城市發(fā)展與土地資源利用

陳敏杜

【摘 要】這幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市工業(yè)化不斷加深，土地資源被不斷的征用，漸漸地暴漏出諸多問(wèn)題，其中城市的發(fā)展與土地資源的利用之間的矛盾也日漸凸顯，本篇文章將結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)掘土地利用的妥善方法，從而為城市化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而為后續(xù)研究城市發(fā)展與土地資源利用提供一定的理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；土地資源；有效利用

一、課題研究的背景與意義

土地資源是不可再生資源，占用建設(shè)后將不復(fù)存在。這幾年，城市化建設(shè)越來(lái)越快，越來(lái)越多的土地被征用建設(shè)，土地資源急劇減少，如何合理使用土地資源，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與土地資源兩者的關(guān)系已經(jīng)成為城市發(fā)展必須解決的課題，本篇文章將通過(guò)分析城市規(guī)劃建設(shè)和土地資源之間的關(guān)系，通過(guò)研究從而提出合理化意見(jiàn)，為城市發(fā)展與土地資源利用開(kāi)辟一條新思路。

二、城市規(guī)劃與土地資源利用的關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代社會(huì)所說(shuō)的城市規(guī)劃和管理，一般情況下指的是在一定的社會(huì)制度條件下，將城市視為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，采取相應(yīng)的手段對(duì)城市內(nèi)部的空間資源實(shí)行合理的組織計(jì)劃、控制等，促進(jìn)資源間的互相配合，使得城市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)有效地實(shí)現(xiàn)。實(shí)行城市規(guī)劃管理的主要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的最大化。對(duì)于城市規(guī)劃和管理，主要的對(duì)象通常有城市內(nèi)的用地以及各項(xiàng)不同的工程項(xiàng)目建設(shè)等方面，利用組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制城市內(nèi)部工程的建設(shè)，城市規(guī)劃更加有序、更加順利【1】。

土地資源利用是參考城市規(guī)劃而規(guī)劃和落實(shí)的。城市規(guī)劃給完成土地利用目標(biāo)還有土地利用整體效益建立了很多土地利用掌控指標(biāo)系統(tǒng)。城市規(guī)劃里極其關(guān)鍵的方面是土地資源的利用，而土地利用就是參考城市規(guī)劃適當(dāng)確立的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，也就是城市規(guī)劃的掌控指標(biāo)屬于規(guī)劃土地利用基礎(chǔ)。此外土地利用的是以城市規(guī)劃的任務(wù)為前提條件，把城市規(guī)劃的任務(wù)按照年度細(xì)分，從而改變土地利用框架的調(diào)整速度。而基于編制和實(shí)施的原則，對(duì)于土地利用必須嚴(yán)格根據(jù)城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，遵循使耕地得到保證、占補(bǔ)平衡得到實(shí)現(xiàn)、不會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞等原則，使土地的可持續(xù)利用得以實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)城市土地資源利用存在的問(wèn)題

（一）土地資源開(kāi)發(fā)的盲目性

這幾年，我國(guó)的很多城市都在盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP，而土地資源的交易可以使GDP快速增長(zhǎng)，從而使城市政府政績(jī)斐然，然而這種盲目的追求，最終就會(huì)導(dǎo)致土地資源的盲目開(kāi)發(fā)。政府為了追求城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不論什么時(shí)候，什么企業(yè)，只要能付得起金錢，就可以拿地建樓，這樣不負(fù)責(zé)任的做法直接導(dǎo)致大量的城市土地資源白白流失，與此同時(shí)，城市沒(méi)有好的規(guī)劃，也阻礙了城市建設(shè)的快速發(fā)展，因此如何阻止這種盲目之風(fēng)，長(zhǎng)期有效的對(duì)城市進(jìn)行合理化建設(shè)已經(jīng)成為目前城市發(fā)展遇到的很大問(wèn)題[1]。

（二）土地資源的浪費(fèi)和低效

面對(duì)城市化腳步的加快，部分政府想要增加土地開(kāi)發(fā)利用率，不按照規(guī)定違規(guī)征用土地，引起城市土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新?lián)Q代能力受到了嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)階段不少城市被大量開(kāi)發(fā)土地，以至于基礎(chǔ)設(shè)施不能達(dá)到市民及學(xué)校的真實(shí)需求。而土地資源的浪費(fèi)顯示在城市建設(shè)設(shè)和真實(shí)需求不相符。同時(shí)面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷的改革，土地資源、不按照要求的劃撥及使用，引起了城市土地資源發(fā)生多征少用的問(wèn)題。

