未成年人檢察領(lǐng)域下的檢察機(jī)關(guān)角色叢分析

摘 要 當(dāng)前在未檢領(lǐng)域，以往單一角色的狀態(tài)不復(fù)存在，檢察機(jī)關(guān)不得不面對多個(gè)角色并存的現(xiàn)狀，各種角色聚集在一起形成了角色叢。而這一角色叢是在社會(huì)環(huán)境、未檢目標(biāo)多元化和職能分工化等多重現(xiàn)實(shí)因素的綜合影響下而產(chǎn)生的，在理論上也有國家親權(quán)和恢復(fù)性司法理論作為支撐。涉罪未成年人的控訴者、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督者和未成年人權(quán)益的守護(hù)者是未來檢察機(jī)關(guān)在未檢領(lǐng)域所扮演的三大主要角色，厘清各角色之間的關(guān)系，明確認(rèn)識(shí)，將為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮未檢職能，維護(hù)未成年人的健康成長提供強(qiáng)大助力。

關(guān)鍵詞 未成年人 檢察 角色叢 國家親權(quán) 恢復(fù)性司法

作者簡介：向天馳，湖南省衡陽縣人民檢察院，研究方向：刑事司法。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.200

一、引言

2017年2月最高人民檢察院下發(fā)了《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》，為全國檢察機(jī)關(guān)順利開展未成年人檢察工作指明了方向。這一方面是司法改革不斷深化的必然結(jié)果，另一方面也是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的呼喚。因?yàn)槲闯赡耆俗鳛閲液兔褡宓奈磥恚芊駷樗麄兇蛟煲粋€(gè)健康的成長環(huán)境，關(guān)乎億萬家庭的幸福安寧，也關(guān)乎著社會(huì)秩序的安定和諧。

而相較于傳統(tǒng)的檢察工作，未檢工作是一項(xiàng)需要打破傳統(tǒng)檢察權(quán)內(nèi)部壁壘，兼容并包“捕訴監(jiān)防”，乃至民事行政檢察的一體化工作。無論是在司法理念上，還是任務(wù)目標(biāo)上，亦或者工作方法上均與以往存在較大差別，需要予以特殊對待。是故，傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)所扮演的以“控訴”為中心的單一角色，將難以滿足于當(dāng)前的未成年人檢察的工作需求。扮演好角色叢中的每一個(gè)角色，成為“多面手”，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)未檢工作不斷發(fā)展的必由之路。

二、未檢角色叢的形成基礎(chǔ)

“角色叢”是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，是指人們由于占有某一特殊的社會(huì)地位而具有的角色關(guān)系的全部。 個(gè)體在社會(huì)之中生存，必然會(huì)扮演著各式各樣的角色，例如工人、丈夫、父親等等，而這些角色全部聚集于同一個(gè)體之上的狀態(tài)被稱為“角色叢”。能否協(xié)調(diào)好角色叢之間的矛盾關(guān)系，決定著我們的生活是否足夠幸福，而這一規(guī)律對于組織而言，同樣適用。當(dāng)前在未檢領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)所扮演的角色出現(xiàn)了空前的矛盾，以往單一角色的狀態(tài)不復(fù)存在，檢察機(jī)關(guān)不得不面對多個(gè)角色并存的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀并非產(chǎn)生于主觀臆斷，其背后具有著深刻的現(xiàn)實(shí)和理論基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度來看，在未成年人檢察工作上檢察機(jī)關(guān)的角色由單一角色向多角色并存的角色叢轉(zhuǎn)變已成趨勢，主要原因有三：

一是當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境所致。

二是未成年人檢察的多元化目標(biāo)所致。

三是未檢的職能分工所致。

1.社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前我國大的社會(huì)背景是，以廣大鄉(xiāng)村為主的基層地區(qū)正在忍受著中國社會(huì)幾十年來快速城市化的后遺癥。大量的留守、流動(dòng)兒童沉淀在基層，而這一部分兒童由于缺乏良好的教育及監(jiān)管，一方面更容易被社會(huì)上的黑惡勢力所影響； 另一方面又容易受到他人的不法侵害。這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了近些年來，惡性未成年人犯罪案件和侵害未成年人權(quán)益事件的頻發(fā)，并引發(fā)了社會(huì)和國家的廣泛關(guān)注。在這些問題的背后，是兩類與檢察機(jī)關(guān)相關(guān)，但卻截然不同的對象，即未成年犯罪者和未成年被害人，面對不同的對象檢察機(jī)關(guān)必須肩負(fù)起扮演不同角色的責(zé)任。

