基層公安機關“智慧警務”建設的現(xiàn)狀與思考

摘 要 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推進智慧警務建設是當前基層公安機關提升警務效能、加強警務機制改革、應對復雜治安形勢的有力舉措。本文認為要通過引進智慧人才、加強頂層設計、整合和對接各種信息資源而達到資源共享，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在公安個業(yè)務工作的運用。

關鍵詞 “智慧警務” “互聯(lián)網(wǎng)+” 基層 公安機關 信息化

作者簡介：宋福榮，湖北警官學院治安管理系副教授，研究方向：治安學、人口學。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.238

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算的發(fā)展，一個以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘為特征的大數(shù)據(jù)時代已經到來，“智慧警務”建設的步伐不斷推進?；鶎庸矙C關和廣大民警如何適應這種不可阻擋的發(fā)展潮流，如何推進互聯(lián)網(wǎng)與公安服務業(yè)務的融合，如何在新形勢下保持治安穩(wěn)定和服務群眾新常態(tài)，讓基層派出所從“汗水警務”向“智慧警務”轉型升級，從而實現(xiàn)基層警務智能化，使警務機制改革邁向一個新臺階，是值得我們探討的一個新課題。

所謂“智慧警務”，是基于當前互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的技術融合，運用大數(shù)據(jù)和云計算等智能平臺進行分析和處理，構建既有利于便民服務、又貼近公安實戰(zhàn)的信息化構架，從而使公安工作實現(xiàn)高效規(guī)范、公安業(yè)務有機協(xié)同、各類數(shù)據(jù)動態(tài)鮮活、各種信息高度共享的警務工作新格局。構建智慧警務是未來警務形態(tài)演進的必然趨勢，是公安信息化建設的有效推進舉措。公安部在2016年底出臺的《關于進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”工作的實施意見》中明確提出“力爭到2017年底，建成一體化網(wǎng)上政務系統(tǒng)。”

因此，探討在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下如何構建“智慧警務”意義重大，這將有利于充分發(fā)揮民警的聰明才智和創(chuàng)新活力、提升警務效能、破解現(xiàn)實難題、提高人民群眾的安全感和滿意度，讓人民群眾直觀地感受到基層民警的改革創(chuàng)新精神和公安機關的改革創(chuàng)新成果。

一、 基層公安機關推進“智慧警務”建設的背景

（一）任務繁重與警力有限的矛盾日益突出，戰(zhàn)斗力生成模式亟待新突破

隨著經濟快速發(fā)展，“人、房、車、路、網(wǎng)、場、組織”等社會治安構成要素不斷膨脹，任務日益艱巨繁重，而警力基本未相應增長，“民警素質能力提升、工作機制優(yōu)化、發(fā)動群防群治投入”等提升效能、完成任務的常規(guī)辦法漸漸失靈。公安工作亟須在更多、更高平臺上尋求新突破。

（二）社會治安動態(tài)化挑戰(zhàn)日益突出，警務運行模式亟待新變革

隨著市場經濟發(fā)展越來越成熟，“人、財、物、信息”等社會要素形成循環(huán)不斷的“社會流”，與之相伴的犯罪活動也向“流竄化、職業(yè)化、集團化、高智商化、虛擬化”方向發(fā)展，動態(tài)特征越來越明顯，傳統(tǒng)的時空、地域、條塊概念不斷被突破，對公安工作形成日益嚴峻的挑戰(zhàn)，既有警務運作模式不斷暴露出不適應形勢發(fā)展多變的遲滯性。

（三）規(guī)范執(zhí)法要求與民警素質參差不齊的矛盾越來越突出，執(zhí)法保障措施亟待改進

隨著經濟水平的提高，社會法制體系的不斷完善，群眾法律意識和權利意識的不斷增強，對公安執(zhí)法的要求也越來越高，人工審核監(jiān)督、規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤等減少、避免執(zhí)法過錯的傳統(tǒng)方式越來越難以滿足現(xiàn)實需要。

（四）碎片化的信息分布狀態(tài)與及時高效決策的現(xiàn)實需求越來越不相稱，信息資源整合應用亟待突破

一方面，動態(tài)治安要求公安機關在盡可能短的時間內高效科學決策，由此決定公安機關需要掌握的信息資源越來越多，相關基礎工作越來越繁重。

另一方面，公安業(yè)務條塊分割的傳統(tǒng)格局使信息資源呈現(xiàn)碎片化、原始化狀態(tài)，大量閑置浪費，難以及時形成足夠的情報信息，無法滿足服務決策、支撐勤務的需要。

