城市物流發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

[摘 要]城市物流聚集物流、商流等生產(chǎn)要素，保證城市生產(chǎn)與生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。文章從城市物流的特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)城市物流發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，從城市發(fā)展的整體出發(fā)，綜合考慮了城市物流供需情況，發(fā)展環(huán)境及對(duì)外部的不經(jīng)濟(jì)影響，從這三個(gè)層面科學(xué)合理地選取典型指標(biāo)，形成能全面客觀反映城市物流發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為城市管理提供一定的理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]城市物流；發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.206

1 城市物流的內(nèi)涵

城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，將物流、人流、商流、資金流等各種生產(chǎn)要素聚集起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)到產(chǎn)品的傳遞，都需以發(fā)達(dá)的城市物流系統(tǒng)為保障，來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值和城市經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，城市物流的發(fā)展對(duì)一個(gè)城市乃至整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

城市物流是以城市為主體，圍繞城市的需求和發(fā)展所發(fā)生的各類物流活動(dòng)。主要涉及物品在城市內(nèi)部的實(shí)體流動(dòng)，城市與外部區(qū)域的貨物集散以及城市廢棄物清理的過(guò)程，并存在不同的模式、體系和存在形態(tài)，它服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，和其他形式的物流有一定區(qū)別。

2 城市物流的特點(diǎn)

2.1 城市物流是一種區(qū)域物流

城市物流要滿足城市中生產(chǎn)和生活的物流需求，它不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域，流通領(lǐng)域，還包括消費(fèi)領(lǐng)域。這使得城市物流的范圍不僅在城市內(nèi)部，還會(huì)涉及城市與外部區(qū)域的所有物流活動(dòng)。它涉及社會(huì)再生產(chǎn)的全過(guò)程以及城市內(nèi)各種資源的調(diào)配，所以城市物流客觀上可以認(rèn)為是微觀物流的集成，從某種程度上也可將城市物流理解為以城市為依托的，集中、突出的中觀物流，屬于區(qū)域物流。

2.2 城市物流涉及范圍廣，影響大

城市物流中流動(dòng)的物質(zhì)資料，既包括生產(chǎn)消費(fèi)所需要的原材料、零配件、機(jī)器設(shè)備等，又包括人們生活消費(fèi)的各種消費(fèi)品、零售商品等，還包括逆向物流如城市廢棄物的流動(dòng)等。所以城市物流的服務(wù)對(duì)象涉及范圍廣，種類繁多。同時(shí)城市本身是一個(gè)空間，是生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的聚集地，因此，城市物流主要是發(fā)生在城市空間內(nèi)的物流，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的物流系統(tǒng)。所以相對(duì)于一般的區(qū)域物流而言，它的集中度更高，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響更大。這種影響既包括正面影響也包括負(fù)面影響。正面影響主要是城市物流的發(fā)展能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)及消費(fèi)的繁盛，也給人民生活帶來(lái)了更多的便利。負(fù)面影響主要是隨著城市物流規(guī)模的擴(kuò)大，隨之而來(lái)的如交通擁擠、環(huán)境污染、噪聲、交通事故等外部不經(jīng)濟(jì)性也越來(lái)越明顯。

2.3 制約因素較多，組織管理難度大

城市既是生產(chǎn)、消費(fèi)、流通中心，也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在有限的城市空間內(nèi)分布著各種交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文體教育設(shè)施、居民住宅、公園綠地、企業(yè)單位等各種生產(chǎn)與生活區(qū)域。這就對(duì)城市物流規(guī)劃和管理中的網(wǎng)點(diǎn)的布局、物流線路的選擇、作業(yè)的開展或多或少都會(huì)產(chǎn)生限制與影響，如在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局上，很多城市的發(fā)展規(guī)劃都對(duì)其位置做了相應(yīng)的限制；在交通運(yùn)輸方面，如大型車輛的通行時(shí)間等很多城市都制定了相應(yīng)的管制條例。

城市物流不但涉及城市內(nèi)外成千上萬(wàn)家企業(yè)、單位和家庭以及個(gè)人，又涉及各種產(chǎn)業(yè)甚至政府部門，從而存在物流經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，物流行政管理主體間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作多重關(guān)系。因此，城市物流的管理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，它要求城市物流的組織與管理者必須制定科學(xué)的管理體制與方法，同時(shí)需要各行業(yè)、各部門以及社會(huì)各方面的共同協(xié)作、配合，從而實(shí)現(xiàn)有效管理。特別是大城市，物流密度高，可能存在的問(wèn)題和隱患就越多，組織管理難度越大。

3 城市物流發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 城市物流發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性。指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，客觀、真實(shí)地反映被評(píng)價(jià)城市的物流發(fā)展水平。其中，指標(biāo)體系中具體指標(biāo)的選取也應(yīng)該具有代表性，有確定的科學(xué)內(nèi)涵，含義準(zhǔn)確，便于理解。

（2）系統(tǒng)性。城市物流是包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息等多功能的復(fù)雜系統(tǒng)，同時(shí)又受到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技等多方面外界因素的影響，因此在建立其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循系統(tǒng)的思想，既要考慮各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，又要關(guān)注外部環(huán)境對(duì)其的影響。在進(jìn)行指標(biāo)分類及選取時(shí)，從整個(gè)城市物流發(fā)展相關(guān)的方面出發(fā)，綜合反映被評(píng)價(jià)城市的總體情況及發(fā)展趨勢(shì)。

