構(gòu)建“四三”工作體系 助推校園平安和諧

文|任 勇

安全是最大的民生，民生是最大的政治。近年來(lái)，晉中市教育系統(tǒng)牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持將學(xué)校安全作為教育工作的“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)安全教育，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，整體構(gòu)建了全市學(xué)校安全工作的“四三”工作體系，取得了明顯成效。

一、“三平臺(tái)”推進(jìn)安全信息共享

一是安全教育平臺(tái)。依托國(guó)家級(jí)學(xué)校安全教育管理系統(tǒng)，我市搭建了學(xué)校安全教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，覆蓋全市從幼兒到高中的所有年級(jí)。作為安全教育課堂教學(xué)的補(bǔ)充和延伸，平臺(tái)教育資源實(shí)現(xiàn)了由單一專題化向多元綜合性轉(zhuǎn)變；受教育對(duì)象由學(xué)生進(jìn)一步拓展到了家長(zhǎng)；教育時(shí)間由課堂內(nèi)轉(zhuǎn)向了全天候，有效覆蓋了節(jié)假日安全教育盲區(qū)。全市包括公民辦及教學(xué)點(diǎn)在內(nèi)的2069個(gè)學(xué)校全部注冊(cè)開(kāi)通，提升了學(xué)校安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性。今年以來(lái)，全市教育系統(tǒng)通過(guò)安全教育平臺(tái)，組織開(kāi)展了安全第一課、安全教育日、防溺水、預(yù)防校園暴力等4類大型專題教育活動(dòng)，受教育學(xué)生達(dá)到了42萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，平臺(tái)與安全教育課實(shí)行捆綁式同步互動(dòng)，日常的安全課程、安全作業(yè)、安全演練、安全培訓(xùn)等都依托平臺(tái)經(jīng)校園網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施，有效提升了安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是安全信息平臺(tái)。我市積極依托全市學(xué)校安全信息系統(tǒng)，整合億家信、微信、QQ等通訊平臺(tái)資源，按照“系統(tǒng)共建、資源互通、無(wú)償使用”的原則，架構(gòu)了市、縣、中心校、學(xué)校、班主任和學(xué)生家長(zhǎng)6級(jí)安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，服務(wù)終端覆蓋了全市近50萬(wàn)家長(zhǎng)。它是“校訊通”的免費(fèi)升級(jí)版，而且功能更加強(qiáng)大，可以在線開(kāi)展信息發(fā)布、作業(yè)布置、考勤管理、家校互動(dòng)等工作，同步實(shí)現(xiàn)六級(jí)信息主體的資源共享和交互。

三是安全管理平臺(tái)。我市將全市所有學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)按公辦和民辦兩大類，分別劃為 A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，納入市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管及隱患排查動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，對(duì)學(xué)校安全隱患實(shí)行“實(shí)時(shí)排查、動(dòng)態(tài)上報(bào)、遠(yuǎn)程監(jiān)管”，整體實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)安全校園建設(shè)。僅今年上半年，全市各級(jí)各類學(xué)校共通過(guò)管理平臺(tái)排查上報(bào)各類校園安全隱患396處，動(dòng)態(tài)升級(jí)B級(jí)學(xué)校34所，下調(diào)C級(jí)學(xué)校7所，進(jìn)一步推進(jìn)了學(xué)校安全主體責(zé)任的有效落實(shí)。