二、基層公安機關“智慧警務”的建設現(xiàn)狀

（一）利用智能技術，實現(xiàn)了警務工作從傳統(tǒng)型向智慧型轉變

當前，基層警務工作的智能技術應用已呈現(xiàn)廣泛、深入的特點。例如，公安機關利用局域網(wǎng)、有線無線通訊技術、數(shù)據(jù)庫、搜索引擎、自動比對、自動識別等智能技術，建立了公安警務綜合應用平臺和警用地理信息平臺等各種業(yè)務平臺；建立了包括圖像視頻監(jiān)控、情報信息、網(wǎng)絡輿情、DNA 庫、指紋比對系統(tǒng)等在內的智能查詢數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；建立了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事和信息公開等公安辦公自動化系統(tǒng)；還建成以“云”分布計算、“云”數(shù)據(jù)存儲、“云”應用服務全保障為內容的統(tǒng)一的警務運行平臺。這些智能平臺和系統(tǒng)使各警種能夠輕松獲得工作所需的各類相關信息，使警務工作實現(xiàn)了跨平臺、跨部門、跨警種、跨地區(qū)的信息共享，形成綜合的“警務云”應用?！爸腔劬瘎铡碧岣吡斯矙C關對現(xiàn)實社會及虛擬數(shù)字空間里的人、事、物、場所的控制管理能力和效率，推動了公安機關打擊犯罪過程中的手段和方法的“智慧化”發(fā)展，適應了治安形勢的動態(tài)變化和信息錯綜復雜的社會新常態(tài)。

（二）以便民利民為宗旨，搭建了多形式的智慧警務服務平臺

當前，多地公安機關的治安、戶政、交管、出入境、消防等公安業(yè)務部門通過搭建智慧警務服務平臺，將相關行政事務納入平臺之中，使群眾獲得相關政策公示、受理辦理、進度查詢等方面的信息，提供了更加便捷的服務方式。這種通過網(wǎng)上政務服務平臺辦理行政事務使群眾少跑腿、少排隊、少等待，也減輕了一線民警的工作量，提高了辦事效率，是實實在在的惠民措施。另外，基層民警還可以通過手機微信、微博、QQ群等方式解決宣傳、溝通、信息公開等問題，例如民警邀請群眾加入他的“朋友圈”或“微信群”，或者在個人QQ空間、微信信息發(fā)布與警務相關的自媒體信息。這樣既能增強宣傳的主動性，擴展延伸宣傳渠道，又能拉近警民距離，提高警民溝通效率，還能提高綜合警務的工作效率，促進執(zhí)法規(guī)范化建設，同時為“智慧警務”積累數(shù)據(jù)基礎和業(yè)務應用基礎。 將“互聯(lián)網(wǎng)+ ”的思維應用到公安的各項業(yè)務工作，將營造更加和諧的警民關系和極大地提高公安工作效率。

三、進一步推進基層公安機關“智慧警務”建設的思考

（一）“智慧警務”需要發(fā)掘民警的智慧，并向社會引進智慧人才

當前，很多基層公安機關的民警在應對紛繁復雜的社會治安難題時，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，帶來了刑案偵破、治安防控、服務群眾等方面的變革與成就。例如有些民警利用基于互聯(lián)網(wǎng)技術誕生的微博、微信等即時通訊技術，公安機關通過網(wǎng)頁、手機APP、短信、語音電話等幫助人們群眾排憂解難，甚至偵破復雜的刑事案件。這些“網(wǎng)上公安”已成為公安機關提升群眾滿意度的新型模式。要激發(fā)民警的智慧，向警力要智慧，就要建立科學合理的激勵機制，提升基層民警的政治和經濟待遇，這也是當前公安改革過程中必須要重視的重要環(huán)節(jié)。同時公安信息化建設中留不住人才也是公安機關的現(xiàn)實困惑，所以公安機關要進一步解放思想，引進和培養(yǎng)信息化高科技專業(yè)人才，通過有效的手段和措施引進和吸納公安機關需要的智慧人才，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型技術人才。

