海南公安邊防部隊處置邊境暴亂事件的組織指揮

摘 要 海南公安邊防部隊結(jié)合海南邊境地區(qū)實際情況，通過分析發(fā)生在邊境地區(qū)的群體性暴亂事件原因，查找公安邊防部隊在處置邊境地區(qū)暴亂事件存在的問題，尋求解決組織指揮處置邊境地區(qū)暴亂事件的方法，為處置我國邊境地區(qū)暴亂事件提供理論指導(dǎo)，確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定和促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公安 邊防部隊 暴亂事件 組織指揮

作者簡介：李磊，公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校邊防指揮系參謀業(yè)務(wù)教研室助理講師，研究方向：邊防指揮學(xué)。

中圖分類號：D630.8 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.379

依據(jù)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于處置緊急治安事件有關(guān)事項的通知》精神，邊境地區(qū)暴亂事件是公安邊防部隊參與處置的四類突發(fā)性事件之一。因此，組織指揮處置邊境暴亂事件是我們這支現(xiàn)役警察隊伍的重要任務(wù)之一。

一、邊境地區(qū)暴亂事件的原因分析

（一）邊民利益問題是引發(fā)邊境暴亂事件的核心因素

1.國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型不成熟帶來發(fā)展不和諧因素，人民對資源的再分配存疑。在國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略過程中，有的政府領(lǐng)導(dǎo)只能看到眼前利益問題，對因發(fā)展所帶來的負(fù)面反應(yīng)沒有一個正確的估量和認(rèn)識。鄧小平同志說過我們要“摸著石頭過河”，這句話的含義應(yīng)該是說我們要一步一步的探索，腳踏實地的“過河”，可有的人就只管過河，不管能不能過河也要過，那怕是為了過河腳底下踩著廣大人民的利益也在所不惜。有的地方是土地被征用后，當(dāng)?shù)厝罕娛チ艘酝鶄鹘y(tǒng)賴以生存和耕作的土地，現(xiàn)實謀生的本領(lǐng)又不太強，甚至無所事事導(dǎo)致思想逐步“出軌”。當(dāng)本地居民因土地賠償獲得的賠償金被花完的時候，生活又無其它著落，就想到這樣的現(xiàn)實是開發(fā)商開發(fā)所帶來的結(jié)果，于是就逐步與開發(fā)商和政府產(chǎn)生矛盾沖突，要求更多的利益賠償，并由此引發(fā)了“打、砸、搶”案件。

2.個人之間以及群體之間利益沖突，矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。近年來隨著海洋漁業(yè)資源的減少和陸地土地資源價值的提升，海上漁業(yè)捕撈糾紛和土地糾紛問題表現(xiàn)突出。一是土地糾紛問題與海南邊境地區(qū)地廣人稀，土地資源并未全面開發(fā)、充分利用有很大關(guān)系。二是海上糾紛問題主要表現(xiàn)在近年來隨著海洋漁業(yè)資源過度開發(fā)所帶來的漁業(yè)資源減少，各地區(qū)為爭奪捕撈漁場而產(chǎn)生的沖突。

（二）歷史遺留問題是引發(fā)邊境暴亂事件的突出因素

1.相互敵視難解，事件沖突隱患大。海南邊境地區(qū)在上世紀(jì)九十年代的時候，村與村之間的械斗事件經(jīng)常發(fā)生，經(jīng)過近二十年的發(fā)展和治理，這類事件基本不再經(jīng)常出現(xiàn)，但邊民那種相互仇恨的心理仍然存在，村與村之間仍會相互敵視，哪怕是個人之間的矛盾隨時都有可能上升到兩村群體間的矛盾。海尾鎮(zhèn)木曲村和武大村兩村是鄰村，1998年武大村青年曾與木曲村青年發(fā)生械斗，造成木曲村符姓青年重傷身亡，此案很快被公安機關(guān)偵破，但從此兩村結(jié)下深仇大恨，兩村曾多次發(fā)生沖突。

2.資源價值提升，利益爭端頻發(fā)。近年來外地人來海南投資項目不斷增多，土地資源價值日漸增漲，以前無人問津的土地在承包商承包后就變成了“香餑餑”。從2002年開始，印度尼西亞金光集團先后在儋州西南沿海地區(qū)承租了10余萬畝土地，主要用于種植紙漿林。其中300畝被稱為“白沙漏坡地”的地塊位于儋州市屯積村與油行村之間，之前未開發(fā)兩村還關(guān)系甚好，相安無事，但這一開發(fā)就引發(fā)了權(quán)屬之爭，2003年9月份就暴發(fā)了一次村與村之間的集體械斗事件，雙方均持鉤刀、鋤頭、木棍等對恃，但在邊防出動大量警力制止和勸說的情況下才未發(fā)生人員傷亡。

