招投標對施工合同履約行為監(jiān)管的影響研究

陳艷

[摘 要]最近幾年，我國的建筑市場逐步完善，市場監(jiān)管力度也在持續(xù)增強，建筑行業(yè)的發(fā)展逐漸實現(xiàn)了規(guī)范化與正?；?，在這種情況下，工程招標與合同管理的重要性越發(fā)凸顯，尤其是合同管理，已經(jīng)逐漸成為風(fēng)險管理的一部分。針對當前存在合同履約率低的問題，做好施工合同履約行為的監(jiān)管非常重要。文章結(jié)合現(xiàn)階段施工合同履約中存在的問題，分析了招投標對于施工合同履約行為監(jiān)管的影響，希望可以更好地對合同履約進行監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]招投標；施工合同；履約行為；監(jiān)管影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.180

改革開放至今，在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國的建筑行業(yè)得到了長遠發(fā)展，取得了相當顯著的成果，但是同時也出現(xiàn)了許多的問題，例如，工程款拖欠、合同履約不到位等，嚴重影響了建筑市場的穩(wěn)定和發(fā)展。在這種情況下，面對著日趨激烈的市場競爭，施工企業(yè)想要獲得更好的發(fā)展，就必須不斷增強自身的履約能力，提升核心競爭力。

1 施工合同履約中存在的問題

伴隨著建筑市場的逐步完善和規(guī)范，施工合同管理得到了很大的改善，合同簽訂的形式、程序等日趨規(guī)范化，但是在合同履行方面存在著許多的問題，主要包括：

1.1 合同條款缺乏約束

在部分施工合同中，對于一些重要的條款，并沒有形成嚴格的約束，影響了條款的可操作性。例如，在工期、工程變更、竣工結(jié)算以及違約責(zé)任等方面缺乏明確的約定，在爭議和糾紛發(fā)生后，存在著無據(jù)可依，或者難以執(zhí)行的情況，影響了合同的有效履行。

1.2 規(guī)避監(jiān)管問題

就目前而言，規(guī)避監(jiān)管問題的情況有兩種，一是陰陽合同，指合同雙方同時簽訂有兩份合同，一份相對規(guī)范，交由監(jiān)管部門審查備案，另一份則是私下簽訂，存在著許多違反建筑市場規(guī)范的條款，使得合同的監(jiān)管形同虛設(shè)；二是當存在多個專業(yè)子項目時，報審的施工合同往往只涉及主體內(nèi)容，專業(yè)工程則直接發(fā)包，從而規(guī)避監(jiān)管。[1]

1.3 合同變更問題

工程項目在實際施工中，往往會遇到一些意想不到的情況，為了保證質(zhì)量、安全、進度等，通常需要進行變更，而依照規(guī)定，施工變更后，需要到監(jiān)管部門進行備案。但是當前許多合同主體并沒有嚴格依照規(guī)定做好合同變更備案，引發(fā)了少報多建、合同金額膨脹等問題。

1.4 工程款拖欠

在我國建筑市場中，由于競爭激烈，建設(shè)單位處于優(yōu)勢地位，許多施工單位在獲得工程建設(shè)資格后，往往會在資金尚未到位的情況下開始施工，使得合同履約過程中，約定支付的進度款項無法按時到達，出現(xiàn)了拖欠工程款的問題，而施工單位在得不到工程款的情況下，可能會停工，引發(fā)工期的延長，甚至造成“爛尾樓”問題，或者層層拖欠，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問題，影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。[2]

2 招投標對施工合同履約行為監(jiān)管的影響

從某種意義上，可以將市場經(jīng)濟看作法制經(jīng)濟、合同經(jīng)濟，合同直接關(guān)系著企業(yè)經(jīng)營的成敗，在工程項目的建設(shè)中，不僅需要重視施工合同的簽訂，更應(yīng)該強調(diào)合同的履行問題，是否能夠主動履行施工合同，對各方主體的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，是合同目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。招投標的過程，實際上可以看作合同談判和簽訂的過程，而合同的履約情況則可以充分體現(xiàn)出招投標的效果，兩者存在著不可分割的關(guān)系，招投標對于施工合同履約行為監(jiān)管有著非常重要的作用。

2.1 強化資格預(yù)審

由招標方組織專業(yè)人員，進行資格預(yù)審文件的編制，也可以委托招標代理機構(gòu)編制，包括工程項目的介紹，對于投標方的要求等，文件編制完成后需要交由行政監(jiān)督部門進行審查。然后，在報刊、網(wǎng)絡(luò)或者相應(yīng)的媒介平臺上，發(fā)出資格預(yù)審廣告，內(nèi)容包括工程名稱、所處位置、概況、合同范圍等。如果投標方對于資格預(yù)審文件存在疑問，可以通過電報、信函等提交給招標方，由招標方做出明確回答。在接收到投標方報送的資格預(yù)審文件后，招標方可以與投標方就文件中存在的疑點進行探討，在這個過程中，投標方不能對報送的資格預(yù)審文件內(nèi)容進行修改。招標方組織專業(yè)人員，針對投標方提交的資格審查文件進評審，然后以書面形式向所有投標方告知評審結(jié)果。[3]