（二）“智慧警務”需要加強頂層設計，推進資源整合

即國家要重視各種信息資源的采集，上級公安機關要動員各職能部門聯(lián)合立項，共同攻克制約公安政務服務信息化建設中的難點、熱點和瓶頸問題，提升公安機關對“互聯(lián)網(wǎng)+”與公安工作融合發(fā)展的認識和能力。

因此，“智慧警務”需要多部門整體協(xié)調，不是一個簡單的信息化和單項目工程規(guī)劃，它需要政府合理引導，積極投資。上級公安機關要從兩方面拓展公安大情報系統(tǒng)：即縱向方面要繼續(xù)完善人口信息、出入境信息、消防信息、交通信息等各項警務信息，橫向方面要繼續(xù)擴展接入社會信息，包括各類城建、城管、安監(jiān)、環(huán)保、等部門提供基礎數(shù)據(jù)、音視頻數(shù)據(jù)，在此基礎上建立相應的信息共享交換的規(guī)范和機制，促使業(yè)務流、信息流、管理流、機制流等有機結合，各種要素互聯(lián)互通和碰撞關聯(lián)。 這就需要進一步推動政府改善基礎設施和投資環(huán)境，推動人員、設施、資金等的社會化建設，公安機關統(tǒng)籌兼顧運行。

（三）“智慧警務”需要整合區(qū)域資源，進一步拓展智慧安防

針對信息資源種類繁多的問題，公安機關仍然需要擁有統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，才能進一步鞏固打防一體化需要。公安機關通過對常住人口、流動人口、特種行業(yè)登記信息到快遞行業(yè)、視頻監(jiān)控、銀行監(jiān)管等信息資源進行整合，智慧化運行，構筑轄區(qū)商務、信息、醫(yī)護、居家養(yǎng)老等服務一體化運作的區(qū)域安防。與此同時，警務室智慧化運行是在一個相對封閉的智慧環(huán)境，警務室轄區(qū)內的各種信息資源、監(jiān)控資源、人力資源沒有實現(xiàn)更大范圍的信息共享是無法為上級部門提供決策的。需要進一步整合區(qū)域資源，打造區(qū)域數(shù)據(jù)一體化中心來處理各類信息數(shù)據(jù)，將分散在不同部門和不同行業(yè)的公共數(shù)據(jù)，匯集到區(qū)域統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)交換中心，才能更加有效的解決了基層系統(tǒng)繁多、數(shù)據(jù)重復采集、浪費人力物力等問題，增強公安管理的精準度，減少基層的工作量。同時，運用網(wǎng)絡鏈接，對區(qū)域內的監(jiān)控資源、重點路口抓拍進行聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)巡對接機制，壓降案件高發(fā)區(qū)域，打造平安轄區(qū)，進一步推動智慧安防。

（四）進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在公安各項業(yè)務工作中的運用

“互聯(lián)網(wǎng)+”對公安機關的職能轉變提出來新的要求，讓公安機關從傳統(tǒng)的人力信息采集、信息傳輸跨越到智慧化的監(jiān)督和預警，讓警察職能回歸本位，打擊違法犯罪行為和維護國家的長治久安。“互聯(lián)網(wǎng)+”加速了信息傳播與交流，將大量的公安基層基礎信息通過互聯(lián)網(wǎng)來進行數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)交換，形成動態(tài)軌跡關聯(lián)，打破信息“孤島”和信息“壁壘”。 互聯(lián)網(wǎng)所具有的傳輸快、互動強、信息大、覆蓋廣等特點能讓公安機關實現(xiàn)快速及時、廣泛互動成為一種可能。在強化數(shù)據(jù)保密的同時，注重治安、交通、消防、水上安全等的源頭治理，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在公安工作中的應用，通過對基礎信息采集、人力資源管理、案件基礎信息、物品登記信息、重點人員流動軌跡等的智慧化運行，進一步構筑智慧警務模式，完善立體治安防控體系，才能實現(xiàn)警務戰(zhàn)斗力提升，提高群眾的安全感和滿意度。

注釋：

許發(fā)見.互聯(lián)網(wǎng)思維下的智慧警務建設.福建警察學院學報.2015（6）.1-6.

蔡汝杰.全面推進基層公安機關智慧警務建設的實踐與思考.廣東公安科技.2015（4）.4-6.

侯睿.數(shù)據(jù)時代的反恐情報收集與分析.山東警察學院學報.2014（4） .94-97.