二、“三環(huán)節(jié)”夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大安防投入。進(jìn)一步提升安防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。近兩年來(lái)，全市結(jié)合全國(guó)義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收工作，大力實(shí)施安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，納入政府財(cái)政統(tǒng)籌，新配備專職保安419名，投資1290萬(wàn)元，更新數(shù)字高清攝像視頻監(jiān)控系統(tǒng)67個(gè)，購(gòu)置安保器械560多套（件），配套校園紅外線安全報(bào)警系統(tǒng)96個(gè)，進(jìn)一步提升了校園安防水平。切實(shí)強(qiáng)化學(xué)生安全體驗(yàn)教育，全面推進(jìn)安全體驗(yàn)館室建設(shè)。全市先后有太谷、和順、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等縣區(qū)落實(shí)480多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，鋪開(kāi)了安全體驗(yàn)館建設(shè)，進(jìn)一步豐富了學(xué)校安全教育內(nèi)涵。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。近兩年，圍繞學(xué)校安全分級(jí)分類監(jiān)管，與市安監(jiān)局聯(lián)合巡回全市各縣區(qū)組織開(kāi)展了學(xué)校安全網(wǎng)格化監(jiān)管及隱患排查動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)操作使用培訓(xùn)，涉及參訓(xùn)人員2200多名。聘請(qǐng)國(guó)家危機(jī)管理專家張濤教授，組織600多名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)舉辦了全市教育系統(tǒng)安全“三責(zé)”教育專題講座。積極加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，全市成立了2000名公安干警和交警參與的安全聯(lián)防隊(duì)；配備了3000名校園保安，工資財(cái)政解決，實(shí)現(xiàn)了專職保安全覆蓋；組建了5000人參與的學(xué)校安全管理“五人小組”；建立了兩萬(wàn)人參加的教師和家長(zhǎng)志愿服務(wù)隊(duì)，形成了公安、保安、教師和家長(zhǎng)聯(lián)防聯(lián)控的龐大網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)了校園安全保障能力。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警信息，有效預(yù)見(jiàn)和防范各類安全事故。特別是進(jìn)入夏季汛期，市教育局堅(jiān)持“逢周五必預(yù)警”，加強(qiáng)學(xué)生安全特別是防溺水管控。僅今年以來(lái)，全市共發(fā)布校園安全預(yù)警8次，有效降低了學(xué)生溺水事故的發(fā)生，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)學(xué)校安全管理中存在的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，市教育局組織專門人員深入各縣區(qū)和學(xué)校進(jìn)行了專題調(diào)研，并廣泛征求了各方面的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織梳理總結(jié)出了學(xué)校安全管理中存在的包括教育教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生交通、教學(xué)設(shè)施等在內(nèi)的10類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地總結(jié)形成了風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、控制及化解的方法措施，進(jìn)一步構(gòu)建了學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系。

三、“三重點(diǎn)”引深安全能力建設(shè)

一是嚴(yán)格課程管理。我市認(rèn)真落實(shí)省政府學(xué)校安全能力建設(shè)精神要求，堅(jiān)持與普通文化課同排、同上、同考核，在保障計(jì)劃、教材、課時(shí)、教師、教研和考核“六到位”的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)設(shè)了安全教育課程。配套開(kāi)展了安全子課題研究和示范課展評(píng)兩項(xiàng)工作。在子課題研究上，各學(xué)校結(jié)合安全管理實(shí)際，共申報(bào)確立子課題106個(gè)。目前，已遴選32個(gè)子課題展開(kāi)了研究，取得了明顯成效，有9項(xiàng)研究成果在全市進(jìn)行推廣應(yīng)用。在優(yōu)質(zhì)課展評(píng)上，按照“校、鄉(xiāng)、縣、市”四級(jí)層層評(píng)選、逐級(jí)展示的原則，共有80個(gè)課例獲市級(jí)優(yōu)秀獎(jiǎng)。

二是加強(qiáng)宣傳教育。僅2016年以來(lái)，圍繞安全教育日和防災(zāi)減災(zāi)日宣傳主題，全市各縣（區(qū)、市）和學(xué)校共組織舉辦巡回安全講座670場(chǎng)次，宣展安全版面1120多塊，組織各類安全體驗(yàn)活動(dòng)1400多次，排查整改各類安全隱患367項(xiàng)。同時(shí)，積極舉辦全市學(xué)校安全大講堂。今年，先后邀請(qǐng)省市公安、消防等部門專家教授，通過(guò)視頻網(wǎng)絡(luò)傳輸，舉辦了3次全市學(xué)校安全大講堂，受教育者達(dá)到了2600多人次，實(shí)現(xiàn)了全市學(xué)校安全監(jiān)管人員的全覆蓋，切實(shí)營(yíng)造了濃厚的安全教育氛圍。

