國土資源執(zhí)法監(jiān)察方面的思考

林麗

【摘 要】：國土資源是人類賴以生存的寶貴的資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，當前，土地資源形勢嚴重、耕地銳減和人口劇增形成了巨大的矛盾和反差。因此加強國土資源的監(jiān)察與管理顯得至關重要。

【關鍵詞】：國土資源；執(zhí)法檢查；執(zhí)法管理；對策

【引言】：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作受影響因素較多，主要有執(zhí)法機制、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法手段等影響因素，以致我國國土資源各種違法行為頻繁發(fā)生，例如非法用地、違法采礦等，這些國土資源違法行為暴露出當前我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作仍存在不少問題，甚至還對國家制定的相關政策產(chǎn)生了嚴重影響，因此，作為這一背景下下的國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，必須做好執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴格檢查，嚴厲打擊各種國土資源違法行為，并建立健全完善的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制，以此確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作順利、有效的進行。

1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

1.1執(zhí)法手段偏軟，執(zhí)法保障不足

行政機關手段不強硬，無強制執(zhí)行權。國土資源部門缺乏強制執(zhí)行權，在實施工作中，對一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法者，沒有現(xiàn)場強制制止措施，造成國土資源執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、法律文書的送達、現(xiàn)場制止等方面無計可施，在快速處置上沒有實施手段、制止軟弱無力，在立案查處實施強制執(zhí)行或處罰時，往往涉及紀檢、公安、城管、規(guī)劃等多個部門，有時會出現(xiàn)各個部門不一致的情況，執(zhí)行時間拉的過長，違法損失加大。

1.2宣傳力度不夠

土地管理法律法規(guī)及方針政策雖經(jīng)多年宣傳，但離“家喻戶曉，人人皆知”仍有差距。人們難以從思想上產(chǎn)生共識，而自覺抵制各種土地違法行為的發(fā)生。因此，我們需要進一步持續(xù)地加大力度深入宣傳，才能逐步深入人心，喚起全民的覺悟，形成人人自覺遵守土地管理法律法規(guī)，宣傳土地國情的良好氛圍，防止土地違法行為發(fā)生。

1.3巡回檢查不足

目前，一些大中城市已使用衛(wèi)星監(jiān)測手段，將各類占地建設進行了無遺漏監(jiān)控，但絕大多數(shù)縣、市、州至今仍靠人力監(jiān)測。由于近年我國各地的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平提高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟日益發(fā)展，土地價值日益顯化，刺激了土地違法者趨利的沖動，造成各地土地違法案呈上升趨勢。僅僅依靠人力監(jiān)測，很難全面發(fā)現(xiàn)土地違法情況。

1.4土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍整體素質不高

一些市州縣的土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍會充實新鮮血液，執(zhí)法監(jiān)察力量得到加強。但是不少新到的人員業(yè)務生疏，難于適應新使命、新形勢、新任務對國土監(jiān)察執(zhí)法工作提出的新要求，缺乏獨立辦案能力，所以必須加強學習提高素質。

2、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的對策

2.1加強協(xié)作，多部門齊抓共管

一是加強國土、規(guī)劃、房管等部門之間銜接，密切配合。對違法占地建設行為依法嚴肅查處，該拆除的要聯(lián)合執(zhí)法進行拆除，對未取得規(guī)劃、土地審批手續(xù)的，房管部門應不予辦理《房屋所有權證》。二是加強與紀檢、公安、新聞、區(qū)政府的協(xié)調(diào)配合。通過建立聯(lián)合辦案，案件移送制度，對典型案件和重大案件實行公開查處、公開曝光，加大對違法者的責任追究力度。三是加強集體土地管理。堵疏結合，對符合條件的合理需求予以辦理宅基地審批手續(xù)，不符合的堅決不予批準，堅決杜絕不是村民的違法建房現(xiàn)象，減輕執(zhí)法部門的工作壓力。

2.2加強人員保障和隊伍建設

加強各級執(zhí)法監(jiān)察機構、隊伍建設，是有效開展執(zhí)法監(jiān)察工作的保障性、根本性措施。首先應加強對執(zhí)法人員的法律知識、業(yè)務能力的培訓；其次應對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組監(jiān)察員和信息員開展輪訓，形成定期培訓和研討制度，嚴格考核，實行末位淘汰；第三是對新進執(zhí)法人員嚴格把關，提高行政執(zhí)法監(jiān)察能力，保證隊伍整體素質不斷提高；第四是按照土地執(zhí)法監(jiān)察工作的職能和工作任務因事設崗。對國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員分期進行培訓，實行持證土崗、亮證執(zhí)法制度，切實加強思想政治工作，努力建設一支政治可靠、品德高尚、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、作風過硬、紀律嚴明的執(zhí)法監(jiān)察隊伍同時，應積極改善工作條件，提高工作待遇，改善執(zhí)法監(jiān)察裝備，實行執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備巡查專用車輛，添置必要的數(shù)字設備等現(xiàn)代化工具。

2.3加強網(wǎng)絡化管理技術支持

加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息平臺的建設，利用3S技術集成對土地利用進行整體的、實時的和動態(tài)的監(jiān)測和分析，可以最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)上地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)因執(zhí)法監(jiān)察工作不到位而隱漏的違法行為。實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的信息化、立體化、網(wǎng)絡化與動態(tài)化。通過電子政務專網(wǎng)，依托GIS技術建立基礎地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃信息、集成的基礎信息數(shù)據(jù)庫以及違法用地數(shù)據(jù)庫，建立一個共建、共享、共用的具備對違法行為從發(fā)現(xiàn)、取證、處置到監(jiān)督管理工作所需的所有功能的“國土資源執(zhí)法監(jiān)察立體網(wǎng)絡”信息平臺，大大縮短案件辦理所需信息的搜集時間，提高執(zhí)法質量和執(zhí)法效率。從而能夠及時地提供土地利用變化信息，輔助上地執(zhí)法檢察工作的開展。

2.4加大違法行為的查處與處理

一是在土地違法案件的查處上，要從治理整頓、衛(wèi)星圖片檢查、執(zhí)法巡查以及媒體披露和信訪舉報等多渠道入手，排查出重大、典型違法案件，與紀檢、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)手，加大直接查處和督辦查處的力度與時效。對突發(fā)、重大違法案件的查處，各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要建立快速反應機制和分級查處機制。重點查處領導干部違法批地數(shù)量較大的案件、頂風違法的案件、久拖不決的案件和影響惡劣造成群體性事件的案件。二是在督辦查處的國土資源違法案件上，要進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責任制，落實重大案件報告?zhèn)浒钢贫?。要將對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容。三是加大對重大違法案件涉案責任人的責任追究，建立完善曝光和通報機制。對重大違法案件的查處，各地都要堅持既查事又查人的原則，并形成定期與不定期的公開曝光和通報機制。

結束語

總之，對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進行分析與探討具有非常重要的意義。認真查處國土資源各種違法行為，并做好相關矛盾與問題的調(diào)解工作，不僅維護了國土資源法律法規(guī)的尊嚴及良好的國土資源管理秩序，還能進一步確保社會的穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟健康、持續(xù)的發(fā)展。

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