“互聯(lián)網(wǎng)+政務”：創(chuàng)新與發(fā)展

李佟劼

（西南政法大學 政治與公共管理學院，重慶 401120）

[摘 要] “互聯(lián)網(wǎng)+”與政府政務工作的結(jié)合已成為當前中國電子政務發(fā)展的特色，電子政務的不斷發(fā)展也推動了政府服務模式的創(chuàng)新飛躍，從而帶動行政管理方式的變革。通過對現(xiàn)有問題的分析，尋求新常態(tài)下電子政務如何創(chuàng)新發(fā)展。文章運用了文獻分析法和觀察法，針對現(xiàn)階段政務服務存在的問題進行描述性研究，并探析電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)分析得出的的資訊孤島現(xiàn)象、線上線下服務分離、電子政務重建設(shè)輕服務等問題，積極探索出改進業(yè)務流程、鼓勵公眾參與、整合渠道等使問題得以解決的方法。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng)+；電子政務；服務；創(chuàng)新；行政管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 090

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0202- 02

0 前 言

“互聯(lián)網(wǎng)+”是新時期網(wǎng)絡思維的新進展，是網(wǎng)絡發(fā)展的新常態(tài)，不斷為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步注入新能量。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為政府部門的創(chuàng)新與發(fā)展搭建了一個規(guī)模更大的互聯(lián)網(wǎng)平臺[1 ]。 “互聯(lián)網(wǎng)+”即網(wǎng)絡與傳統(tǒng)業(yè)務相加，利用云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，完成網(wǎng)絡與和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。電子政務是在政府日常的工作與服務中，將網(wǎng)絡技術(shù)運用于其中，從而改變原始狀態(tài)下政府管理與服務過程中封閉且低效的弊端，切實提升政府服務能力，優(yōu)化政府管理水平。在電子政府系統(tǒng)的建設(shè)和維護過程中，運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以在很大程度上整合有用信息、增強政民互動、提高行政效率，改進服務模式，為實現(xiàn)最終目標——提升用戶滿意度具有現(xiàn)實意義。電子政務目前的發(fā)展現(xiàn)狀如何，與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合又會有怎樣的前景，都是值得研究的現(xiàn)實問題。

1 電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資訊孤島現(xiàn)象明顯

我國電子政務體系構(gòu)建之初的布局并非采取當今集中式建設(shè)模式，而是將財政資金分別投入到不同的政府部門，按照其自行規(guī)劃對政務服務信息系統(tǒng)和政務專用網(wǎng)絡進行建設(shè)。采取分散式建設(shè)的模式，直接造成了不同政府部門電子政務服務系統(tǒng)之間的趨同化，并且由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了重復建設(shè)，造成了資源的極大浪費。各級政府不同部門規(guī)劃建設(shè)的電子政務系統(tǒng)之間缺乏資訊交流，逐漸導致了各自為政、信息不暢的資訊孤島現(xiàn)象。由于業(yè)務需要，政府各部門內(nèi)部建設(shè)有業(yè)務專網(wǎng)，這也導致部門間的橫向互動存在障礙，容易導致資訊隔離，部門間協(xié)調(diào)合作難度大。

1.2 網(wǎng)絡與現(xiàn)實融合服務質(zhì)量有待提高

與同樣是利用互聯(lián)網(wǎng)進行用戶服務的電子商務行業(yè)進行對比，我國的電子政務并沒有能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡+現(xiàn)實服務供給的有機結(jié)合。目前我國的電子政務實際操作存在脫節(jié)現(xiàn)象，即線上業(yè)務辦理程序與線下實際服務系統(tǒng)相分離的問題 [2 ]。每當政府部門收到來自線上的政務服務請求，會通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)至線下，由具體的操作人員根據(jù)傳統(tǒng)的業(yè)務流程對申請進行辦理和回復。在這樣的運營模式下，政府部門建設(shè)的電子政務平臺只相當于一種形式，實際上并不能對政務業(yè)務流程再造起到積極的作用，這與最初的設(shè)計理念和服務質(zhì)量、水平仍然存在差距。

