逆全球化思潮下中國全球治理觀的對外傳播

徐秀軍

當前，逆全球化思潮的興盛并為阻礙全球化提供理念支持有其深刻的時代背景。它既反映了當今世界面臨的政治和社會問題，也與全球化進程中全球經(jīng)濟發(fā)展的不平衡有關。逆全球化思潮的日益盛行，在很大程度上掣肘了全球化的深入發(fā)展。相比之下，以中國為代表的廣大發(fā)展中國家積極參與全球治理，并成為推進全球化進程的中流砥柱。在此過程中，中國逐步形成了順應歷史潮流的全球治理觀，并且其理念和成效的對外傳播為新形勢下應對逆全球化思潮、完善全球治理注入了新的動力。

一、當今世界的逆全球化思潮及其表現(xiàn)

一般來說，全球化在邏輯上包含了全球化逆轉的可能性，全球主義（globalism）強化過程速度的放緩、停滯乃至全球主義由強轉弱，都可以視為全球化逆轉的征兆或證據(jù)。①從經(jīng)濟上看，國際貿(mào)易和外商直接投資的持續(xù)低迷便常常被認為是全球化逆轉的證據(jù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的估計，2016年世界貨物貿(mào)易量的增長率僅為1.7%，較2015年下降1.1個百分點，連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟增長速度②。世界貿(mào)易總額則持續(xù)萎縮，2015年世界貨物貿(mào)易額較上年下降11.9%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，得益于全球跨境并購的大幅增長，2015年全球外國直接投資（FDI）扭轉了此前三年的下跌趨勢，增長38%，但仍未恢復至金融危機爆發(fā)前的水平。并且，2016年全球FDI流量增長勢頭再度逆轉，總量較上年下降13%。③全球經(jīng)濟一體化的放緩或倒退，與逆全球化思潮的盛行相輔相成，構成了當今世界政治經(jīng)濟形勢發(fā)展的重要特征之一。作為一種社會思潮和全球化的發(fā)展態(tài)勢，逆全球化主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是保護主義抬頭。由于經(jīng)濟社會問題頻現(xiàn)，各國政府都寄希望于通過政策調整來維持穩(wěn)定的經(jīng)濟社會秩序。這本來是應對問題與挑戰(zhàn)的積極行動，但各國在政策調整過程中均以自身利益為重，甚至以鄰為壑，由此催生了各種形式的保護主義。以二十國集團（G20）成員為代表的全球主要經(jīng)濟體，不斷推出新的保護主義措施，而在促進貿(mào)易和投資便利化方面進展緩慢。作為全球最大的經(jīng)濟體，美國已成為全球保護主義措施的主要推行者。根據(jù)英國經(jīng)濟政策研究中心報告，2008年11月至2016年10月期間，G20的19個國家成員累計出臺貿(mào)易與投資限制措施5560項，而同期出臺的自由化措施僅為1734項。其中，美國施行的貿(mào)易保護主義措施高達1066項，居全球首位。④這表明全球主要經(jīng)濟體的對外經(jīng)濟政策取向已與全球化進程的要求背道而馳。并且，一國的保護主義措施往往導致他國采取相應的應對措施，這反過來又使得該國不得不采取進一步的保護主義措施。這種政策調整的惡性循環(huán)，不僅破壞了各國政策的延續(xù)性和可預期性，也侵蝕了全球化深入發(fā)展的根基。

二是一體化進程受阻。在多邊層面，WTO多哈回合在歷經(jīng)多次談判后均未取得實質性進展。作為當今世界唯一的多邊貿(mào)易體制， WTO自成立以來為促進國際貿(mào)易和投資的便利化、應對貿(mào)易保護主義和推動全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。但在新形勢下，WTO的發(fā)展遇到了前所未有的阻力。新的談判進程停滯不前，使其難以為世界經(jīng)濟的一體化提供持續(xù)動力。在區(qū)域層面，一體化正在經(jīng)歷巨大挑戰(zhàn)。在歐洲地區(qū)，英國“脫歐”使區(qū)域一體化進程嚴重受挫。2016年6月，英國啟動“脫歐”公投并獲通過；2017年2月，英國議會下院投票決定支持政府提交的“脫歐”法案，授權首相啟動“脫歐”程序。這意味著英國將在2017年3月底之前觸發(fā)《里斯本條約》第50條并由此正式啟動“脫歐”談判。在亞太地區(qū)，美國新政府以“唯有美國第一”為主旨、以保護主義為主基調的政策主張為區(qū)域一體化前景蒙上陰影。2017年1月，新上臺的美國總統(tǒng)特朗普宣布退出歷經(jīng)六年完成談判的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），并宣稱重新談判或退出北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。這為阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化樹立了不良榜樣。

