祁連縣農(nóng)牧綜合執(zhí)法工作開(kāi)展對(duì)策與建議

拉毛卓瑪

摘 要：推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體制的有力創(chuàng)新，是保障農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，對(duì)加快依法治農(nóng)進(jìn)程、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)依法治國(guó)方略具有重要意義。但隨著綜合執(zhí)法的推進(jìn)，暴露出的問(wèn)題直接制約了執(zhí)法效果的進(jìn)一步彰顯，影響了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以提出相應(yīng)的解決措施，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法力度和效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法；工作機(jī)制；隊(duì)伍建設(shè)；存在問(wèn)題；對(duì)策分析

農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)的行政處罰權(quán)交由農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的執(zhí)法模式，是農(nóng)牧業(yè)行政部門(mén)由專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，對(duì)農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。其成立將有效地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，助農(nóng)增收起著保駕護(hù)航的作用。如何建好一支高效、精干、務(wù)真求實(shí)、依法行政、公正執(zhí)法的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，是擺在農(nóng)牧部門(mén)面前光榮而艱巨的任務(wù)。

一、祁連縣農(nóng)牧綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

祁連縣于2014年成立農(nóng)牧綜合執(zhí)法大隊(duì)，將原分散在縣種子管理站、縣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心（縣植保中心）、縣獸醫(yī)站、縣經(jīng)管站、縣農(nóng)機(jī)管理站、縣草原監(jiān)理站等等農(nóng)牧局下屬單位行使的農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)整合到縣農(nóng)牧業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，按照不增加編制的原則，抽調(diào)工作人員8名，其中：農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員2名，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員2名、草原監(jiān)理執(zhí)法人員2名、土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法人員1名、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員1名。所需編制分別從各抽調(diào)人員單位劃入。農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)的行政處罰及行政許可等職權(quán)。即：農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、種畜禽、草原、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)、飼料、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等方面的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法工作，查處違法案件；審核辦理行政許可事項(xiàng)；承辦聽(tīng)證、行政賠償及應(yīng)訴工作等。

二、農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法中存在的問(wèn)題分析

農(nóng)牧業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)成立以來(lái)，在增強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管能力，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于歷史原因和傳統(tǒng)影響，農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法中仍然存在許多嚴(yán)重問(wèn)題不容小覷。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.思想觀念不適應(yīng)

一是有的單位或個(gè)人對(duì)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責(zé)任意識(shí)，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測(cè)，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識(shí)，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2.體制機(jī)制不適應(yīng)

一是農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)牧業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績(jī)，但事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊(duì)伍分散、力量薄弱的問(wèn)題依然比較突出；檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠健全，檢測(cè)技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測(cè)能力和水平與農(nóng)牧業(yè)部門(mén)日益繁重的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對(duì)違法行為的及時(shí)認(rèn)定和查處。

3.農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高

絕大多數(shù)執(zhí)法人員多為兼職，從事農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)牧業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。當(dāng)前，大要案、跨區(qū)域案件與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)及上下級(jí)、縣際間聯(lián)動(dòng)和協(xié)作不夠，檢驗(yàn)檢測(cè)與案件查處的銜接不通暢，綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系沒(méi)有完全理順，以及行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力，定期報(bào)告制度不健全，案件評(píng)查未制度化，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)域還存在不同程度的推諉、扯皮現(xiàn)象，有的地方還沒(méi)有真正形成執(zhí)法合力。

4.農(nóng)牧民群眾的法律意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)牧民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、提高農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的對(duì)策

1.進(jìn)一步理順關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綜合治法進(jìn)程

監(jiān)于目前農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法職能部門(mén)多，法律法規(guī)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，且機(jī)構(gòu)重疊，人員較少形不成合力，執(zhí)法不規(guī)范，政企和政事不分的特點(diǎn)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法主體，明晰職能，減少交叉扯皮，積極探索實(shí)踐農(nóng)牧業(yè)行政綜合執(zhí)法的方法，努力造就一支高起點(diǎn)，嚴(yán)要求，規(guī)范化管理的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法專(zhuān)職隊(duì)伍，培養(yǎng)壯大農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)強(qiáng)有力的行政執(zhí)法正規(guī)軍，從法制建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督，質(zhì)量檢測(cè)等建立完善的分工合作的有機(jī)整體，形成一套“快速、便捷、高效”的運(yùn)行機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。

2.加強(qiáng)宣傳教育，普及農(nóng)牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，是保障農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作是面向社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，在基層，要讓全社會(huì)了解，重視和支持農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法管理工作，就必須讓廣大農(nóng)牧民群眾和基層領(lǐng)導(dǎo)干部了解掌握農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)，規(guī)范，限制從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售活動(dòng)，做到知法、懂法、守法，依法維護(hù)自身的切身利益，以及檢舉揭發(fā)危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)秩序的行為。農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或主管部門(mén)必須采取多種形式，充分利用各種宣傳工具將有關(guān)農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)普及到農(nóng)村，到農(nóng)牧民心中，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

3.建立健全各項(xiàng)管理制度

完善制度，規(guī)范行為，依法行政是做好農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作的保障。在農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格建立工作制度。一是建立報(bào)告制度，對(duì)重大案件及時(shí)上報(bào)。二是要建立回避制度和過(guò)失責(zé)任追究制度。三是建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱或電話(huà)。四是農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的實(shí)施必須遵守基本的法律制度。五是基本的工作制度。只有建立健全管理制度和一系列工作紀(jì)律才能保證整個(gè)執(zhí)法過(guò)程順利開(kāi)展。

4.強(qiáng)化學(xué)習(xí)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

要提高農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法效率，執(zhí)法人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。做為農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，不僅要政治合格，而且要業(yè)務(wù)精通，具有較高的綜合素質(zhì)和工作獨(dú)擋一面的能力，才能夠充分行使國(guó)家法律賦予農(nóng)牧業(yè)部門(mén)的權(quán)力職能。

四、結(jié)語(yǔ)

依法治農(nóng)，實(shí)行農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法是依法治國(guó)，依法行政，真正做到確?！叭r(nóng)”利益的具體體現(xiàn)。合理的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員確立的制約和監(jiān)督是非常必要的，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法的需求，建立起結(jié)構(gòu)科學(xué)，配置合理的權(quán)利運(yùn)行及監(jiān)督管理機(jī)制，從根本上杜絕濫用權(quán)利行為的出現(xiàn)，才能保證執(zhí)法人員與人民需求利益的雙重滿(mǎn)足，促進(jìn)依法治國(guó)和法治治國(guó)的共同進(jìn)步，從而推動(dòng)我國(guó)法制化社會(huì)的建立。

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