（3）靈活可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建并非千篇一律，具體的指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該根據(jù)所評(píng)價(jià)城市或地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，靈活選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際要求設(shè)置權(quán)重，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，指標(biāo)在選取時(shí)要考慮實(shí)際可操作性和數(shù)據(jù)的可獲得性，即在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)盡可能地采用可量化的指標(biāo)和利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（4）可比性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)符合動(dòng)態(tài)可比和橫向可比的要求。動(dòng)態(tài)可比是指指標(biāo)在時(shí)間上的可比；用于過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的比較，反映被評(píng)價(jià)城市的不同時(shí)期的發(fā)展和變化趨勢(shì)；橫向可比是指指標(biāo)在空間上的可比，反映同一指標(biāo)在多個(gè)被評(píng)價(jià)城市之間的數(shù)值，方便對(duì)多個(gè)城市進(jìn)行比較和排序，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，同一指標(biāo)要具有歷史可比性，指標(biāo)體系內(nèi)部及外部的同類指標(biāo)之間也要能夠比較。

3.2 城市物流發(fā)展水平影響因素及指標(biāo)選取

（1）物流供需情況。物流供需情況包括物流需求規(guī)模及物流供給狀況。城市物流的發(fā)展與物流需求規(guī)模有著直接的影響，它決定了物流市場(chǎng)的大小和發(fā)展?jié)摿?。物流需求主要與人口數(shù)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、消費(fèi)情況等幾大因素有關(guān)。其主要指標(biāo)包括人口、GDP，進(jìn)出口，城市財(cái)政收入，社會(huì)消費(fèi)品零售總額。物流供給狀況是指在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)能夠向市場(chǎng)提供有效物流服務(wù)的能力或資源的綜合評(píng)價(jià)。其主要指標(biāo)包括公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、水運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。

（2）物流發(fā)展環(huán)境因素。物流發(fā)展環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、信息水平及支持要素?；A(chǔ)設(shè)施包括載貨汽車擁有量、公路運(yùn)營(yíng)里程、港口吞吐量等，信息水平包括郵電業(yè)務(wù)總量、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、公共信息平臺(tái)建設(shè)水平。支持要素主要指支撐和保障城市物流繼續(xù)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關(guān)因素。包括政策因素、大專院校物流人才數(shù)量、物流業(yè)從業(yè)人員數(shù)、物流業(yè)固定資產(chǎn)投資額等。其中，大專院校物流人才數(shù)量、物流業(yè)從業(yè)人員數(shù)、物流業(yè)固定資產(chǎn)投資額幾個(gè)指標(biāo)從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分類中無(wú)法獲得確切數(shù)字，故以普通高等院校學(xué)生數(shù)量，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資額替代。而公共信息平臺(tái)建設(shè)水平和政策因素兩個(gè)指標(biāo)為定性指標(biāo)，可根據(jù)各個(gè)城市的具體情況應(yīng)用專家意見法對(duì)其進(jìn)行打分并量化。

（3）外部不經(jīng)濟(jì)影響因素。城市物流主要以公路物流為主，因此城市物流最大的負(fù)面影響就是公路物流帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性。主要包括交通擁擠、環(huán)境惡化、能源高消耗三大方面。主要包括物流業(yè)能源消耗總量，貨運(yùn)污染物排放水平，道路交通事故數(shù)等指標(biāo)。其中，物流業(yè)能源消耗總量只有省級(jí)（自治區(qū)）的數(shù)據(jù)，各地市可按全省（自治區(qū)）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)能源消耗占全?。ㄗ灾螀^(qū)）能源消耗比重乘以各地市能源消耗總量計(jì)算代替。貨運(yùn)污染物排放水平主要指二氧化碳和煙塵排放量，現(xiàn)無(wú)法得到單純貨運(yùn)所帶來(lái)的污染物排放水平，故用工業(yè)二氧化硫排放量及工業(yè)氮氧化物排放量代替。

3.3 城市物流發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

城市物流發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是利用具體的指標(biāo)對(duì)城市物流的發(fā)展情況進(jìn)行全方面的科學(xué)描述，從而對(duì)城市物流的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遵循指標(biāo)選取原則，結(jié)合城市物流的特點(diǎn)，從供需情況、發(fā)展環(huán)境和外部不經(jīng)濟(jì)性三大方面來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體如下表所示。

該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共分為四層，第一層為目標(biāo)層，接下來(lái)三層為層層分解的三級(jí)指標(biāo)，第三級(jí)指標(biāo)共涉及22個(gè)具體指標(biāo)。在指標(biāo)選取的過(guò)程中根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的具體含義，選擇具有代表性的典型指標(biāo)來(lái)確定整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)充分考慮了其科學(xué)合理性和可操作性，既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)該體系全面、客觀反映城市物流發(fā)展水平的功能。

4 結(jié) 論

城市物流對(duì)其服務(wù)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，而同時(shí)城市的發(fā)展也同樣對(duì)城市物流產(chǎn)生著不小的影響和制約。因此建立城市物流發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能客觀地反映城市物流的發(fā)展水平，并對(duì)城市物流的綜合狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為相應(yīng)的城市管理者進(jìn)一步制定城市物流發(fā)展相關(guān)政策及規(guī)劃奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

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[基金項(xiàng)目]2015年度廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“城市物流發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究——以廣西主要城市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：KY2015LX719，主持人：李亞琦）。

[作者簡(jiǎn)介]李亞琦（1984—），女，漢族，湖南衡陽(yáng)人，江蘇大學(xué)管理科學(xué)與工程碩士，講師，供職于廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系。研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。