三是全球治理赤字。全球問題的日益凸顯，彰顯了全球治理的重要性和緊迫性。但目前的全球治理體系并不符合民主的精神和原則。⑤由于狹隘的國家利益，全球治理出現(xiàn)了各個層面的赤字，全球治理的效用大打折扣，全球化也因此失去有效保障。當前，全球治理赤字主要包括以下三個方面：一是民主赤字。盡管發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的力量對比朝著有利于發(fā)展中國家的方向邁進，但發(fā)達國家一直在全球治理中處于主導地位，并成為全球治理規(guī)則的制定者，而發(fā)展中國家不得不成為規(guī)則的遵守者和追隨者。二是制度赤字。隨著形勢的變化，一些傳統(tǒng)全球治理機制的結構和功能面臨調整和變革。但由于既得利益國家和國家集團的阻撓，這些調整和變革進展十分緩慢。與此同時，一些新的全球治理機制還有待發(fā)展和完善。三是責任赤字。發(fā)達國家享受了全球治理的主要權利，但受民粹主義思潮的影響，在責任面前卻盡力推脫。而發(fā)展中國家仍無法獲得與自身實力相適應的話語權。

二、中國的全球治理觀及其與全球化的內在邏輯

隨著經(jīng)濟實力的快速提升，中國已成為全球治理的重要參與者、建設者和貢獻者，并且在一些領域還發(fā)揮了引領作用。與此同時，中國以自身實踐逐步形成了一套對于全球治理的目標、方向和途徑的觀念體系，并由此決定了對待全球化發(fā)展的基本立場和態(tài)度。概括地講，中國的全球治理觀可以用以下四個關鍵詞加以描述。

一是開放。開放是中國的一項基本國策。改革開放以來，中國與外部世界的互動關系日益加強。無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟總量，中國都是一個大國，這意味著中國崛起對外部的影響會很大。從某種意義上講，外部環(huán)境也是中國發(fā)展和對外政策的結果。中國的迅猛發(fā)展對世界格局產(chǎn)生的沖擊，使未來世界秩序變得日趨復雜。物質層面，中國對外部能源與資源的需求大幅度增加；貨幣層面，人民幣將逐漸成為國際貨幣體系中的關鍵貨幣之一，并很大程度上改變現(xiàn)有國際貨幣金融體系；制度層面，中國將尋求更為公正的國際規(guī)則；觀念層面，中國的發(fā)展模式將得到更多的認同。中國與外部世界的相互補充和共同發(fā)展正是在開放的環(huán)境中逐步實現(xiàn)的。

二是包容。在國際上，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界各國在國際經(jīng)濟交往中的不平等地位日益突出，一些國家和地區(qū)甚至日益邊緣化而難以分享全球化給人類社會帶來的利益。尤其是在2008年國際金融危機爆發(fā)后，一些國家出于自身發(fā)展和利益的需要，加大了貿(mào)易、投資和金融保護主義力度，增加了國際社會的不和諧因素。要解決這些問題，世界各國和地區(qū)必須加強經(jīng)濟協(xié)調，謀求包容性發(fā)展。包容是全球化的內在要求，也是全球化深入發(fā)展的促進因素。由于市場經(jīng)濟的效率優(yōu)先原則，在世界經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，不同的人群和地區(qū)之間的差距日益擴大。如不及時解決公平問題，必然導致社會問題頻發(fā)，地區(qū)動蕩此消彼長。并且，社會不平等正是當前逆全球化思潮的根源之一。

三是合作。隨著全球化的發(fā)展，世界各國日益形成一個相互依賴的利益共同體，并且一國內部問題與國際問題相互影響和制約，兩者之間的界限也日益模糊。一國的增長和發(fā)展離不開外部經(jīng)濟的良好運行，在危機四伏、復蘇乏力的世界中任何國家和地區(qū)都不可能獨善其身。在全球問題凸顯的世界，任何一個國家都不可能僅靠一己之力來解決人類社會共同面臨的挑戰(zhàn)。一國自身的問題，也往往需要依托外部力量的支持和配合才能得到有效解決。合作是國家間關系的本質特點之一，也是化解矛盾和沖突、推動全球化進程的重要途徑。中國政府一貫重視對外交往與合作，一貫主張各國通力合作解決全球問題，共同促進全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四是共贏。所謂共贏，是指兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，讓所有參與方都能夠分享到付出努力帶來的收益。互利共贏是中國政府堅持走和平發(fā)展道路的理性選擇，是中國在新世紀抓住機遇應對挑戰(zhàn)的智慧之路。在全球化時代，要建立利益和諧基礎上的國際政治經(jīng)濟新秩序，不能只是少數(shù)國家的增長和繁榮，而應該追求世界經(jīng)濟的均衡增長，使各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟一起駛入互利、雙贏和共同繁榮的軌道。作為中國參與全球治理的核心價值之一，共贏不僅符合時代的要求，也反映了世界各國的現(xiàn)實需求。盡管各國參與全球治理的目標不盡相同，但這些目標之間具有不可分割的內在聯(lián)系，這種內在聯(lián)系最終歸宿統(tǒng)一于世界各國的共同繁榮，讓所有相關國家和人民平等分享全球化的成果。

