淺析速裁程序的制約問題及對策

摘 要 速裁程序因“快審快結(jié)、簡易靈活”的特點，已經(jīng)成為我國法院推行的新型簡易民事案件審判方式，其在“提效率、減訴累”方面的作用不可忽視。但是基于我國司法實踐，“速裁程序”逐漸顯現(xiàn)出各種制約問題，抑制了其活力進一步的釋放，如送達難、加速流水線帶來突增審判壓力、司法工作人員和當事人的訴累失衡以及矛盾激化等。本文針對這些問題提供相應(yīng)的意見和建議，以期促進“速裁”程序的進一步推廣和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 速裁 送達 訴累平衡 矛盾激化

作者簡介：朱良敏，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2014級本科生，研究方向：訴訟程序中的實務(wù)問題、法學(xué)方法理論。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.195

近年來，“速裁”程序作為我國法院推行的新型簡易民事案件審判方式推廣開來。速裁，即快速審理和裁判，主要對一些簡易、小額的民事案件實行快審快結(jié)。程序上體現(xiàn)在“快速審理”，即速裁法官開一個庭一般45分鐘，庭審時間較短；“快速裁判”，即對事實清楚、爭議不大的案件當庭宣判并且出具裁判文書；“快速結(jié)案”，大多數(shù)案件立案后在25至30天審結(jié)，最短的甚至幾小時內(nèi)就可結(jié)案。這樣的審判程序稱為“民事速裁程序”。

速裁是比簡易程序更為簡易、靈活的程序，其產(chǎn)生是適應(yīng)社會和司法實踐的發(fā)展需要，在降低訴訟成本、提高訴訟效率、減輕當事人訟累、保證當事人訴權(quán)、緩解法院審判壓力等方面發(fā)揮極大作用，但在發(fā)揮積極作用的同時也顯現(xiàn)出了某些問題。

一、“速裁”減速——訴訟文書送達困境分析

（一）法院專遞“送達難”的普遍現(xiàn)狀分析

法院每天都要寄出大量的郵件。據(jù)重慶市法院統(tǒng)計，2012年至2015年郵寄送達占案件送達總數(shù)比重分別為81.26%、84.35%、89.14%、92.21%、94.62%，可看出郵寄送達已經(jīng)成為把訴訟文書寄給當事人的主要途徑。與此同時，在河南一基層法院做的測試統(tǒng)計中，法院專遞送達的356份法律文書，約20%被退回來，其中原因多樣?！八瓦_難”已經(jīng)成為困擾各地法院的一大難題，嚴重妨礙審判效率，對訴訟程序也帶來了不小的阻力。

由于每天接收處理的簡易或者小額的案件數(shù)量比其他庭室更為龐大，速裁庭在寄發(fā)郵件的過程中遇到的問題就更加突出和嚴重。尤其是要求“速裁”的前提下，因為送達問題，速度以及效率便受到嚴重制約。

（二）主要問題

1.當事人提供地址不準確：

當事人提供地址不準確的原因主要有兩方面：一是“客觀不能”，二是“主觀大意”。

“客觀不能”原因的占大多數(shù)。在大多數(shù)案件中，由原告提供自己及被告的地址，有時他們提供的地址并不詳細，這在原告提供被告方地址時尤為明顯。因為種種原因，很多原告都無法確切的知道被告的地址，只能去相關(guān)機構(gòu)調(diào)取其戶籍地址或者在網(wǎng)絡(luò)上查找法人注冊登記地等，而這些地址變動的幾率也很大，以致很多寄出去的郵件都是“查無此人”或者“查無此公司”。此時如果原告方仍然無法提供新的地址，可能要走公告程序，這樣一來導(dǎo)致案件審理期限的拖延。

“主觀大意”則是當事人對于起訴程序抱著隨意的狀態(tài)，他們在起訴時不知道對方當事人的信息，也不愿“費力”找尋對方的聯(lián)系方式和具體地址，通常寫一個模糊甚至編造的地址，寄希望于法院去通過職權(quán)查找，這大大增加了法院的工作壓力，也拖長了訴訟的流程，抑制了“速裁”的進程。

