政府工作報(bào)告 傳遞發(fā)展信號(hào)

王莉莉

3月5日提交十二屆全國人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，傳遞出2017年中國發(fā)展新信號(hào)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置，貫徹了穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的要求。報(bào)告把今年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6.5%左右，并提出在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果。而去年的增速目標(biāo)是6.5%至7%，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果是6.7%。

全國政協(xié)委員、中國貿(mào)促會(huì)會(huì)長姜增偉認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，中央實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，2016年的GDP增長達(dá)到6.7%，成績來之不易。2017年的工作安排清晰可行，他對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)充滿信心。

特別是去年習(xí)近平總書記在B20峰會(huì)上的講話意義非凡，意味著中國從全球經(jīng)濟(jì)秩序參與者向領(lǐng)導(dǎo)者邁進(jìn)。中國在世界場合下的領(lǐng)導(dǎo)者地位不是自封的，是客觀存在的。這也清晰地表明沒有中國參與，世界經(jīng)濟(jì)是不完整的。“當(dāng)前，要高度重視面對(duì)的復(fù)雜形勢(shì)，正視長期積累的不利因素，特別是美國加息、增加進(jìn)口商品稅收等政策，對(duì)我國對(duì)外投資貿(mào)易影響巨大，給我國宏觀調(diào)控帶來很大難度，不能低估和輕視，應(yīng)做好準(zhǔn)備，提早謀劃。”姜增偉說。

繼續(xù)深化供給側(cè)改革

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要集中在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年開局取得了積極進(jìn)展，但成果仍有待鞏固和擴(kuò)大。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。報(bào)告提出，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

關(guān)于“去產(chǎn)能”問題，全國政協(xié)委員、原國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)議上表示，關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，2016年在去產(chǎn)能方面，以鋼鐵煤炭為重點(diǎn)，取得了比較好的成績。

但是在肯定成績的同時(shí)，張曉強(qiáng)也表示應(yīng)該認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是要把握好去產(chǎn)能與去產(chǎn)量的關(guān)系，二者不能簡單地劃等號(hào)。他舉例說：“2016年我們退出的鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，但是粗鋼產(chǎn)量比上年增長了0.6%，所以市場供需比較平衡?！?/p>

政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位和重要性。全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶3月7日在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組討論會(huì)上表示，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要把一些企業(yè)的稅費(fèi)降到位，不僅要降低名義稅，還要降低實(shí)際稅。從減稅降費(fèi)的角度上看，不僅要降低“名義稅率”，更要降低“實(shí)際稅率”；從降低企業(yè)綜合成本的角度上看，需要全面梳理用人、用錢、用能、用地、用物流等有形成本，以及看不見的制度性成本。

“從發(fā)展歷史過程來講，現(xiàn)在的監(jiān)管與管理體制改革時(shí)機(jī)已到?！痹阢y監(jiān)會(huì)前副主席蔡鄂生看來，現(xiàn)在面臨的不僅僅是銀行、保險(xiǎn)或證券的管理問題，實(shí)質(zhì)上是市場管理的體制上要求監(jiān)管改革。他認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)不能太“高大上”，要有服務(wù)意識(shí)，更好服務(wù)中小微企業(yè)、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要改革金融監(jiān)管體制，加快建立監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

堅(jiān)持創(chuàng)新

實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是中國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。報(bào)告要求，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)該說是信息的重組才是創(chuàng)新。此外，以往認(rèn)為企業(yè)家在創(chuàng)新中起著最重要的作用，因?yàn)楫?dāng)時(shí)企業(yè)家和發(fā)明家之間溝通不足。而現(xiàn)在出現(xiàn)了一大批傳遞技術(shù)和創(chuàng)意的職業(yè)中間人，比如各種眾創(chuàng)空間?！罢l掌握最新信息，誰就在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的道路上最先邁出了一步?！钡谌酝J(rèn)為如果缺乏原始資金，就無法創(chuàng)新，現(xiàn)在有了風(fēng)險(xiǎn)投資，已經(jīng)呈現(xiàn)“資金找項(xiàng)目”現(xiàn)象。第四，以往的年輕勞動(dòng)者往往從事的是簡單勞動(dòng)，現(xiàn)在的年輕人懂信息、會(huì)技術(shù)，創(chuàng)新能力很強(qiáng)。第五，以往產(chǎn)品創(chuàng)新之后的產(chǎn)業(yè)鏈形成比較緩慢，現(xiàn)在只要產(chǎn)品好、有市場，產(chǎn)業(yè)鏈就能迅速形成。不僅如此，以往最先進(jìn)的技術(shù)往往最先出現(xiàn)在軍工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在很多好的發(fā)明創(chuàng)造都源于民用部門。