（三）個別政府部門專注追求經(jīng)濟發(fā)展，職能作用發(fā)揮不好是引發(fā)邊境暴亂事件的癥結(jié)因素

隨著國家改革開放的步伐不斷邁進，邊境地區(qū)發(fā)展也是日新月異，但因引進外資促進經(jīng)濟發(fā)展而引發(fā)社會矛盾問題也常常出現(xiàn)。這一點和國家法律制度不健全、個別政府官員或職能部門履行職能不到位有很大關(guān)系。就比如說土地問題，關(guān)于土地征收利用和賠償問題就沒有一個標(biāo)準(zhǔn)或是法律制度來規(guī)定，各地區(qū)價值不一，開發(fā)商說賠償多少就賠償多少；群眾對自身利益敏感一些的，開發(fā)商就讓政府部門出面三番五次和群眾談判協(xié)商解決，協(xié)商不好，有的當(dāng)?shù)卣筒扇∫恍娪泊胧?，?dǎo)致群眾與開發(fā)商、群眾與政府之間的矛盾隨開發(fā)的步伐逐步加深。2008年的時候，昌江縣引資在海尾鎮(zhèn)要建立一個核電站，當(dāng)時政府就要征用很大一片土地，其中有一個村子村民要全體搬遷。這些村民得了賠償金，因為失去了賴以生存的土地，有的就開小店、做生意，這樣還可以保障自己的經(jīng)濟來源。但有的人卻只懂揮霍或是坐吃山空，更有甚者賭博不到幾個月就輸?shù)袅速r償金。“黃、賭、毒”現(xiàn)象開始向這一地區(qū)侵襲，社會治安較以往復(fù)雜。

二、公安邊防部隊的現(xiàn)實狀況及組織指揮處置邊境暴亂事件存在的問題

（一）邊防隊伍“架子”大、“編制”小，兵員分散

公安邊防部隊官兵駐守在祖國陸地2.2萬多公里邊防線，3.2萬多公里海岸線上的邊境地區(qū)。各省設(shè)有邊防總隊，各地市級下轄邊防支隊，各縣下轄邊防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄邊防派出所和中隊。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制呈現(xiàn)橫寬、縱短、跨度大的特點。根據(jù)管轄面積和任務(wù)的不同，各支隊人員編制不一，相對處置群體性暴事件來說編制警力明顯不足。一般處置邊境地區(qū)暴亂事件主要以支隊級為單位進行處置，出現(xiàn)重大情況總隊可以從周邊支隊調(diào)動機動部隊。根據(jù)邊境地區(qū)暴亂事件的特點，處置邊境地區(qū)暴亂事件必須及時迅速才能有效控制和解決，但出現(xiàn)暴亂事件后，支隊或者是總隊要想短時間內(nèi)在本部隊范圍內(nèi)集中優(yōu)勢兵力進行處置幾乎是不可能的。

（二）多頭聽令，難下決策

目前公安邊防部隊是“條塊結(jié)合，以條為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在隊伍建設(shè)、后勤保障、人事管理等方面服從公安邊防部隊上級的直接領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)法辦案、邊境管理等業(yè)務(wù)工作上還要接受當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的指導(dǎo)。因此，組織指揮權(quán)就不是很明確，再加上各種上下級復(fù)雜關(guān)系的限制，很難達(dá)到步調(diào)統(tǒng)一。作為在一線執(zhí)勤的官兵來說：一是不能及時收到處置指令，喪失有利戰(zhàn)機；二是指令變動大，威武之師最終也成疲憊之師；三是與地方公安民警相互之間協(xié)同配合難度大，各自為戰(zhàn)，形不成合力。

（三）應(yīng)急機制不健全

一是兵員調(diào)動存在問題。處置邊境地區(qū)群體性暴亂事件，除了要集結(jié)邊防部隊的有限兵員外，還需要地方公安機關(guān)調(diào)動公安民警、當(dāng)?shù)叵啦筷牎?nèi)衛(wèi)部隊協(xié)同配合。兵員調(diào)動層層上報，層層審批，達(dá)不到處置及時、快速、高效的目的；二是組織指揮難度大。在處置過程中，指揮員隨級別會出現(xiàn)不斷變動的情況，使我們制定的處置方案變成待定的文稿。這與到達(dá)第一現(xiàn)場的最高首長不斷變動有關(guān)，最初到達(dá)處置現(xiàn)場的肯定是支隊參謀長，然后地方公安局局長或副局長會在第二時間到達(dá)，事態(tài)嚴(yán)重引起當(dāng)?shù)攸h委政府重視的時候，市（縣）政法委書記或副市（縣）長會到達(dá)現(xiàn)場，這時總隊參謀長或副總隊長也有可能已到達(dá)現(xiàn)場，這樣一來現(xiàn)場指揮機關(guān)越來越龐大，各單位處置目的和要求可能不一，指揮決策常常出現(xiàn)難以定奪的情況。

