影響營林造林質量因素及對策建議

毛煒

摘 要：林業(yè)資源對于改善環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)來說，都具有重要意義，其也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文結合鳳岡縣近年來的營林造林實際狀況，針對營林造林質量的影響因素進行了分析，并提出對策和防范建議，以供參考。

關鍵詞：營林造林；質量；因素；對策

一、引言

為了營造良好的生活環(huán)境，維持綠水青山的生態(tài)狀況，政府在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模營林造林工程，投入必要的人力、物力，以達到保駕護航的目的。但是，在實際的工作中，往往由于各種原因，導致營林造林工程質量和實際效果大打折扣，難以真正實現(xiàn)營林造林工程既定社會價值與經(jīng)濟價值。

二、鳳岡縣林業(yè)規(guī)劃概況

鳳岡縣位于貴州省遵義市，處于貴州省東北部的居烏江中游，屬于中亞熱帶濕潤季風氣候，平均海拔達到720米。2013年，鳳岡縣實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁及服務業(yè)總產(chǎn)值211371萬元，比2012年增長7.7%，其中的林業(yè)總產(chǎn)值21492萬元，比2012年增長7.4%。

鳳岡縣省委、省政府高度重視林業(yè)工作，提出發(fā)展目標，預計用三年左右的時間，全面完成現(xiàn)有1042萬畝宜林荒山的綠化，使全省森林覆蓋率達到50%以上，到2020年達到52%以上。因此，做好縣鄉(xiāng)村造林綠化工作，消滅宜林荒山，既是讓“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”重要指示落地生根的具體實踐，更是當前和今后一段時期全省的一項重要政治任務。

三、營造林質量的影響因素

1.營造林統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。在實際的營林造林活動中，對于相關數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計往往容易出現(xiàn)錯報、復報等現(xiàn)象，甚至在部分省份，還出現(xiàn)了串報和虛報問題。我國現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計管理辦法，主要還是依據(jù)縣級林業(yè)主管部門、企事業(yè)單位與林業(yè)統(tǒng)計單位所上報數(shù)據(jù)來進行，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，需要從基層上報部門的數(shù)據(jù)進行核實與監(jiān)督。

2.缺乏后期維護。我國當前雖然重視營林造林項目的建設，但卻忽視了造林后管理和維護工作的開展，在營造后不注重及時培土、補種、除草，也幾乎不進行后期維護，造成樹木成活率難以達到預期目標，影響樹木生長，直接降低營造林質量。

就技術層面而言，基層營造林管理單位先進技術的使用不足，導致資料數(shù)據(jù)丟失，影響營造林質量；就管理層面，我國普遍存在重種植、輕管理的現(xiàn)狀，退耕還林工作落實較為緩慢，實際林木存活率下降甚至被毀壞。

3.營造林作業(yè)設計缺乏規(guī)范性。營造林設計是對營造林整體規(guī)劃和對施工現(xiàn)場的計劃，當前營造林設計不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在：（1）對設計工作的不重視，部分林業(yè)部門將設計工作看成是走過場；（2）對林業(yè)設計的資料準備不足，在實際設計工作中未能對規(guī)劃地進行實地測量；（3）營造林設計缺乏科學性，設計林木層次較為單一。

4.忽視種苗生產(chǎn)環(huán)節(jié)。切實做好種苗生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對于保障營林造林質量來說是重要基礎，而種苗生產(chǎn)則是造林的首要前提，只有確保種苗為優(yōu)苗壯苗，才能夠實現(xiàn)速生、豐產(chǎn)和質優(yōu)，從而為營林造林工作的順利發(fā)展創(chuàng)造條件。而一些林業(yè)局對于種苗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不夠重視，沒有樹立超前抓種苗的理念，因而嚴重影響了營林造林工作。

5.營林方式粗放。當前的營林方式較為粗糙，集約經(jīng)營水平較低、林分質量低。造林工作過程中，具有重造林輕管理現(xiàn)象，而在撫育管理中則存在重項目輕造林問題。如果幼林撫育投入不夠，則會造成撫育后的林分質量大幅度降低。

