淺析縣級森林資源保護管理存在的問題及對策

根據(jù)最新的森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，我縣的森林資源質(zhì)量不高，許多木材經(jīng)營者及林農(nóng)缺少對森林資源的保護意識，森林可采資源日益枯竭。為有效地提高森林資源質(zhì)量，作為林業(yè)部門，我們應(yīng)該進行反思，找出在日常管理中存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，加強對森林資源的管理，使我縣的森林資源得到較好的保護和管理，從而提高森林資源質(zhì)量。

一、森林資源及保護管理現(xiàn)狀

森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力日趨下降。各項項目造林的檢查驗收還要加強監(jiān)督。林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈抬頭之勢，這些問題反映出森林資源管理形勢還很嚴峻，一方面國家投入大量資金恢復(fù)植被，另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉(zhuǎn)、濫伐盜伐日趨嚴重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。這些問題不解決，不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、造成上述問題的主要原因

1.局部利益考慮的多、全局利益考慮的少，短期行為明顯。為了換取暫時的經(jīng)濟發(fā)展，不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。亂占林地和毀林開墾的歪風(fēng)，屢禁不絕、屢剎不止，實事求是地講，這與一些地方政府重視不夠、制止不力和地方保護主義嚴重有著很大關(guān)系。

2.超證采伐、林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象沒有遏制住，關(guān)鍵還是抓落實不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位在貫徹落實黨和國家保護管理森林資源的法律、政令上，往往是走過場，表面上轟轟烈烈，其實沒有真正的到鄉(xiāng)、村、組去宣傳，所以收效甚微。

3.在森林資源管護與發(fā)展的關(guān)系上，重造輕管，致使森林資源增長緩慢。 我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒有管”，片面追求造林數(shù)量增加，忽視提高造林質(zhì)量，加之經(jīng)營不合理、撫育不到位，致使造林成效難以鞏固。雖然年年造林綠化面積超額完成任務(wù)，但森林覆蓋率卻增長甚微。一些地方在培育、發(fā)展森林資源時，單純追求經(jīng)濟效益的傾向，忽視了對現(xiàn)有森林資源的保護管理，不合理的采伐利用方式導(dǎo)致森林資源質(zhì)量下降，大徑級林木日益減少，生態(tài)功能日趨減弱，尤其在封山育林方面形同虛設(shè)。

4.森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施落后、有關(guān)政策滯后，不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的要求。一些基層森林資源林政管理的機構(gòu)不穩(wěn)定，隊伍不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后；少數(shù)管理和執(zhí)法人員素質(zhì)不高，工作責任心不強，得過且過混日子；一些在計劃經(jīng)濟體制下形成的森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標和規(guī)定不切實際，需要切實加以調(diào)整、改革。

三、解決上述問題的主要對策

作為林業(yè)主管部門，應(yīng)充分發(fā)揮政府參謀與助手作用，進一步明確林業(yè)和森林資源林政管理工作的基本思路和要求，腳踏實地、開拓工作，努力完成好各項森林資源林政管理任務(wù)，務(wù)求取得實效。

1.盡快建立健全縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標管理責任制，切實履行百色市“十三五”期間生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展目標責任狀內(nèi)容。保護發(fā)展森林資源是《森林法》、《森林法實施條例》賦予各級人民政府的責任。建立地方政府保護發(fā)展森林資源目標責任制考核機制，是促進地方政府執(zhí)行國家林業(yè)法規(guī)政策、規(guī)范行政行為的重要措施，對有效保護森林資源、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)全縣“十三五”末森林覆蓋率繼續(xù)保持高于全區(qū)平均水平的目標具有重要意義。全面貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)森林資源保護的方針政策，全面落實森林資源保護發(fā)展目標責任，建立高效完備的森林資源保護體系，不斷提升森林資源保護水平。

2.強化稽查監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范森林管理制度，加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的保護，有了有效的監(jiān)督機構(gòu)才能使我們這臺維護森林的大機器更好的運轉(zhuǎn)起來。

（1）抓好森林資源監(jiān)測工作，確保森林資源的管理部門及各項項目造林有序的進行，進一步強化森林資源監(jiān)督。

（2）對林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到公正廉潔執(zhí)法。

（3）加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。

3.切實加大林地林權(quán)管理力度，依法保護好林地資源，進一步嚴格林地林權(quán)管理，堅決遏制林地資源的非法流失。認真組織開展好林地保護管理執(zhí)法大查工作。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開墾和亂占林地的大案要案，堅決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風(fēng)。

4.加強采伐限額管理制度，進一步加強林木采伐管理，確保采伐限額的嚴格執(zhí)行。為此，進一步強化和落實各級政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責任制度，切實把林木采伐的“源頭”管理放在首位，采伐限額分配首先要從“青山常在、永續(xù)利用”的原則出發(fā)，建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報制度。

（1）嚴格實行憑證采伐林木的制度，堅決杜絕無證采伐。

（2）加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴厲查處超限額采伐行為。

5.依法整頓木材流通秩序，強化對木材經(jīng)營（加工）和木材運輸?shù)臋z查監(jiān)督。

（1）加強對木材經(jīng)營（加工）單位的清理整頓。組織力量，對本轄區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營（加工）單位進行一次徹底的清理整頓。

（2）嚴格執(zhí)行木材憑證運輸制度。各地要進一步加強木材運輸證件的管理，提高木材運輸辦證率。

（3）加大對無證運輸?shù)谋O(jiān)管力度，依法打擊違法運輸木材行為。

各木材檢查站要對所經(jīng)過的木材及木材運輸證進行嚴格查驗，堅決依法打擊違法運輸木材行為。

6.加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。采取參加上級學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會代訓(xùn)，安排自學(xué)，認真抓好適用于工作的各種法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，注重在實踐中提高業(yè)務(wù)水平。認真落實破壞森林資源責任追究制度和案件報告制度，全面提高資源林政管理的能力和水平。

7.積極向社會宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。加強對林業(yè)法律、法規(guī)和國家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行宣傳的同時，注意利用標語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護國土安全，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以向社會提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識，增強公民的環(huán)境保護和依法治林意識。

作者簡介：羅思叢，女，壯族，任職于廣西百色市田林縣林業(yè)局，大專學(xué)歷，林業(yè)助理工程師，研究方向：林政資源管理。