)系，因此，需要編制詳細(xì)、規(guī)范的法律制度，保證能夠利用制度對(duì)政府采購(gòu)行為流程、采購(gòu)細(xì)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束、制約，這樣不僅能對(duì)一些違法行為進(jìn)行懲罰，還能使當(dāng)事人的合法利益得到有效保障。另一方面，對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，提高執(zhí)行人員的法律意識(shí)，以良好的法制觀念、采購(gòu)管理水平為其建立高效的采購(gòu)管理體系。

（二）加強(qiáng)政府預(yù)算管理

預(yù)算管理工作在企事業(yè)單位中發(fā)揮十分重要的作用，能夠促進(jìn)內(nèi)部管理手段的初步形成。預(yù)算管理工作主要對(duì)預(yù)算實(shí)施編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的充分形成，為了促進(jìn)政府采購(gòu)行為的規(guī)范性，在具體工作過(guò)程中，首先，要對(duì)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施編制工作，不僅要確定出合理的采購(gòu)價(jià)格，還要打壓一些違法行為，促進(jìn)采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)行為的規(guī)范性與合理性。然后，對(duì)采購(gòu)預(yù)算工作實(shí)施監(jiān)督，合理監(jiān)督采購(gòu)人員的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的優(yōu)化性。最后，對(duì)于一些沒(méi)有按照預(yù)算流程組織的政府活動(dòng)或者一些拒絕撥付行為，都需要對(duì)相關(guān)人員的違規(guī)行為進(jìn)行追究。

（三）提高政府的采購(gòu)?fù)该鞫?/p>

對(duì)信息進(jìn)行公示，保證政府行為執(zhí)行的透明性。信息公示能夠在較大程度上提高政府采購(gòu)的透明度，使人民群眾對(duì)政府更信任。同時(shí)，政府還需要對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的時(shí)間安排、招標(biāo)物以及參與單位的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，這樣不僅能提高政府采購(gòu)活動(dòng)的公信力，還能節(jié)約大量的財(cái)政資金。

（四）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督

對(duì)采購(gòu)人的審計(jì)工作、政府的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。政府的采購(gòu)活動(dòng)包括多個(gè)環(huán)節(jié)，所以，相關(guān)部門(mén)的工作人員在監(jiān)督期間，要充分掌握財(cái)務(wù)、法制等各個(gè)方面的知識(shí)，保證多個(gè)執(zhí)行部門(mén)能夠?qū)φ牟少?gòu)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。對(duì)于政府的監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及會(huì)計(jì)部門(mén)等，需要相互配合參與到監(jiān)督工作中，并對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的相關(guān)流程、相關(guān)細(xì)節(jié)等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)，這樣不僅能解決采購(gòu)活動(dòng)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，減少一些違規(guī)行為的發(fā)生，還能降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效益。

（五）擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍

對(duì)政府的采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，能夠在一定程度上提高采購(gòu)工作的實(shí)施規(guī)模。我國(guó)政府規(guī)定，政府使用的采購(gòu)方式、采購(gòu)貨物的種類(lèi)是有限的，一些資金投入較大的項(xiàng)目，并沒(méi)有將其納入到采購(gòu)范圍內(nèi)。國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)定，是要求通過(guò)規(guī)模性發(fā)展降低采購(gòu)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。但實(shí)際上，一些政府的采購(gòu)規(guī)模比較小，沒(méi)有達(dá)到降低成本的目的，卻增加了成本的使用?；谶@種情況，需要從三個(gè)方面進(jìn)行改善。第一，要不斷擴(kuò)大政府的采購(gòu)范圍，使一些商品的準(zhǔn)入門(mén)檻降低，對(duì)一些投資金額比較大的項(xiàng)目，要將該項(xiàng)目盡可能的納入到政府采購(gòu)工作中。第二，提高政府的公共職能，促進(jìn)政府的購(gòu)買(mǎi)性支出盡可能地納入政府采購(gòu)中去。第三，對(duì)政府采購(gòu)的貨物規(guī)格、參數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，在滿(mǎn)足采購(gòu)人需求的情況下，保證更多的商品能夠參入政府采購(gòu)的活動(dòng)之中。

三、結(jié)束語(yǔ)

在財(cái)務(wù)視角下，為了進(jìn)一步做好政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作，不僅要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)、執(zhí)行程序的合法性和規(guī)范性，做到相互制約、相互監(jiān)督的作用。還需要按照國(guó)家的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

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