2.多元化目標(biāo)。針對當(dāng)前的客觀形勢，檢察機(jī)關(guān)必須積極應(yīng)對，使得未成年人檢察工作不得不尋求多元化發(fā)展，并形成了當(dāng)前的多元化目標(biāo)。一方面，對于未成年犯罪者，檢察機(jī)關(guān)要貫徹“教育為主，懲戒為輔”的辦案理念；另一方面，對待未成年被害人則要盡可能的進(jìn)行救濟(jì)和幫扶，嘗試撫慰其受傷的身心，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。

3.職能分工。由于未成年人檢察的工作職責(zé)范圍并非局限于單一業(yè)務(wù)，而是秉承著一體化的發(fā)展模式，所以檢察機(jī)關(guān)本身的職能劃分也導(dǎo)致未檢工作相較于其他業(yè)務(wù)部門而言，必須扮演更多的角色。例如以公訴為主的刑事檢察工作更加側(cè)重于懲戒；而以預(yù)防、民事行政檢察為代表的檢察業(yè)務(wù)，則更加側(cè)重于教育。

（二）理論基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)在未檢領(lǐng)域角色叢的形成除了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)外，還有兩大理論基礎(chǔ)作為支撐，并且也只有在未檢工作中切實(shí)地貫徹好這兩大理論，才能在通盤考量之下，使檢察機(jī)關(guān)各角色之間的矛盾得以調(diào)和。

1. 國家親權(quán)理論。國家親權(quán)理論最早見諸于古希臘，歷經(jīng)兩千多年的發(fā)展，如今其適用范圍已相當(dāng)廣泛，成為了西方國家依法保護(hù)全體公民人身、財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)理論，尤以美國法為甚。 但國家親權(quán)最為深遠(yuǎn)的功績?nèi)栽谟谄鋵ξ闯赡耆藱?quán)利的擴(kuò)張，它要求國家堅(jiān)持“兒童最佳利益”的原則，強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)當(dāng)成為任何身處弱勢地位之人，特別是未成年人的最后監(jiān)護(hù)人，維護(hù)其利益直至成年為止。 這一理論對于我們重新理解未檢領(lǐng)域的檢察機(jī)關(guān)角色改變具有重要價(jià)值，整個(gè)未檢工作都應(yīng)以此為指導(dǎo)，并由當(dāng)前主要適用的刑事檢察領(lǐng)域推及至所有的未成年人檢察工作之中。

2. 恢復(fù)性司法理論?；謴?fù)性司法是近些年來在西方國家所廣為討論的刑事司法政策制度，這一理論主張國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)將刑事司法的關(guān)注焦點(diǎn)從犯罪本身轉(zhuǎn)移至對被害人和被犯罪行為所破壞的社會(huì)關(guān)系上來，著重于修復(fù)犯罪行為所產(chǎn)生的負(fù)面作用。 這一制度在未檢領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)具體的應(yīng)用方向，一個(gè)旨在給予未成年刑事被害人幫扶和救濟(jì)，盡力彌補(bǔ)因犯罪行為給其所帶來的傷害；另一個(gè)方向則旨在幫助未成年罪犯修復(fù)因其行為所破壞的社會(huì)關(guān)系，通過認(rèn)罪、贖罪的行為，盡可能的爭取被害方的諒解，使其得以在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后能夠順利地重新回歸社會(huì)。

三、未檢角色叢的應(yīng)然分析

從當(dāng)前的司法實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)在未成年人檢察工作中所扮演的角色在很大程度上依舊屬于傳統(tǒng)的“控訴者”角色，這從當(dāng)前絕大多數(shù)未檢機(jī)構(gòu)均脫胎或從屬于公訴部門就可以看出。但隨著未檢改革的不斷深化，由控訴者向其他角色進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并逐步形成包含以下角色的角色叢將是必然趨勢，通過對這一問題的探索或許可一窺未檢工作之未來。