（三）生態(tài)環(huán)境的污染與破壞

盲目的土地資源開(kāi)發(fā)也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。現(xiàn)在很多城市大力引入重工業(yè)，正因?yàn)楣I(yè)區(qū)的建設(shè)可以快速提升城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而忽視了土地資源的環(huán)保意識(shí)。工業(yè)區(qū)的引入導(dǎo)致了土壤、水、空氣環(huán)境等一系列問(wèn)題，直接影響城市居民的身體健康。這種為了開(kāi)發(fā)土地，賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益的思想非常的不可取，從而直接影響土地資源的利用，慢慢地，就會(huì)將美好的大自然環(huán)境變?yōu)榛膹U的土地【3】。

（四）不完善的管理體系

目前，我國(guó)的土地管理市場(chǎng)非常的不專業(yè)，不具備完善的管理體系，有關(guān)部門的管理和監(jiān)督能力不夠，從而造成土地資源在交易的過(guò)程中存在著很多不合理，不妥善的操作，這樣直接或者間接的導(dǎo)致我國(guó)城市土地資源的流失，這也是目前很多城市正在面臨的問(wèn)題和考驗(yàn)，因此如何建立健全土地資源管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度已經(jīng)篇迫在眉睫。

四、提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率的策略分析

（一）規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

增強(qiáng)有關(guān)城市土地資源部分的執(zhí)法性，規(guī)范當(dāng)下的土地市場(chǎng)，貫徹城市土地資源的管理的環(huán)節(jié)，保證城市土地資源的有效的利用。此外，建立城市土地資源投訴體制，多層次的讓大眾所監(jiān)督，一旦有大型的土地利用項(xiàng)目應(yīng)該開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)吸納公眾的建議，確保土地買賣的公平和透明度，從而避免發(fā)生違規(guī)的行為。與此同時(shí)，提升城市規(guī)劃和城市土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確定兩個(gè)機(jī)構(gòu)彼此作用的緊密聯(lián)系，防止發(fā)生城市建設(shè)發(fā)展兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突的情況，增加了規(guī)劃的實(shí)施效率還有土地的利用率，從而推動(dòng)城市繁榮【4】。

（二）保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境

目前，我國(guó)正處在快速發(fā)展的階段，但是如何在保證發(fā)展的速度前提下，有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我認(rèn)為非常的有必要。美國(guó)在二十世紀(jì)四五十年代，也和我國(guó)一樣，快速發(fā)展，從而造成了城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，現(xiàn)在他們正在極力挽救當(dāng)時(shí)所造成的問(wèn)題。因此我國(guó)應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，在保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展。另一方面，土地資源的利用，應(yīng)該充分需要以生態(tài)城市為前提，在權(quán)衡城市可持續(xù)性發(fā)展和資源利用的雙方面前提下，以科學(xué)發(fā)展觀為理念，從而對(duì)城市進(jìn)行快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切記盲目發(fā)展，因小失大的作風(fēng)。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展方式

城市的發(fā)展千萬(wàn)不能只顧眼前，不從長(zhǎng)久考慮，可持續(xù)發(fā)展以及科學(xué)性發(fā)展才能城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。這里面我要強(qiáng)調(diào)一下，現(xiàn)在很多城市的發(fā)展過(guò)分的看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)也就是GDP，很多政府領(lǐng)導(dǎo)為了升遷不惜將城市的利益拋在腦后，從而在自己的任期內(nèi)大量的利用土地資源來(lái)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣的做法是可恥的，也是不可取的。作為城市的主導(dǎo)者，應(yīng)該充分考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從持續(xù)性發(fā)展著眼，為了城市的未來(lái)多謀福利，從而讓城市在健康、良好的發(fā)展規(guī)律中發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方式，合理利用一切資源，讓城市的發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階【5】。

五、結(jié)論

城市的有效規(guī)劃、科學(xué)性發(fā)展與土地資源的利用密不可分，因此有關(guān)部門必須高度重視，不能因?yàn)檠矍暗睦娑斐赏恋刭Y源的白白流失，因此盡快建立健全土地資源管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，選擇適當(dāng)?shù)氖侄?，妥善?shí)施城市長(zhǎng)久規(guī)劃，合理利用城市土地資源已經(jīng)變得非常有必要。相信日后，在政府和企業(yè)的共同努力下，可以常態(tài)化，有效性，科學(xué)化，持續(xù)性的發(fā)展城市，合理利用土地資源。

參考文獻(xiàn)：

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[3]韓學(xué)貴，劉群.關(guān)于城市發(fā)展與土地資源利用的探討[J].《黑龍江科技信息》， 2013（12）：39-39.

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[5]余以平.城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J].《建材發(fā)展導(dǎo)向：下》， 2015（9）.