1.3 重建設(shè)輕服務，需求難以滿足

當前各級政府都有針對電子政務服務系統(tǒng)建設(shè)的專項配套資金，而建設(shè)的重點圍繞在硬件建設(shè)上，系統(tǒng)的服務功能開發(fā)有限，資金流向失衡。在傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站中，設(shè)置有一系列欄目和內(nèi)容，不過這些板塊的設(shè)置都是政府部門依據(jù)自身判斷做出的決定，重建設(shè)輕服務的電子政務建設(shè)過程也容易導致政府對民意的選擇性忽視?，F(xiàn)代電子政務要求用戶主導的設(shè)計思路，采取多樣化的應用功能和內(nèi)容互動，以滿足新常態(tài)下用戶的使用需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)悄然改變了電子政務的發(fā)展空間，當前我國政務網(wǎng)站總量已達七萬余家，但運用4G網(wǎng)絡等移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的電子政務網(wǎng)站仍不多見，遠不能滿足民眾使用自媒體終端訪問政務網(wǎng)站的需求，政務網(wǎng)站訪問量一直在低位徘徊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的網(wǎng)絡關(guān)鍵節(jié)點是客戶端，而目前的電子政務平臺APP建設(shè)相對滯后，與微博、微信等自媒體平臺聯(lián)動效果有待提升，以民眾對電子政務日益增長的服務需求。

2 互聯(lián)網(wǎng)+電子政務的發(fā)展前景

2.1 推動信息共享，改進業(yè)務流程

“互聯(lián)網(wǎng)+”的強大包容性將使得政府各部門間、政府與民眾間的邊界逐漸縮小，不同的數(shù)據(jù)和訊息將通過互聯(lián)網(wǎng)進行無障礙交流，原本由于業(yè)務限制分別歸屬于不同部門的電子政務服務項目，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”這一有力工具得以重新整合，緩解資訊孤島現(xiàn)象，使數(shù)據(jù)互聯(lián)互通成為可能。傳統(tǒng)政務系統(tǒng)的信息冗余與類型差異通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務”新平臺得以解決，這樣既可以使政府投入最少的資源，又能保證更好的服務。

在改進政府業(yè)務流程方面，目前各級政府電子政務平臺能夠提供的在線服務種類同質(zhì)化較為普遍，利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對公眾的服務需求進行分析和預測，首先考慮優(yōu)先發(fā)展與民眾關(guān)系密切的、社會需求量大的政務服務，然后再不斷拓寬服務項目和范圍?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”模式有望突破現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)分散式建設(shè)，各部門之間各自為政的僵局，建立一個跨部門治理、跨地區(qū)協(xié)作的新體系。

2.2 鼓勵公眾參與，提升決策精確度

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式改變了傳統(tǒng)的電子政務輔助政府決策的方式，由依據(jù)單一、獨立的小樣本數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向更專業(yè)、更全面的大樣本數(shù)據(jù)挖掘，經(jīng)過云計算得出分析結(jié)果，通過這樣獲得的數(shù)據(jù)輔助政府決策，可以極大提升決策的科學性和針對性 [3 ]。同時，有利于對公眾提出的多樣化需求做出快速響應，通過大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)可以方便的捕捉到當前社會關(guān)注的政務熱點，以便及時予以回復，長此以往，民眾參與電子政務的積極性將得到提升，政府通過互聯(lián)網(wǎng)將政務與民眾聯(lián)系在一起，實現(xiàn)良性互動，也提升了政府的公信力。民眾參與度的提升也會反向促進政府對于電子政務的開放開發(fā)，二者是相互促進的關(guān)系。

