國企“去產(chǎn)能”需“瘦身健體”

劉馨蔚

過去一年，中國“去產(chǎn)能”成果豐碩，而在新的一年中，除了繼續(xù)以雷霆手段淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能外，更應把視線放在防止已化解產(chǎn)能的死灰復燃上。2016年年底舉行的全國發(fā)展和改革工作會議上明確，2017年“去產(chǎn)能”要更加嚴格控制新增產(chǎn)能。

鋼鐵煤炭行業(yè)未明顯好轉(zhuǎn)

中誠信國際副總裁孔令強透露，由于鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)對地方經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)影響巨大，所以地方政府對“去產(chǎn)能”并不積極，2016年上半年“去產(chǎn)能”進展很緩慢，直到下半年中央政府排除巡查組壓著各地政府強行“去產(chǎn)能”才得以見效。至2016年10月，鋼鐵、煤炭行業(yè)幾乎已經(jīng)完成全年目標。

目前，鋼鐵和煤炭行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)價格上漲，有了回暖跡象。但孔令強認為，由于采暖季的到來，使得煤炭供給偏緊，價格出現(xiàn)上揚。而汽車消費和政府基建投資的增多，使得鋼材價格出現(xiàn)上漲。

“一方面4500萬的產(chǎn)能去了，另一方面新的產(chǎn)能又開始出現(xiàn)了，鋼材產(chǎn)量甚至比去年同期略有增長?！笨琢顝姳硎?，無論是煤炭還是鋼鐵，一方面?zhèn)鶆章试谙陆?，獲利能力總體上升，但比例都不太大，反映出這兩大行業(yè)的重資產(chǎn)特性。此外，產(chǎn)能過剩行業(yè)的利差處于收窄趨勢，因此，產(chǎn)能過剩行業(yè)的景氣度有所上升。

孔令強認為，從信用分化角度來看，鋼鐵煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)沒有達到實質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，仍屬于絕對過剩。此外，行業(yè)整體債務負擔基本保持原狀。

在談到對于長期產(chǎn)能過剩行業(yè)的基本判斷時，孔令強強調(diào)，首先，維持經(jīng)營基本面的持續(xù)健康是任何產(chǎn)能過剩行業(yè)獲得良好信用資質(zhì)的基礎和根本。

第二，行業(yè)兼并重組有利于行業(yè)集中度提高，信用優(yōu)勢將向具有優(yōu)勢資源、技術(shù)和產(chǎn)品等實力的重組兼并方案集中，這將加劇行業(yè)信用分化。

“政府主導下的國企兼并重組方獲取的信用優(yōu)勢將最大，被兼并重組方和優(yōu)勢不突出的民企信用將處于劣勢地位?！笨琢顝娬f。

第三，只有加速“去杠桿”，維持經(jīng)濟基本面的健康，才能獲得外部融資的持續(xù)支撐。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)能在大幅壓縮，而產(chǎn)量仍在增長。“這說明其中一些壓縮的指標是閑置產(chǎn)能，或者是已經(jīng)關(guān)閉的產(chǎn)能。而2016年以來鋼鐵煤炭價格的回升，又刺激了部分企業(yè)增產(chǎn)復產(chǎn)，今年‘去產(chǎn)能的難度仍然很大?！笨琢顝姺Q。

去產(chǎn)能主要是國有企業(yè)的事

近年來，關(guān)于國企的改革一直在推進。十四屆三中全會明確提出，企業(yè)的改革要建立一個現(xiàn)代企業(yè)制度，并列出了16個字，即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學。之后的十五大，不僅提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還提出了戰(zhàn)略性布局調(diào)整，明確了大的方向和布局。

“但是目前來看，國企仍然存在很多的問題?！眹野l(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟管理與體制改革所所長、原遼寧省發(fā)改委副主任銀溫泉認為，一是分布較為廣泛，幾乎涉及到每個行業(yè)；二是一家獨大，以遼寧省為例，目前遼寧省的集團公司有80%左右都是國有獨資的，政府干預起來比較方便。

此外，預算軟約束是國企的典型弊端。銀溫泉以東北特鋼為例講道：“東北特鋼從300億的投資，到這個企業(yè)開了一個地方性國企在公募市場上出現(xiàn)的債券違約‘先河，到現(xiàn)在進入破產(chǎn)重整的階段。”

“在諸多國企看來，無論是東北特鋼，還是其它央企，債務都是中央銀行的，不管借多少債，中央和國家都會負責，這就是軟預算約束的問題?！便y溫泉說。

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，“去產(chǎn)能”主要是國有企業(yè)，雖然民營企業(yè)也有這個問題，但是在市場化面前，民營企業(yè)知道自己該怎么辦。反觀國有企業(yè)反映遲鈍，即使產(chǎn)能過剩甚至形成“僵尸企業(yè)”也不能從市場中迅速退出，這是一個很大的問題。

