政務(wù)信息資源共享，體現(xiàn)了什么

傅榮校

【摘要】推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的制度化和規(guī)范化，不僅需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信息資源共享面臨的障礙，更需要有大數(shù)據(jù)思維，將政務(wù)信息資源共享作為電子政務(wù)建設(shè)的手段而非目標(biāo)，逐步解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，才能夠推動(dòng)政務(wù)信息資源的共享，提升政府治理能力。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)信息資源共享 大數(shù)據(jù)思維 電子政務(wù) 頂層設(shè)計(jì) 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今社會(huì)，信息資源尤其是政務(wù)信息資源，是國(guó)家數(shù)據(jù)資源的重要組成，是國(guó)家資產(chǎn)最具潛力的有機(jī)部分，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是國(guó)務(wù)院推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的制度化和規(guī)范化的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家推動(dòng)政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性和綱領(lǐng)性文件。那么，政務(wù)信息資源共享需要什么思維、什么方式推進(jìn)正是當(dāng)前形勢(shì)下需要重視的問(wèn)題。

政務(wù)信息資源共享，要以大數(shù)據(jù)思維為背景

從戰(zhàn)略上看，我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的改革紅利、人口紅利與資源紅利，存在一定的邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象，必須發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。因而，加大獲取數(shù)據(jù)紅利，成了當(dāng)前符合全球趨勢(shì)的不二選擇。大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，著力于活化大數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)紅利。政府信息資源共享是充分活化政府大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，也是獲取數(shù)據(jù)紅利的重要抓手。

目前，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里，政府擁有最大容量且來(lái)源與形式多樣、價(jià)值密度很高的數(shù)據(jù)，但還沒(méi)有真正達(dá)到有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的采集、存儲(chǔ)，關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的程度，開(kāi)發(fā)潛力與提升空間非常高。推進(jìn)政府信息資源共享，抓住了信息資源管理開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，激活政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，不僅可以打破大數(shù)據(jù)信息孤島難題，緩解數(shù)據(jù)不足導(dǎo)致的資源瓶頸，更可以釋放不可限量的市場(chǎng)價(jià)值。

政務(wù)信息資源共享，需要大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)思維是一種利他思維。只有將數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，讓別人共享，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與透明，才能使得大數(shù)據(jù)擁有更強(qiáng)的活化能力。從本質(zhì)上說(shuō)，政務(wù)信息資源共享，正是體現(xiàn)一種政府之間、政府部門(mén)之間的利他思維，即政府各個(gè)部門(mén)通過(guò)共享其他部門(mén)的信息，獲得自己行政效率的提高，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府與國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

政務(wù)信息資源共享，要當(dāng)作電子政務(wù)的手段

電子政務(wù)的目標(biāo)多元，包括改革政府、實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高行政效率效能、提供一站式公共服務(wù)、增加政府透明度，推進(jìn)公眾參與等方面。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部的電子政務(wù)報(bào)告在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)時(shí)，非常重視倡導(dǎo)建立整體政府。2016年聯(lián)合國(guó)的電子政務(wù)報(bào)告，針對(duì)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策整合和整體政府建立，即“多個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)跨越機(jī)構(gòu)界限共同解決某一具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、政策的穩(wěn)定性與一致性”。我國(guó)電子政務(wù)環(huán)境下的整體政府建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)政府之間、政府部門(mén)之間的協(xié)同辦公，其中，除了流程重組、優(yōu)化之外，最關(guān)鍵的就是政務(wù)信息資源共享。可以說(shuō)，這是決定電子政務(wù)諸多目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要手段。

從1999年實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，這對(duì)我國(guó)的政府轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)形成了一種有力的倒逼機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率。但電子政務(wù)在效益性指標(biāo)上，卻不如人意，距離有效益的電子政務(wù)目標(biāo)，特別是與公民的期望相比，還有不小差距。在我國(guó)公民個(gè)人事務(wù)辦理中，為什么需要那么多證件，包括一些婚姻證明、無(wú)犯罪記錄證明等，本質(zhì)上是政務(wù)部門(mén)之間的信息資源不共享導(dǎo)致。近年來(lái)電子政務(wù)雖然大張旗鼓地開(kāi)展，但政務(wù)信息資源共享卻得不到相應(yīng)的推進(jìn)。中國(guó)信息學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡小明指出，政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)上把政府信息資源共享當(dāng)成目標(biāo)，而不是手段?！肮び破涫?，必先利其器”，顯然只有把政務(wù)信息資源共享及共享機(jī)制當(dāng)成手段、工具，才能更好更快地建設(shè)電子政務(wù)。

政府信息資源共享，需要解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題

電子政務(wù)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)項(xiàng)目就是長(zhǎng)官項(xiàng)目、“一把手”項(xiàng)目。也就是說(shuō)，需要解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，或者說(shuō)需要頂層推動(dòng)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，具有迫切的實(shí)現(xiàn)需要，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，也非常強(qiáng)調(diào)要達(dá)成信息資源共享，但近年來(lái)實(shí)際效果還不顯著。發(fā)改委在回答政務(wù)信息資源共享的障礙因素時(shí)，提到了三“不”的原因：一是制度缺位，不敢共享；二是認(rèn)識(shí)不足，不愿共享；三是環(huán)境滯后，不會(huì)共享。我國(guó)政府信息資源共享的實(shí)踐表明，政府信息資源共享是一個(gè)看上去挺好，做起來(lái)卻很難的事情。作為政府主導(dǎo)、政府自主表達(dá)需求、政府投資、政府利用、政府自行評(píng)估的信息化項(xiàng)目，政務(wù)信息資源共享不足，應(yīng)該主要?dú)w結(jié)到體制機(jī)制性原因。事實(shí)上，到目前為止，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還存在多頭管理、縱強(qiáng)橫弱等問(wèn)題。

從“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)多數(shù)時(shí)候是以“金字”工程為首的政務(wù)部門(mén)信息化形式在規(guī)劃，縱強(qiáng)橫弱，導(dǎo)致的結(jié)果是從原來(lái)早期政務(wù)部門(mén)內(nèi)部的信息孤島，發(fā)展為從中央主管部門(mén)到基層縱向“一竿子到底”的“數(shù)據(jù)煙囪”，但橫向不通，造成政府之間、政府部門(mén)之間更大、更為堅(jiān)固的“信息孤島”。在2011年的國(guó)家發(fā)改委的“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃中，要求打破部門(mén)壁壘，突出保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和提升治理能力，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。2013年國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門(mén)信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了信息共享的總體要求。2014年的國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年），其中要求“逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享”，體現(xiàn)出社會(huì)治理上政務(wù)信息資源共享的迫切需要。2015年國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，成立了由43個(gè)主管部門(mén)和單位組成的“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”，在這個(gè)背景下，我們看到了政務(wù)信息資源共享正在著力解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。特別是《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的出臺(tái)更使我們有理由相信，解決好頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，政務(wù)信息資源共享定會(huì)真正落到實(shí)處。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)[2016]51號(hào)），中國(guó)政府網(wǎng)，2016年9月19日。

②翟云、王益民：《政務(wù)信息資源共享緣何步履維艱》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年7月28日。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