構(gòu)建開放型政府是現(xiàn)代政府的發(fā)展趨勢，政務數(shù)據(jù)的電子化、開放化也同樣是必然趨勢，開放政務數(shù)據(jù)是提高公民社會參與程度的重要途徑。當前，多國政府都已經(jīng)開展或籌備開展政務數(shù)據(jù)的開放開發(fā)，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球已有四十六個國家或地區(qū)建設(shè)有政務數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站 [4 ]。政務數(shù)據(jù)不再難以獲得，社會各界可以通過網(wǎng)絡在線調(diào)用，將沉睡在政府數(shù)據(jù)庫中的海量寶貴數(shù)據(jù)重新賦予價值，提高了政務資源的有效利用率。公眾也可以根據(jù)獲取的數(shù)據(jù)進行自由分析和處理，為政府的政務服務出謀劃策，協(xié)助政府在復雜形勢中做出正確的判斷，提高政府的服務效率，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，需要特別注意政務數(shù)據(jù)開放中所要面臨的數(shù)據(jù)安全問題，應該通過相應配套機制，保障數(shù)據(jù)在存放、傳遞等各環(huán)節(jié)的信息安全。

2.3 整合渠道，縮小差距

隨著電子政務建設(shè)工作的逐步推進，個體對于技術(shù)的應用能力差異成為了政務信息鴻溝的產(chǎn)生主因，而電子政務基礎(chǔ)設(shè)施的普及則退居次要因素。當前，“雙微”（微博、微信）政務平臺、政務客戶端等移動互聯(lián)應用發(fā)展迅猛，線上便捷的多渠道互動溝通結(jié)合傳統(tǒng)的線下服務，使得電子政務在政府部門進行社會管理和公共服務過程中扮演著重要的角色。電子政務采取多渠道發(fā)展策略的最終目的不是將所有渠道同時調(diào)用，而是針對特定的需求優(yōu)選最合適的渠道提供政務服務 [5 ] ?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”能夠?qū)F(xiàn)有的多渠道服務內(nèi)容進行整合，基于大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)合理匹配服務對象和服務內(nèi)容，減少因個體對于技術(shù)的應用能力導致的信息鴻溝，體現(xiàn)機會公平，有利于“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式在各群體的普及。

3 結(jié) 語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，新技術(shù)的不斷產(chǎn)生正在悄然改變政府提供電子政務服務的大環(huán)境，電子政務面臨著來自大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)帶來的新問題與新挑戰(zhàn)。當前在建設(shè)電子政務的過程中，應該利用新技術(shù)來實現(xiàn)新常態(tài)下政府服務提供方式的轉(zhuǎn)變 [6 ] ?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在一定程度上有助于改善現(xiàn)階段制約電子政務向前發(fā)展存在的主要問題，從提升政府績效，改進政務服務質(zhì)量等方面，建設(shè)新時期服務型政府，不斷推動我國電子政務行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻

[1]劉密霞，王益民，丁藝.處于轉(zhuǎn)型期的我國電子政務研究[J].科技管理研究，2016，36（2）：234-239.

[2]于冠一，陳衛(wèi)東，王倩.電子政務演化模式與智慧政務結(jié)構(gòu)分析[J].中國行政管理，2016（2）：22-26.

[3]李燕.中國電子政務公眾接受研究回顧——基于內(nèi)容分析與權(quán)重分析的文獻述評[J].情報雜志，2016，35（2）：168-174.

[4]張敏，吳郁松，霍朝光.國際電子政務知識種群分析：演化、聚類及遷徙[J].情報雜志，2015（12）：133-138.

[5]翟云.我國電子政務發(fā)展面臨問題及其癥結(jié)分析——以2014年電子政務省部調(diào)研數(shù)據(jù)為例[J].中國行政管理，2015（8）：13-18.

[6]陸俊，黃薇.當前電子政務倫理建設(shè)實踐思考及啟示[J].人民論壇，2016（2）：145-147.