地方高校國有資產(chǎn)清查實踐中的問題及建議

（桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004）

[摘 要] 資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分，也是上級主管部門、財政管理部門檢查國有資產(chǎn)管理工作的一種主要方式。通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理重視程度不夠，存在資產(chǎn)丟失、損壞、閑置、無賬資產(chǎn)等情況，資產(chǎn)賬和資產(chǎn)管理臺賬不一致，貴重設(shè)備的使用效率不高等問題。高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)清查作為常規(guī)工作，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員的管理水平，推行資產(chǎn)績效考核，提高國有資產(chǎn)的使用效益和財政支出管理效率。

[關(guān)鍵詞] 地方高校；資產(chǎn)清查；設(shè)備；盤盈；盤虧

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021

[中圖分類號] G647；F234 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03

0 前 言

地方高校經(jīng)過十年的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值快速增長，種類、用途不斷增加，但是資產(chǎn)管理普遍重視程度不高。通過資產(chǎn)清查，摸清 “家底”，從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映資產(chǎn)情況，有利于資產(chǎn)合理配置，進(jìn)行資產(chǎn)動態(tài)管理；有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率和效益。

1 地方高校資產(chǎn)清查的原則

1.1 “誰擁有，誰負(fù)責(zé)”的原則

使用權(quán)登記是本次資產(chǎn)清查的一項重要內(nèi)容，本次清查要求資產(chǎn)最初入賬到哪個部門（即使后來有變動，但未辦過戶手續(xù)的），則由哪個部門負(fù)責(zé)清查。

1.2 全面徹底的原則

按照資產(chǎn)清查的要求，將各種資產(chǎn)全部納入清查的范圍，保證清查工作全面徹底、不留死角，按照要求分門別類逐一登記填表。

1.3 實事求是、準(zhǔn)確無誤的原則

堅持實事求是的原則，如實反映資產(chǎn)的客觀情況，做到準(zhǔn)確無誤，不重不漏，賬物相符，真實、準(zhǔn)確、全面反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，并對上報清查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。

2 地方高校設(shè)備盤虧的問題及建議

以2015年12月31日為資產(chǎn)清查日，以賬面數(shù)據(jù)為基數(shù)，結(jié)合清查數(shù)據(jù)，進(jìn)行盤虧分析。

2.1 設(shè)備盤虧主要原因

（1）由于管理原因造成的重復(fù)登記資產(chǎn)管理臺賬；

（2）實物資產(chǎn)報廢并已處置而在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中未進(jìn)行退庫操作；

（3）近期被盜，造成實物丟失；

（4）科研經(jīng)費購買設(shè)備，人已離校，未辦理相關(guān)手續(xù)；

（5）管理或保管不善，造成資產(chǎn)丟失，如：使用年限久，幾易領(lǐng)用人，無法找到實物；多次搬遷，造成資產(chǎn)損壞丟失等等。

2.2 設(shè)備盤虧的突出問題

2.2.1 重復(fù)入賬問題

因操作原因或資產(chǎn)經(jīng)辦人員疏忽造成的設(shè)備重復(fù)入賬，需核對該設(shè)備紙質(zhì)資產(chǎn)入賬單據(jù)和采購合同，并核查財務(wù)入賬單據(jù)，如果財務(wù)入賬無誤，資產(chǎn)管理系統(tǒng)重復(fù)入賬，建議對多入賬條目做退庫處理，不做盤虧。

2.2.2 已報廢設(shè)備未做退庫處理問題

資產(chǎn)以前已報廢，并由學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行了報廢資產(chǎn)處置，處置收入已入財務(wù)賬，但當(dāng)時未做資產(chǎn)退庫處理，建議不做盤虧，國資處和財務(wù)處補(bǔ)做退庫和下賬處理。

2.2.3 學(xué)科帶頭人離校，團(tuán)隊解散遺留設(shè)備盤虧問題

學(xué)科帶頭人申請購置的設(shè)備，很多掛在團(tuán)隊中個別老師的名下。學(xué)科帶頭人調(diào)離學(xué)校后團(tuán)隊解散，設(shè)備已無法找到。建議此類損壞丟失的設(shè)備做盤虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。

2.2.4 已撤銷的二級單位設(shè)備盤虧問題

學(xué)校院系調(diào)整，撤銷部分二級單位，原二級單位在撤銷時沒有把資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥處理，致使原撤銷單位的部分設(shè)備無人管理。建議做盤虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。

除以上情況外，其他盤虧設(shè)備建議做盤虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。

2.3 盤虧設(shè)備賠償原則

按照本單位的國有資產(chǎn)處置管理辦法、儀器設(shè)備損壞丟失賠償管理辦法進(jìn)行處理。主要原則：未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不賠償；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且未到報廢年限的設(shè)備按照折余價值賠償；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且已到報廢年限的設(shè)備按照凈殘值賠償。根據(jù)國有資產(chǎn)實行“分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理原則，處罰通知單發(fā)給二級單位，由二級單位根據(jù)實際情況追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.4 盤虧設(shè)備的會計處理建議