深化國有企業(yè)改革，解決以上問題，真正實現(xiàn)“去產(chǎn)能”，張占斌提出幾點建議：一是協(xié)調(diào)法院金融部門和債權(quán)債務雙方，依法制定可操作性的債務處置方案。二是推進市場化的債轉(zhuǎn)股進程，以市場化為前提，而不是完全依靠行政手段。三是通過行政化、市場化、法治化的協(xié)同推進，包括環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全、執(zhí)法等一系列措施，提升“去產(chǎn)能”的治理效率?！艾F(xiàn)在講精準脫貧，‘去產(chǎn)能也要精準，利用新的技術(shù)、市場競爭能力、環(huán)保等手段倒逼企業(yè)‘去產(chǎn)能?！睆堈急笳f。四是堅定“去產(chǎn)能”的決心不能動搖，同時要解決好局部地區(qū)出現(xiàn)的供給缺口。“在‘去產(chǎn)能的過程中，局部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給偏緊?！睆堈急笈e例道，東北地區(qū)就出現(xiàn)了既要去產(chǎn)能，但是煤炭還緊缺的現(xiàn)象，隨后國家發(fā)改委召開緊急會議協(xié)調(diào)東北地區(qū)的冬季用煤問題。五是全面深化改革，把國企“去產(chǎn)能”和國企改革更好的結(jié)合起來。

“去產(chǎn)能主要是國有企業(yè)的事，通過‘瘦身健體、減員增效，化解多種歷史包袱，包括引進戰(zhàn)略投資者推進混合所有制改革等等，清理市場中的‘僵尸企業(yè)?！睆堈急蟊硎?。

銀溫泉也認為，發(fā)展混合所有制或是行之有效的手段。混合所有制更有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，更有利于激發(fā)企業(yè)的活力，包括員工持股、經(jīng)營層的持股，國企改革應堅持混合所有制這一方向，并加快改革的步伐。

“在混合所有制中，首先是打破壟斷，其次是面對社會保障資金不足，包括地方債務負擔較重的問題，可以通過出售一些股權(quán)或者出售一部分國有企業(yè)來解決?！便y溫泉稱。

銀溫泉表示，中央政府對于國企的支持很多，但要有一個底線，明確財務的硬約束，給予支持的前提是進行改革，進行股權(quán)多元化，推動制度的變革，使問題一次性解決。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

“煤價出現(xiàn)上漲，并不意味煤炭行業(yè)的基本面已轉(zhuǎn)好。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是由于煤炭去產(chǎn)能政策的刺激，實際上需求端并未出現(xiàn)改觀。制造業(yè)的不景氣仍將制約著中國電力及煤炭需求?！敝袊忻耗茉垂究偨?jīng)理、黨委副書記彭毅認為。

煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”壓力空前，各大煤炭企業(yè)都在發(fā)力探索新出路。近日，中煤集團正在和神華集團一道完善網(wǎng)上交易平臺。

“全社會正在興起的‘互聯(lián)網(wǎng)+浪潮已經(jīng)蔓延至煤炭領域，煤炭企業(yè)可以探索如何通過互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺降低采購銷售成本。同時，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的組織方式、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和管理模式?！迸硪阏f。

但在彭毅等大型煤炭企業(yè)管理人員看來，要想把網(wǎng)上交易平臺做好，這同樣不容易，“目前，煤炭行業(yè)本身還有很多傳統(tǒng)行業(yè)的弊病，比如：行業(yè)還未實現(xiàn)標準化，大數(shù)據(jù)沒有建立，定價體系也不完善，用戶沒有通過新途徑交易等問題，這些因素都在一定程度上阻礙了‘互聯(lián)網(wǎng)+煤炭的推進?！?/p>

近期，鋼鐵互聯(lián)網(wǎng)電商平臺——找鋼網(wǎng)與西城集團就西城鋼鐵信息化工程建設項目簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。按照協(xié)議，找鋼網(wǎng)將利用其技術(shù)研發(fā)，與西城集團在工業(yè)智能、數(shù)字化工廠打造、行業(yè)品牌標準示范、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等領域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略合作。

找鋼網(wǎng)工業(yè)智能事業(yè)部總經(jīng)理張祥剛表示，通過找鋼網(wǎng)鋼企信息化（自動化）產(chǎn)品的部署，至少能為鋼企帶來三方面的益處。第一，人力成本的節(jié)省，通過自動化升級及業(yè)務流程升級能提高生產(chǎn)效率，達到降本增效的目的，為鋼企節(jié)省成本。第二，為鋼企打造全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，今后鋼企將實現(xiàn)訂單、合同、生產(chǎn)、采購、倉儲、質(zhì)保書、物流環(huán)節(jié)的全面電子化，方便鋼企把控產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。第三，協(xié)助鋼企實現(xiàn)訂單化生產(chǎn)，使生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)對用戶可見，以此提升產(chǎn)品附加值，提升鋼企形象及品牌競爭力。