2.2 規(guī)范招標文件

在招投標活動中，招標文件非常重要，可以向投標方提供可靠參考，指導(dǎo)其進行投標文件的編寫，也可以對投標環(huán)節(jié)需要遵循的規(guī)范和秩序、中標后合同的主要條款、雙方的權(quán)利義務(wù)等進行規(guī)定?？梢哉f，招標文件的內(nèi)容是開展后續(xù)各項工作的前提和依據(jù)，同時也是施工合同簽訂的基礎(chǔ)所在，其中的很多內(nèi)容可能會直接成為合同中的條款。不僅如此，招標文件非常直觀地表達出了招標方對于工程項目的意愿，在面對各類風(fēng)險時，從利益最大化的角度，招標方會盡可能地對風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移，從這個角度分析，在風(fēng)險分配方面，招標文件同樣發(fā)揮著非常重要的作用，因此，對招標文件進行規(guī)范非常必要。

2.3 規(guī)范合同條款

在開展招投標的過程中，應(yīng)該重視合同條款的規(guī)范性，對其內(nèi)容進行嚴格把關(guān)。一是應(yīng)該關(guān)注合同條款的合理性，避免出現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任、利益分配的不平等；二是應(yīng)該強調(diào)合同條款的嚴肅性和嚴謹性，以防止不符合資質(zhì)要求的施工方鉆空子；三是應(yīng)該保證合同內(nèi)容的完善性，確保補充合同可以與招標文件、原合同以及相關(guān)協(xié)議保持一致。同時，應(yīng)該重視合同監(jiān)管工作，在與投標方簽訂施工合同時，應(yīng)該堅持先預(yù)審，后備案，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，避免其影響的擴大。應(yīng)該對招投標程序進行規(guī)范化管理，防止出現(xiàn)“陰陽合同”的現(xiàn)象。[4]

2.4 重視監(jiān)督管理

主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，加強招標文件的管理工作，通過宏觀層面的管理和調(diào)控，約束招標方的行為，確保其能夠遵守規(guī)則。在針對招標文件進行備案時，主管部門需要做好全面細致的檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)其中存在不平等條款，可以及時指出，對于有可能影響招標結(jié)果的不平等條款，需要責(zé)令招標人改正。在合同備案時，如果發(fā)現(xiàn)存在霸王條款，或者風(fēng)險轉(zhuǎn)移不合理，則應(yīng)該向承包商指出，對其態(tài)度進行確認，以確保在出現(xiàn)矛盾糾紛時能夠有效解決。

2.5 完善信用管理

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場主體的誠信是基礎(chǔ)，也是推動市場穩(wěn)定健康發(fā)展的前提，建筑市場想要得到更好的發(fā)展，同樣需要對信用管理體系進行健全和完善。就目前而言，在我國建筑市場中，存在著信用信息流通不暢的情況，無論是招標方還是投標方，想要單純地依靠市場獲取對方的信用信息是非常困難的，如果從招標文件和投標文件提供的信息分析，必然會引發(fā)信息不對稱問題，這也是當前招投標活動存在諸多矛盾糾紛的主要原因。對此，應(yīng)該進一步加強市場信用管理體系建設(shè)，對招標方、投標方以及代理機構(gòu)的責(zé)任進行明確，做好相應(yīng)的信譽評估，定期公開一部分信譽較差的單位，實現(xiàn)信用信息的高度共享，從而對招標投標活動進行約束和規(guī)范。[5]

3 結(jié) 論

總而言之，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國的建筑行業(yè)得到了飛速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一些問題。本文對當前施工合同履約環(huán)節(jié)存在的問題進行了分析和討論，結(jié)合招標投標活動與合同管理的密切聯(lián)系，研究了招投標對于施工合同履約行為監(jiān)管的影響和策略，希望能夠進一步規(guī)范施工合同履約行為的監(jiān)管，推動建筑市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓東暉，張紅波.關(guān)于建設(shè)工程招投標項目合同履約監(jiān)管問題的探討[C].實踐與思考：七省市建筑市場與招標投標聯(lián)席會優(yōu)秀論文集，2012.

[2]譚曉東.招投標對施工合同履約行為監(jiān)管的影響研究[D].青島：青島理工大學(xué)，2011.

[3]江文霞.基于演化博弈的建筑工程合同履約監(jiān)管制度與行為策略關(guān)系研究[D].深圳：深圳大學(xué)，2015.

[4]牛普糧，焦東生.修武縣認真做好建設(shè)工程招投標施工合同監(jiān)管[J].中州建設(shè)，2013（15）：35-36.

[5]田靜.高速公路招標中的合同履約管理[J].科技傳播，2010（11）：113，125.