（一） 涉罪未成年人的控訴者

“控訴者”是檢察機(jī)關(guān)在刑事司法程序中所扮演的最為基本的角色，我國的未成年人檢察工作也起始于此。從時(shí)間維度來看，除非未成年人刑事發(fā)案率顯著降低，否則這一角色將仍在很長時(shí)間內(nèi)成為未成年人檢察的首要角色。然而，近年來由于未檢工作的快速發(fā)展，對未檢“教育為主，懲戒為輔”的司法理念極度倡導(dǎo)。在這一背景下，司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些矯枉過正的情形，對于這一司法理念的理解出現(xiàn)了一些偏差。例如在辦理未成年人刑事案件時(shí)，無視犯罪行為的主客觀情節(jié)，出現(xiàn)了一味地追求寬緩處理的情況。

但實(shí)際上，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，亦應(yīng)當(dāng)依照具體犯罪情節(jié)適度地給予未成年人以懲戒，一定程度上增加其犯罪的成本，以達(dá)到教育的目的，但考慮到未成年人的可塑性，具體的刑罰措施應(yīng)以輕刑化為主。

（二） 執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督者

法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，所以行使法律監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督者也必然成為未檢工作中檢察機(jī)關(guān)所扮演的重要角色之一。從未檢角度來看，扮演監(jiān)督者的主要目的在于，通過督促執(zhí)法及司法機(jī)關(guān)切實(shí)遵循法律規(guī)定，依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，打造守護(hù)未成年人的統(tǒng)一戰(zhàn)線。具體而言，監(jiān)督范圍應(yīng)涵蓋以下三個(gè)方面：

一是偵察監(jiān)督。這是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職責(zé)的主要方向，由于偵察機(jī)關(guān)對于效率具有天然的偏好，所以在具體案件中很有可能為了效率而犧牲程序乃至實(shí)質(zhì)正義，例如在訊問未成年嫌疑人時(shí)未通知法定代理人到場，將未成年人與其他成年人混合關(guān)押等違法情況還是時(shí)有發(fā)生。

二是司法監(jiān)督。在我國司法監(jiān)督的主要對象是法院，相較于偵察機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)對于未成年被告人的權(quán)利保護(hù)還是十分到位的，少數(shù)違法情況也主要存在于訴訟程序領(lǐng)域。

三是行政監(jiān)督。這是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)最為薄弱的一塊，由于檢察機(jī)關(guān)并非專職的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，所以即便是設(shè)立了專門的未檢部門，但依舊無法替代相關(guān)的行政機(jī)關(guān)。

所以，督促民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)和社團(tuán)組織切實(shí)履職，使其肩負(fù)起法律授予的相關(guān)職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者，未來在未檢領(lǐng)域的主要發(fā)展方向。

（三）未成年人權(quán)益的守護(hù)者

相比起前兩種角色，未成年人權(quán)益的守護(hù)者是當(dāng)前未檢工作中最為薄弱的部分，但同時(shí)也是未檢工作最具前景的發(fā)展方向。因?yàn)樽鳛槲闯赡耆藱?quán)益的守護(hù)者，理論上其對象范圍可涵蓋我國所有的未成年人。但是，立足于客觀實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)在這一角色上的拓展卻不可操之過切，大致需要分三步來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

一是立足于刑事檢察。刑事檢察是未檢工作開展的基礎(chǔ)，首先應(yīng)在刑事檢察領(lǐng)域穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實(shí)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)涉刑事案件未成年人的合法權(quán)益。

二是拓展未成年人刑事預(yù)防工作。以刑事檢察為基礎(chǔ)，通過拓展針對未成年人檢察工作的對象范圍，加大預(yù)防和宣傳工作力度，以達(dá)到降低未成年人犯罪及未成年人受害概率的目的。

三是在民事、行政檢察領(lǐng)域?qū)で笸黄?。由于民事、行政檢察的保護(hù)對象實(shí)質(zhì)上可覆蓋所有未成年人，所以其涉及的法律領(lǐng)域更為廣泛，涉及的法律問題也將更為復(fù)雜，只有穩(wěn)扎穩(wěn)打逐步推進(jìn)，才能最終凝聚實(shí)力，切實(shí)維護(hù)未成年人的民事、行政合法權(quán)益不受侵害。

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