四、提高營造林質量的對策

1.正視任務分配。在已經(jīng)公布的鳳岡縣的造林綠化規(guī)劃中，針對大約1042萬畝的宜林荒山造林，其綠化任務的具體進度安排、工作指標等，都已全部分解至縣、鄉(xiāng)、村，各地要切實采取有效措施，做到規(guī)劃到位、數(shù)據(jù)核實到位、資金到位、任務到位、質量到位、考核到位，如期完成。值得強調(diào)的是，各地的任務數(shù)，之前是由省林業(yè)廳和各地反復核對過的，必須堅決完成，沒有討價還價的余地。

2.努力克服困難。就鳳岡縣的造林綠化工作而言，由于其山頭地塊絕大部分地處偏遠，且交通不便、立地條件差、零碎分散，營造林難度很大、成本很高，都是難啃的“硬骨頭”。按照預算，全面完成1042萬畝宜林荒山造林綠化任務總投入需要20.5億元，除了國家林業(yè)重點工程建設投入的11.5億元，余下的9億元需要由省、市、縣三級財政按照2：1：1的比例共同出資。由于我省經(jīng)濟基礎薄弱，全省營造林投入歷來都是依靠國家林業(yè)重點工程建設投入，地方財政的投入很少甚至沒有，加上現(xiàn)有的營造林補助標準偏低，勞動力價格高，全面完成縣鄉(xiāng)村造林綠化任務的難度可想而知。盡管如此，貴州省依舊落實了省級財政資金4.5億元，余下的4.5億元，需要市、縣兩級財政共同落實。

3.嚴格把關營造林數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。針對我國目前存在的現(xiàn)狀，相關部門必須要采取有效措施，嚴格把關營造林數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作，提高數(shù)據(jù)的準確性和真實性：（1）提高營造林管理人員的思想認識和責任感，確保能夠認真謹慎對待測量數(shù)據(jù)；（2）加強制度建設，讓營造林數(shù)據(jù)測量、匯報工作有據(jù)可循，以制度的力量規(guī)范人的行為；（3）積極引進先進的測量技術，以技術的力量規(guī)范測量方式，提高數(shù)據(jù)的科學性。

4.規(guī)范營造林作業(yè)設計工作

（1）全面、正確認識營造林作業(yè)設計工作；（2）營造林作業(yè)設計過程中，要遵循科學性原則，做好實地測量工作，要明確設計要求，充分準確地利用相關數(shù)據(jù)圖表；（3）需制定嚴格的營造林設計審核流程制度。

5.改善育苗造林技術。傳統(tǒng)的育苗造林技術，是將幼苗培養(yǎng)于苗圃中，然后進行直接移栽。但是這種傳統(tǒng)造林技術容易受到山高、山體地勢、當?shù)貧夂虻茸匀灰蛩氐南拗?，影響其存活率。而如今可采用輕基質網(wǎng)袋容器育苗造林，以避免環(huán)境限制，并且可在完成培育之后直接種植，網(wǎng)袋也會自動解體，而不產(chǎn)生環(huán)境污染，過程簡單、幼苗存活率也相對較高。

6.改善經(jīng)營環(huán)境，激活苗圃市場。為了有效確保苗木造林質量，激活苗圃的競爭能力，可以嘗試開辟苗圃作為種苗市場，在苗圃中對所需要的苗木進行自由選擇?？稍试S苗圃在保證自用苗木的基礎上，通過簽訂育苗訂單的形式，拓展育苗市場。對內(nèi)把閑置的苗圃進行承包經(jīng)營，以發(fā)展種植業(yè)。

7.質量驗收環(huán)節(jié)掌控。營造林質量管理局的工作人員，可以運用手持GPS，結合實地考核驗收的方式，嚴格按照《營造林質量考核辦法》所規(guī)定的林木合格率要求，記錄林班的位置信息，將檢查規(guī)格、樹種、達標率、合格率等進行統(tǒng)計、匯總，并最終生成造林核查圖，以及綜合性驗收報告，以作最終的項目質量評定依據(jù)。

五、 結語

做好營林造林工作，不僅有利于改善生存環(huán)境，還可以增強國家的生產(chǎn)力。為了確保營林造林工作可以順利開展，相關部門應當給予營林造林工作以高度重視和大力支持，加強營林造林技術的更新發(fā)展，做好營林造林工作，為國民經(jīng)濟的增長作貢獻。

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