三、多角度傳播中國全球治理觀的理念與成效

為應對逆全球化思潮對全球化進程帶來的挑戰(zhàn)，世界各國都應積極參與全球治理，推動全球治理的改革和完善。中國是全球化進程的堅定支持者，并在全球治理領域為其他各國做出了表率。但是，一些國家對中國的理念、經(jīng)驗和主張還缺乏了解，甚至對中國參與全球治理的目的和推動全球化進程的行動產(chǎn)生誤解。這既不利于中國塑造負責任大國形象，也不利于抵制全球范圍內的逆全球化思潮。為此，我們應多角度對外傳播中國參與全球治理的立場、主張和行動。具體來說，現(xiàn)階段主要做好以下三個方面的工作。

一是宣揚中國的新理念。在國家發(fā)展領域，中國政府提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地規(guī)劃了未來中國的發(fā)展道路和增長方式。五大發(fā)展理念相輔相成、有機統(tǒng)一，不僅會對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，也將為世界經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展帶來利好，并推動全球化的平衡、包容和可持續(xù)發(fā)展。在全球治理領域，中國明確提出“共商共建共享”的基本理念?！肮采獭薄肮步ā焙汀肮蚕怼惫餐瑯嫵闪酥袊蛑卫砝砟畹挠袡C體系。共商，意即全球治理的基本原則、重點領域、規(guī)則機制、發(fā)展規(guī)劃等都由所有參與方共同商議并形成共識；共建，意即發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能共同推進全球治理體系的改革與創(chuàng)新；共享，意即各參與方公平分享全球治理的成果和收益?！肮采坦步ü蚕怼崩砟畛珜Ъ紡V益，各施所長、各盡所能，成果共享，充分體現(xiàn)了中國參與全球治理的開放性和包容性，順應了國際關系民主化的發(fā)展潮流。⑥在國際社會宣揚中國的新理念，不僅本身就是抵制逆全球化思潮的有力舉措，更重要的是為應對全球化困境提供新的思路和啟示。

二是推介中國的新貢獻。在近40年的改革開放歷程中，中國以實際行動開辟了一條立足本國國情、把人民利益放在首位、改革創(chuàng)新以及在開放中謀求共同發(fā)展的道路，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。中國的發(fā)展為世界各國提供了豐富的經(jīng)驗，也提供了新的發(fā)展機遇。新形勢下，中國正致力于激發(fā)增長動力和市場活力、積極營造寬松有序的投資環(huán)境以及大力建設共同發(fā)展的對外開放格局，依托“一帶一路”建設為經(jīng)濟全球化注入新的動力。自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)對沿線國家投資達500多億美元，為相關國家的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造了大量機會。當前，100多個國家和國際組織已參與到“一帶一路”建設之中。中國同40個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰钡睦砟?、內容、手段和目標所擁有的全球性意義，使之遠遠超出區(qū)域合作的范疇，并成為全球化新動力的創(chuàng)造者。在國際社會推介中國國家治理和參與全球治理的經(jīng)驗和貢獻，不僅有利于展現(xiàn)中國智慧和力量，更有利于推動世界各國和各地區(qū)一起駛入互利雙贏和共同繁榮的全球化軌道。

三是倡導中國的新方案。當前，世界經(jīng)濟增長動力不足、發(fā)展不均衡、發(fā)展機會不均等、發(fā)展成果分配不公平等問題日益凸顯。從深層次上講，經(jīng)濟增長、合作、治理和發(fā)展模式的缺陷與障礙是當今世界經(jīng)濟面臨的根本性問題。為了消解經(jīng)濟全球化的負面影響，讓經(jīng)濟全球化的成果惠及每個國家、每個民族，中國領導人提出要堅定不移地引領經(jīng)濟全球化進程，引領經(jīng)濟全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展。為此，中國提出堅持創(chuàng)新驅動、協(xié)同聯(lián)動、與時俱進、公平包容，致力于打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式和平衡普惠的發(fā)展模式。⑦中國提出的“一帶一路”倡議不針對任何國家，不搞排他性的經(jīng)濟集團。它與新型全球化的普惠性和包容性一脈相承，是應對世界經(jīng)濟的逆全球化思潮最為全面和綜合的方案。在國際社會倡導中國方案，不僅能夠展現(xiàn)中國引領經(jīng)濟全球化進程的大國責任，更能夠為新形勢下推進全球化注入新的動力和能量。

「注釋」

①張宇燕等：《全球化與中國發(fā)展》，社會科學文獻出版社2007年版，第146頁。

②WTO， Trade Statistics and Outlook： Trade in 2016 to Grow at Slowest Pace Since the Financial Crisis， September 27， 2016.

③UNCTAD， “Global FDI Flows Slip In 2016， Modest Recovery Expected In 2017”， Global Investment Trends Monitor， No.25， February 1，2017.

④Simon J. Evenett and Johannes Fritz， FDI Recovers？ The 20th Global Trade Alert Report， 2016.

⑤克里斯托弗·蔡斯-鄧恩：《全球治理的民主赤字及其解決》，《學習與探索》2014年第10期。

⑥張宇燕：《全球治理的中國視角》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年第9期。

⑦習近平：《共擔時代責任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年1月18日，第3版。