三是強(qiáng)化安全演練。進(jìn)一步加強(qiáng)安全演練常態(tài)化保障機(jī)制建設(shè)。全市在確保“一月一演練”的基礎(chǔ)上，以市制訂包括防火、防地震等10類安全應(yīng)急避險(xiǎn)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，分應(yīng)知常識(shí)和應(yīng)會(huì)技能；印制《中小學(xué)生安全應(yīng)急避險(xiǎn)能力達(dá)標(biāo)手冊(cè)》，免費(fèi)向?qū)W生發(fā)放；在學(xué)生反復(fù)演練的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展測(cè)試。同時(shí)，積極將應(yīng)急避險(xiǎn)能力測(cè)試納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核體系，作為學(xué)生升學(xué)報(bào)考的一個(gè)重要依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)了安全應(yīng)急避險(xiǎn)能力測(cè)試的有效開(kāi)展。今年，全市各學(xué)段起始年級(jí)測(cè)試完成率達(dá)到了92.8%，優(yōu)秀率達(dá)到了近86%。近兩年，全市先后在太谷縣和榆次區(qū)組織召開(kāi)了全市學(xué)校能力建設(shè)推進(jìn)會(huì)，各縣（市、區(qū)）共320多人觀摩了兩縣（區(qū)）6所學(xué)校安全管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急演練，進(jìn)一步強(qiáng)化了全市學(xué)校安全能力建設(shè)。

四、“三措施”提升安全治理水平

一是開(kāi)展專項(xiàng)督查。近兩年來(lái)，根據(jù)省、市安排部署，我市持續(xù)開(kāi)展了全市學(xué)校安全大檢查，全市累計(jì)通過(guò)學(xué)校自查和縣級(jí)督查的方式共檢查出各類隱患373條，并按照資金、時(shí)限、措施、預(yù)案和責(zé)任人“五落實(shí)”要求全部得到有效整改。特別是在市級(jí)突查環(huán)節(jié)，市教育局按照局領(lǐng)導(dǎo)包縣要求，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按照“四不兩直”（事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，開(kāi)展突擊檢查，強(qiáng)化校園安全的有效監(jiān)管。今年以來(lái)，結(jié)合學(xué)校安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，共組織市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展學(xué)校安全突擊檢查4次，出動(dòng)檢查人員74人次，累計(jì)檢查學(xué)校86所，檢查出安全隱患127處。

二是加強(qiáng)綜合治理。深入推進(jìn)校園及周邊治安綜合治理。今年以來(lái)，圍繞全市“六項(xiàng)整治”校園及周邊治安整治工作，積極開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市教育系統(tǒng)配合相關(guān)職能部門共排查出各類隱患675個(gè)（處），其中已完成整治669個(gè)（處），正在整治6個(gè)（處）。扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。2016年，對(duì)全市371所各級(jí)各類民辦學(xué)校機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年檢，共整改93所，取締35所。全面推進(jìn)平安校園創(chuàng)建，近兩年全市共評(píng)選出100所市級(jí)“平安校園”，并有8所學(xué)校順利通過(guò)了省級(jí)平安校園驗(yàn)收。截至目前，全市縣級(jí)以上平安校園達(dá)到了757所，占全市學(xué)?？倲?shù)的77.2%。

三是嚴(yán)格責(zé)任考核。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。今年，根據(jù)科室職能和領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整，修訂了《關(guān)于明確和規(guī)范全市教育系統(tǒng)安全管理職責(zé)的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各職能科室的安全責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，進(jìn)一步把問(wèn)責(zé)關(guān)口前移，提出“變事故問(wèn)責(zé)為隱患問(wèn)責(zé)，變事后問(wèn)責(zé)為事前問(wèn)責(zé)”，分類實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。僅今年，就對(duì)3名縣教科局分管局長(zhǎng)進(jìn)行了約談，對(duì)2名因?qū)W校食品安全問(wèn)題的責(zé)任人實(shí)行了問(wèn)責(zé)。

學(xué)校安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，一直在路上。今后，我們將深入落實(shí)“四三”工作體系，切實(shí)把學(xué)校安全管理的觸角延伸到每一所學(xué)校，拓展到每一個(gè)環(huán)節(jié)，為每一名學(xué)生的健康人生和幸福人生提供管用一生的安全保障。