新時(shí)期的中國農(nóng)村金融體制改革

張文臣

摘要：所謂農(nóng)村金融改革，是指改變現(xiàn)存所有阻礙農(nóng)村金融體制發(fā)揮作用的機(jī)制，從而使農(nóng)村金融在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用達(dá)到最大化。本文回顧了改革開放以來中國農(nóng)村金融體制改革的光輝歷程，總結(jié)了改革所取得的一系列成果，并為新時(shí)期深化農(nóng)村金融體制改革提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；體制改革；回顧與展望

一

農(nóng)村金融是指在中國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制下，金融資源要素在農(nóng)村的流動(dòng)和配置。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)村金融體制進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，取得了豐碩的成果。在當(dāng)前新時(shí)期新形勢下，如何革是我們必須面對的一個(gè)重要問題。基于此，本文全面梳理了改革開放以來農(nóng)村金融改革的內(nèi)容和特點(diǎn)，并為深化這一改革提出自己的一些看法。

二

改革開放后的農(nóng)村金融改革是一場圍繞著更好的適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和滿足農(nóng)民的信貸需求為目標(biāo)的，全方位的、多層次的改革。其主要內(nèi)容如下：

第一，全面恢復(fù)在文化大革命中遭到破壞的農(nóng)村金融體制。首先是恢復(fù)農(nóng)村信用社。七十年代末，中共中央專門頒布了《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，在全國范圍內(nèi)開展了對農(nóng)村信用社的改革。此次改革明確了農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體制中的核心地位，并明確將農(nóng)村信用社與人民銀行的營業(yè)所合二為一。在管理上由人民銀行加以監(jiān)管。隨著農(nóng)村信用社改革工作的深入開展，圍繞農(nóng)業(yè)銀行的改革也逐漸提上了日程。1979 年，中央出臺(tái)《關(guān)于恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行的通知》，這就使得在文革中遭到破壞的農(nóng)業(yè)銀行得以重新發(fā)揮作用。為了使其更好的發(fā)揮作用，中央明確規(guī)定農(nóng)業(yè)銀行要由國務(wù)院進(jìn)行直接監(jiān)管。

第二，探索改革開放新形勢下農(nóng)村信用社的出路。農(nóng)村信用社自一開始，就是所謂“官辦”機(jī)構(gòu)。改革開放以來農(nóng)村信用社改革的一個(gè)重點(diǎn)就是淡化“官辦”性質(zhì)，恢復(fù)其最初的合作金融組織的性質(zhì)。這表現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容：上級部門放權(quán)，適當(dāng)提高農(nóng)村信用社的權(quán)限，主張信用社應(yīng)該具有一定的自主權(quán)，以便靈活的開展業(yè)務(wù)；對農(nóng)村信用社的管控體系展開全方位的調(diào)整，著重在提高農(nóng)村信用社自主性方面展開探索，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、自主經(jīng)營、民主管理、自負(fù)盈虧的管理經(jīng)營體制，并且開展農(nóng)村信用合作社股份合作制改革試點(diǎn)等；處理好農(nóng)村信用社與人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行的關(guān)系，并且采取將銀行營業(yè)所與信用社分別設(shè)立，建設(shè)農(nóng)村信用社縣聯(lián)社等措施。

第三，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村金融體系。這一目標(biāo)的提出與我國改革開放的大趨勢相聯(lián)系。1992年中共十四大以后，中國改革開放繼續(xù)深化，提出要建成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。在這一政策的號召下，金融業(yè)也進(jìn)行市場化改革。九十年代中期，《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》頒布出臺(tái)，提出“建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。此后市場這一概念加速引入到農(nóng)村金融體制中，對中國農(nóng)村金融體制注入了新的活力。這也促使以市場化為目標(biāo)的中國現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的誕生。

改革開放以來到新世紀(jì)初的農(nóng)村金融體制改革的主要內(nèi)容如上文所述。在新時(shí)期新形勢下，該如何深化農(nóng)村金融體制改革呢？下文將詳細(xì)論述。

三

深化農(nóng)村金融體制改革，需要做好以下幾點(diǎn)：

第一，想要徹底解決農(nóng)村金融問題，就要從農(nóng)村金融體制本身著手調(diào)整。這就有兩種改革方案。一種是保持既有的農(nóng)村金融體制的大框架，在此基礎(chǔ)上著手進(jìn)行調(diào)整。另一種就是徹底推倒既有框架，重構(gòu)農(nóng)村金融體制。二者權(quán)衡，第一種方案顯然更適合當(dāng)今中國的實(shí)際。堅(jiān)持既有的農(nóng)村金融體制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面調(diào)整，這必須成為新時(shí)期農(nóng)村金融體制改革的出發(fā)點(diǎn)。

第二，農(nóng)村金融體制改革的基本方向應(yīng)該是市場化。這就必須讓市場在我國農(nóng)村金融資源配置中發(fā)揮核心作用。在市場化的根本目標(biāo)下，就必須讓市場在金融體制改革中發(fā)揮作用。政府權(quán)力適當(dāng)下放，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。但是，在強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的同時(shí)，中央省級政府職能部門必須做好定位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。縣鄉(xiāng)等基層政府要明確自己在農(nóng)村金融體制改革中的職能定位，不可不管，但也不亂管，與市場調(diào)節(jié)機(jī)制相互配合，切實(shí)為農(nóng)村金融體制改革保駕護(hù)航。

第三，我國現(xiàn)階段農(nóng)村金融體制改革的核心內(nèi)容是創(chuàng)造一個(gè)良好的農(nóng)村金融生態(tài)。所謂金融生態(tài)，是指金融市場運(yùn)行的外部環(huán)境，政治制度、意識(shí)形態(tài)、國家政策、思想文化、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多方面的內(nèi)容都是金融生態(tài)的重要組成部分。這就要求有關(guān)部門要加強(qiáng)政策扶植，在金融機(jī)構(gòu)的貸款投入與農(nóng)民收入、農(nóng)村投資三者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，提高中國農(nóng)村信貸的效率。此外，還要加大創(chuàng)新力度，適時(shí)推出符合新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的金融產(chǎn)品，切實(shí)為我國農(nóng)村發(fā)展大計(jì)服務(wù)。

四

改革開放以來的農(nóng)村金融體制改革確立了市場化的改革方向，初步構(gòu)建起了具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)村金融體制，為我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。在新時(shí)期，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，根本方向是市場化，這就要求我們協(xié)調(diào)好市場與政府政策杠桿之間的關(guān)系；核心內(nèi)容是改善和優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，為其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。只有這樣，才能使得我國農(nóng)村金融體制更加完善，才能更好的服務(wù)三農(nóng)，推進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

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