2.當事人的送達地址變動后不能及時通知法院：

一些退回的郵件常常顯示“人已他往”，就是說當事人已經(jīng)遷移到別處，但是他并沒有及時通知法院。需要說明的是，這樣的情況要分類處理，若是原告遷移到別處，另寄相對容易郵件，因為原告大多想盡快結(jié)案解決糾紛，但仍會浪費一定的時間、郵寄費用、人力及其他司法資源；若被告遷移別處，甚至故意逃避訴訟，那么此時即使責(zé)令原告提供新的地址，原告也無法提供，更為尷尬的境地是，這時不能走公告程序，必須證明通過各種方式都無法聯(lián)系到被告，才可公告送達。當這樣的情況成為常態(tài)，無疑將會給法院的工作帶來很大的壓力。

3.他人代收法院傳票等訴訟文書：

按照規(guī)定和司法實踐的經(jīng)驗，法院的訴訟文書一般要求是本人、其訴訟代理人、委托代理人或者成年家屬代為簽收，并且如果是非本人簽收，那么簽收人必須及時告知當事人本人。而在實踐中，其中的問題也是層出不窮。

第一，簽收人的范圍限制較大。我國民訴法規(guī)定當事人不在同住成年家屬可以替代簽收，但是在很多地區(qū)尤其是農(nóng)村，離開住所地外出打工的人員很多，同住成年家屬也一同外出，這樣便沒人代收。第二，同住成年家屬的范圍不夠明確。這在實踐中好像也沒有特別嚴格的規(guī)定，這就導(dǎo)致很多郵件的簽收人過于隨意。第三，法律沒有規(guī)定和當事人既沒有親屬關(guān)系也沒有委托關(guān)系的人代為簽收之后，應(yīng)該怎樣處理，或者出現(xiàn)問題后，怎樣承擔責(zé)任。

4.當事人拒收法院訴訟文書：

送達過程中諸多當事人惡意規(guī)避送達，如拒接電話、借口出差，被告拒收傳票、敗訴方拒收裁判文書甚至在法院直接送達時拒不承認是本人，而送達人員沒有法律賦予的明確權(quán)利來驗證是否為當事人本人，甚至沒有對此類阻礙訴訟程序的行為規(guī)定明確的懲罰措施，使送達陷入困境。而這樣的情形不符合公告條件，無法公告送達，只能上門送達甚至留置送達。這樣一來，耗費更多人力物力。

（三）個人建議

總的來說，送達中存在問題很多，有些是難以避免的，比如當事人可能會拒收這樣的情況，但有些卻是可以規(guī)避的，比如嚴格說明并且要求當事人及時更新送達地址或者說明代收人關(guān)系。法院在工作壓力本來就很大的情況下，還要因為這些問題而耗費大量的時間和精力等，占用很多不必要的司法資源，我認為是有必要采取一定的措施來控制或者解決的。

1.義務(wù)具化到個人：

法院應(yīng)在給當事人的送達地址確認書上清楚地注明“如果地址變動請及時聯(lián)系法院告知”等，并且把告知義務(wù)具體到個人。比如當事人委托了代理律師，那么就要求律師履行告知義務(wù)；如果當事人自己參加訴訟那么就把要求當事人自己履行告知義務(wù)，防止這項義務(wù)在當事人和律師之間“落空”。

2.通過補充和修改法律規(guī)定來規(guī)范郵件拒收問題：

如前所述，在當事人不承認身份拒不接收郵件時，送達人沒有法定權(quán)利對于被送達人的身份進行查驗，那么可以對法律進行補充，為送達人員設(shè)置適當?shù)臋?quán)利，以保障送達的效果；對于總是不愿配合法院工作的當事人，苛以一定的法律責(zé)任達到警懾作用；對于留置送達的見證人，在合理的程度內(nèi)，規(guī)定一定的見證義務(wù)，并且適當放寬留置送達的場所，不要限制于送達人住所等等。這樣的話在一定范文內(nèi)可以減輕送達的阻力。

3.對他人代收郵件制度進行規(guī)范化：

《民事訴訟法》第七十八條規(guī)定：受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收……看似有點和緩的規(guī)定，在實踐中卻存在實施難點，因為“同住成年家屬”的范圍不夠明確，另一方面，由于并不是所有人都熟記法律規(guī)定，往往只要是有點親屬關(guān)系的人，就代收郵件了，這樣的話也是不符合規(guī)定的。所以建議把“同住成年家屬”的范圍更加明確化，并且要求家屬代收的話注明關(guān)系，方便操作，也便于當事人正確簽收郵件。

4.郵寄體系規(guī)范化：

快遞工作人員要規(guī)范投遞，面對無法投遞的狀況，多嘗試一下其他方法或者增加投遞次數(shù)，來增加送達的概率，認真履行好自己的職責(zé)，盡量減少因為不規(guī)范的投遞送達不到的問題。