設(shè)備盤虧，核算時要注銷固定資產(chǎn)，并沖減非流動資產(chǎn)基金。會計分錄如下。

（1）注銷該設(shè)備賬面價值

借：待處置資產(chǎn)損溢——固定資產(chǎn)——處置資產(chǎn)價值 ××

累計折舊 ××

貸：固定資產(chǎn)——××設(shè)備 ××

（2）報經(jīng)批準(zhǔn)予以處置

借：非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn) ××

貸：待處置資產(chǎn)損溢——固定資產(chǎn)——處置資產(chǎn)價值 ××

（3）收到賠款

借：銀行存款 ××

貸：待處置資產(chǎn)損溢——固定資產(chǎn)——賠償款 ××

（4）賠償款應(yīng)上繳國庫

借：待處置資產(chǎn)損溢——固定資產(chǎn)——賠償款 ××

貸：應(yīng)繳國庫款 ××

（5）賠償款上繳國庫

借：應(yīng)繳國庫款 ××

貸：銀行存款 ××

3 地方高校設(shè)備盤盈的問題及建議

3.1 設(shè)備盤盈的問題

經(jīng)盤點，主要有兩類盤盈設(shè)備，一是因為接受捐贈未及時入賬而盤盈的設(shè)備，建議做盤盈處理；二是以前年度校辦企業(yè)購入的設(shè)備留置在學(xué)校，不屬于高校法人資產(chǎn)，不在本次資產(chǎn)清查范圍內(nèi)，建議不做盤盈處理。

3.2 盤盈設(shè)備的會計處理建議

在會計處理時，因接受捐贈而盤盈的設(shè)備按照評估價值直接增加固定資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)基金。

借：固定資產(chǎn)——××設(shè)備 ××

貸：非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn) ××

4 加強(qiáng)地方高校資產(chǎn)管理的建議

4.1 強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

有效的資產(chǎn)管理不僅可以促進(jìn)教學(xué)、科研和各項工作的順利進(jìn)行，還可以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的重要性要有充分的認(rèn)識，從頂層設(shè)計開始重視國有資產(chǎn)的使用和管理，督促制定和執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度；資產(chǎn)管理部門要經(jīng)常進(jìn)行政策法規(guī)學(xué)習(xí)，做好國有資產(chǎn)管理政策的宣講及二級單位資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)工作；樹立節(jié)約意識和效益觀念，努力提高資產(chǎn)的使用效益。

4.2 制定完善的資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制

根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度。

（1）建立有效的內(nèi)部控制制度，建立資產(chǎn)使用登記制度，建立資產(chǎn)定期盤點制度，從業(yè)務(wù)流程到管理范圍，從權(quán)限分配到數(shù)據(jù)庫管理，按照不相容崗位相分離的原則設(shè)崗，建立授權(quán)審批制度。

（2）建立資產(chǎn)購置的可行性論證制度和績效評價制度。

（3）建立資產(chǎn)報廢審批程序和報廢資產(chǎn)的處置流程，大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)學(xué)校集體研究決策。

（4）建立人員換崗、離崗的資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。

4.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，對接資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)核算系統(tǒng)

通過信息化推進(jìn)資產(chǎn)的二級單位管理，利用現(xiàn)代化的管理手段，建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋學(xué)校資產(chǎn)全部內(nèi)容，與財務(wù)系統(tǒng)對接并實時對賬，具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能等。資產(chǎn)從購置、調(diào)撥到處置在管理系統(tǒng)里實現(xiàn)規(guī)范操作，提高工作效率，降低勞動強(qiáng)度。

4.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

管理資產(chǎn)不難，把資產(chǎn)管好很難。高校經(jīng)過快速發(fā)展之后，積累了大量的資產(chǎn)，但資產(chǎn)的配置不均衡，存在資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象，也存在資產(chǎn)短缺的問題。把高校資產(chǎn)管好是一項業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，需要管理者有極高的管理規(guī)劃能力和責(zé)任心。高校要選拔和造就一支作風(fēng)踏實、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的國有資產(chǎn)管理隊伍，定期進(jìn)行專業(yè)知識、管理技能培訓(xùn)。

4.5 建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制

資產(chǎn)管理是對實物進(jìn)行的管理，預(yù)算管理是對資金使用進(jìn)行的管理，資產(chǎn)有效使用的前提是合理配置資產(chǎn)，不重復(fù)、不浪費，按照需要和績效目標(biāo)進(jìn)行配置。預(yù)算編制部門要了解資產(chǎn)的配置和使用情況，才能科學(xué)地編制采購預(yù)算。高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理要建立起聯(lián)動機(jī)制，從資金分配的源頭抓起，保證資產(chǎn)配置的有效性。

4.6 進(jìn)行資產(chǎn)績效評價

近些年，高校的資金比較充裕，對資產(chǎn)的購置也從不吝嗇，由于政策性等原因，高校大量財政資金的支出用途受到了限制，購買固定資產(chǎn)幾乎成了除人員經(jīng)費以外最大的一筆支出。固定資產(chǎn)購置之后到底使用效益如何，很多高校都沒有認(rèn)真評價過。進(jìn)行資產(chǎn)績效評價將會反映出資產(chǎn)使用的真實效益和質(zhì)量，有利于高?？茖W(xué)配置資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)的共享，提高資產(chǎn)使用效益和財政資金的支出效率。

5 結(jié) 語

資產(chǎn)清查暴露出地方高校資產(chǎn)管理存在的一些問題，為高校管理者敲響了警鐘。針對高校資產(chǎn)管理存在的重視程度不夠，管理制度不健全，管理精細(xì)化程度不高所引起的資產(chǎn)丟失、重復(fù)入賬、無賬資產(chǎn)、資產(chǎn)閑置等問題，高校領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，制定完善的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)和固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)行資產(chǎn)績效評價，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率和效益。

主要參考文獻(xiàn)

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[收稿日期]2017-02-28

[基金項目]廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題（15FJY012）。

[作者簡介]朱霞（1975-），女，遼寧鳳城人，桂林電子科技大學(xué)國有資產(chǎn)處副處長，副教授，高級會計師，主要研究方向：財務(wù)管理、績效評價、資產(chǎn)管理。