今年人工智能首次寫進(jìn)總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中?？萍疾坎块L萬鋼表示，面對(duì)新形勢(shì)，要在深度學(xué)習(xí)關(guān)鍵技術(shù)、跨界融合的信息技術(shù)、人機(jī)協(xié)同的操作和控制方面，在群體智能和開放研究方面下力氣?！拔覀冋诩劭萍冀纭⑵髽I(yè)界的專家，包括一些年輕的創(chuàng)業(yè)者共同制定促進(jìn)中國人工智能創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃?！?/p>

進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局

報(bào)告明確提出，面對(duì)國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放。報(bào)告從多方面作出部署，包括扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好等。

特別是在政府工作報(bào)告中關(guān)于2017年外貿(mào)發(fā)展方面，沒有提出具體指標(biāo)，而是以“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”代替。這是政府工作報(bào)告自2016年以來連續(xù)第二年不就進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展提出具體指標(biāo)。中國貿(mào)促會(huì)研究院國際投資研究部主任劉英奎對(duì)此表示，這意味著我國正逐步破除外貿(mào)發(fā)展中的“數(shù)字情結(jié)”，更加注重外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。

商務(wù)部部長鐘山認(rèn)為，“盡管整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我們來說仍有很大的挑戰(zhàn)，但是我們有信心、有決心實(shí)現(xiàn)今年政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的進(jìn)出口回穩(wěn)向好的目標(biāo)。”

鐘山表示，外貿(mào)是我國國民經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力。改革開放以來，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了由小到大的發(fā)展，已經(jīng)成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國。

下一步，將從供給側(cè)發(fā)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，始終抓住“轉(zhuǎn)動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一根本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，不斷地鞏固我國的貿(mào)易大國地位，推動(dòng)我國貿(mào)易強(qiáng)國的進(jìn)程。

多舉措釋放國內(nèi)需求潛力

報(bào)告明確提出，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動(dòng)作用。

中國旅游協(xié)會(huì)會(huì)長邵琪偉認(rèn)為，旅游業(yè)在釋放內(nèi)需方面大有可為。他表示，當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些新問題：一是消費(fèi)需求變化快、變化大，但是供給跟不上；二是出游人次大幅增長，但是服務(wù)跟不上；三是出現(xiàn)階段性“井噴式”增長現(xiàn)象，但是市場管理跟不上。對(duì)此他建議：“一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從重?cái)?shù)量增長向數(shù)量和質(zhì)量并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是要完善旅游發(fā)展有關(guān)機(jī)制，包括管理機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、薪酬機(jī)制等；三是經(jīng)營者和消費(fèi)者要共同努力，一起營造良好的消費(fèi)環(huán)境。”

重視生態(tài)保護(hù)

今年的報(bào)告，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理放在了更加突出的位置。報(bào)告提出，必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任解振華認(rèn)為，環(huán)境污染治理不僅僅是發(fā)展問題，也是政治問題、社會(huì)問題，必須下決心改善環(huán)境質(zhì)量。他建議，一是堅(jiān)定信心，保持定力，確保國家治理污染政策措施落地。治理大氣污染最關(guān)鍵的就是解決污染源，降低污染排放，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。二是依法治理環(huán)境污染，完善行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的排放標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，嚴(yán)厲處罰偷排和造假行為，嚴(yán)肅追究執(zhí)法不力、姑息縱容行為的法律責(zé)任。三是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為治本之策，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好。