二、“速裁”增壓——案件流水線帶來的工作壓力漸增

（一）速裁庭工作人員的狀態(tài)

速裁庭接受案件的范圍決定了工作人員的工作量必然很大。因為基層法院受理的民商事案件有將近一半都是比較簡單或者小額的，而速裁庭則分擔了這類案件。

以深圳寶安法院為例，速裁庭辦公室6位法官，12位法官助理，法官每天要開庭的案子都排的非常緊張，6-7個庭都很正常，而相比之下法官助理甚至更忙碌——寄發(fā)訴訟文書、接見當事人或者代理人確定訴訟事項、為法官做開庭的排期表、整理卷宗、做書記員、和其他部門工作的聯(lián)系交接、寫除了判決之外的各種文書、打印文書、蓋章校對等等，他們要處理幾乎除了審判之外的所有工作。

相比于很多其他庭室的工作人員，速裁庭的法官和助理似乎更加忙碌。

（二）“速裁”如何平衡當事人和司法人員的“訴累”

速裁的目的之一，是減輕當事人訴累，保障當事人權(quán)利。但是與此同時，司法工作人員的“訴累”卻很少有人提及。

如上所述，僅僅是是法院“案多人少”現(xiàn)狀的縮影?，F(xiàn)在司法改革之后，員額限制更加嚴格，案件壓力卻逐日增加，只能通過增加更多的司法輔助人員來解決這種情況，但是如何吸引更多的輔助人員，又是一個難題。

所以說，不僅僅是當事人，司法工作人員們應(yīng)該也是應(yīng)當受惠于“訴累減輕”的。法官訴累的減輕應(yīng)該并可以通過司法體制改革的完善來實現(xiàn)，就像“立案登記制”，我認為不能僅僅通過盲目的降低案件受理的標準來達到司法大眾化，應(yīng)該有配套的措施使得法官在合理的案件壓力范圍內(nèi)去處理所受理的案件，提升案件審判質(zhì)量，提高解決糾紛的效率。

三、“速裁”激化矛盾——案件審理中司法工作人員和當事人的矛盾更加突出

通常說速度和質(zhì)量成反比，也不是沒有道理的。速裁，決定了在一定的期限內(nèi)，必須審結(jié)某些案件。對于法院來說，案件成千上萬，難免有些細節(jié)之處無法兼顧或者面面俱到，但是對于當事人來說，一個細節(jié)就是關(guān)乎整個案件的成敗，所以一定會無比的重視和執(zhí)著。也正因為如此，在有限的時間內(nèi)，“速裁”程序中法官和當事人的矛盾會更加明顯。

據(jù)速裁實踐來看，法官、法官助理和當事人之間的矛盾確實突出。這應(yīng)該是一個很難解決的問題，所以才會引發(fā)諸多法官遭受襲擊的“悲劇”。因為法院這種嚴肅的氣氛，案多人少忙碌，以及的結(jié)案壓力，不論是法官還是助理，對于很多案子、當事人的耐心度都不是很大，尤其是一些無理取鬧的當事人。因為法律意識的匱乏和自身的偏執(zhí)，對于法律的不信任，很多當事人對于法官也沒有足夠的尊重甚至侮辱。

筆者在實踐過程中，對于這樣的矛盾切身所感。只是不知道也沒有更好的辦法去完善，因為現(xiàn)實的體系下似乎沒有太多的空間。從法院這方面來看，案多人少，壓力有多大，恐怕不是僅靠想像可以感受的。任務(wù)重、時間緊，只能加快再加快結(jié)案效率，不可能在一個當事人身上花費太多的時間，耐下性子和他們一一解釋困惑，自然而然的，有時當事人對于這樣的處理似乎并不能很滿意，甚至在法庭上喧囂并且對法官進行侮辱，一方面是因為當事人缺乏基本的法律素養(yǎng)，另一方面折射的也是他們對于法官的不信任，對于法律的不信任。

四、結(jié)語

速裁程序是近年來應(yīng)社會和司法實踐的發(fā)展需要、提高訴訟效率、減輕當事人訟累、保證當事人訴權(quán)的重大創(chuàng)舉，但是仍然存在諸多問題，這些問題在司法實踐中常見不鮮，希望當下實施的司法改革可以對于這樣的問題起到良好的改善作用。