三、處置邊境暴亂事件組織指揮的幾點設(shè)想

（一）就近協(xié)同，多邊聯(lián)動

為了解決邊防支隊在處置邊境地區(qū)群體性暴亂事件的兵力不足、兵員調(diào)動難和指揮協(xié)調(diào)不一的問題，進行“就近協(xié)同，多邊聯(lián)動”很有必要。一是以事件中心支隊為核心，周邊就近支隊進行協(xié)同配合。遇到緊急情況，核心支隊通過上報總隊，經(jīng)總隊批準(zhǔn)直接調(diào)動周邊支隊機動力；二是與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)協(xié)調(diào)，制定完善的處置應(yīng)急機制，對于邊境地區(qū)出現(xiàn)的群體性暴亂事件由邊防支隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，地方公安局只負(fù)責(zé)以公安民警、消防部隊、內(nèi)衛(wèi)部隊為主的兵員調(diào)度工作；三是總隊直屬隊可成立一支較為專業(yè)的應(yīng)急分隊隨時對邊境地區(qū)出現(xiàn)暴亂事件的支隊進行支援。在以上指揮權(quán)力明確，兵員調(diào)配充分的前提下，各支隊還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展相應(yīng)的綜合演練，確保隊伍拉得出、反應(yīng)迅速、配合到位、處置合理。

（二）信息先行，防患未然

“知彼知已，百戰(zhàn)不殆”，公安邊防部隊必須注重對情報信息的搜集與獲取，加強對情報信息人員的培訓(xùn)，建立完善縱橫交錯的情報信息網(wǎng)，及時了解掌握暴亂事件的發(fā)生、發(fā)展的情況和特點，盡早發(fā)現(xiàn)其苗頭，為處置事件的組織指揮決策提供可靠依據(jù)，把握平息邊境暴亂事件斗爭的主動權(quán)，盡可能做到防患于未燃。一是以總隊、支隊、一線所站隊的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)和依托，結(jié)合地方互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，開設(shè)可與省、市、縣政府實現(xiàn)信息交換、信息互訪的網(wǎng)絡(luò)接口和終端，確保信息共享。二是開發(fā)與硬件相配套的預(yù)防暴亂指揮軟件系統(tǒng)，如在目前的自動化辦公和指揮軟件系統(tǒng)中增設(shè)“預(yù)防暴亂情報信息分系統(tǒng)”。

（三）講究策略，長治久安

現(xiàn)在群體性事件大部分都是由經(jīng)濟利益引起的涉利事件，在處置過程中除了要阻止事態(tài)惡化給事件當(dāng)事人造成不必要的傷害和損失外，更要注重從矛盾的根源出發(fā)，幫助群眾解決一些實際問題，滿足他們的合理訴求。一般群體性事件的組織指揮處置可分為事前、事中、事后三個階段。事前階段也就是事件萌芽階段，在組織指揮過程中要把握主動，充分利用信息資源，安排民警做好群眾思想工作和心理疏導(dǎo)工作，盡可能的在這一階段進行化解處置；事中階段是事態(tài)惡化階段，這一階段的組織指揮應(yīng)抓住重點保衛(wèi)對象，結(jié)合事件的特點和形勢合理使用各種戰(zhàn)法控制事態(tài)的發(fā)展，打擊首惡，抓捕違法犯罪分子；事后階段，是事態(tài)已得到平息階段，這一階段要積極化解人民內(nèi)部矛盾，盡最大限度滿足大多數(shù)群眾的合理訴求，同時注重收集事件參與人中違法犯罪分子的違法證據(jù)，打擊思想動機不良分子，起到震懾作用。

（四）果斷決策，嚴(yán)格執(zhí)法

1.明謀善斷，把握戰(zhàn)機。處置群體性暴亂事件，準(zhǔn)確把握有利于強行處置的時機非常重要。有利于開展強行處置的時機有以下幾個：一是鬧事群眾舉棋不定的時候；二是鬧事群體力量相對薄弱的時候；三是違法行為剛剛出現(xiàn)的時候；四是處置力量和條件完全具備的時候。

2.多措并舉，協(xié)同作戰(zhàn)。組織指揮處置群體性暴亂事件，一般要將我方處置隊伍根據(jù)職能和專長不同，分為攻心組、談判組、堵截組、警戒組、抓捕組、醫(yī)療救護組，預(yù)備隊等若干小組。如何合理調(diào)用這些小組協(xié)同作戰(zhàn)、合理布兵是組織指揮的關(guān)鍵所在。指揮員定下決心實施強制措施的時候，首先應(yīng)安排警戒組和堵截組負(fù)責(zé)外圍控制工作，使外圍無關(guān)人員和各事件分現(xiàn)場相互隔離，確?，F(xiàn)場處置不受外界干擾；緊接著攻心組和談判組及時開展工作，瓦解鬧事分子，使不明真相和跟從鬧事的群眾認(rèn)識到自己行為的嚴(yán)重性和危害性；抓捕組采取分散隔離，穿插突入等戰(zhàn)術(shù)強行驅(qū)散人群，抓捕為首鬧事分子；醫(yī)療救護組及時救援在事件中受傷的群眾和官兵。整個處置過程要求各組官兵可以按照指揮員的指令協(xié)同配合，確保任務(wù)順利完成。

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