新一輪電力體制改革背景下的電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展分析

陳紅兵

[摘 要]在新一輪電力體制改革過程中，電網(wǎng)企業(yè)作為改革的主體，企業(yè)的功能定位、運營模式將會發(fā)生變化。在這種背景下，文章首先分析改革的政策、電網(wǎng)企業(yè)面臨的改革形勢；其次運用SWOT對電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展進行優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅分析，并據(jù)此提出促進電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]電力體制改革；電網(wǎng)企業(yè)；SWOT

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.176

1 引 言

2015年3月15日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），對新一輪電力體制改革做了總體部署，明確要在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，加強在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭[1]，實施“三放開、一推進、三強化”的電力體制改革。“三放開”指有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開輸配以外的競爭性電價，有序放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃?！叭訌姟敝傅氖菑娀O(jiān)督，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電力安全及可靠性供應(yīng)?！耙华毩ⅰ敝竿七M相對獨立、規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)。2015年11月30日，為貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文件，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布六大電改配套文件，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進入實施階段。

目前，關(guān)于新一輪電力體制改革與電網(wǎng)企業(yè)的研究主要集中在改革對電網(wǎng)企業(yè)的整體影響、電網(wǎng)企業(yè)如何應(yīng)對改革帶來的問題等方面，如張子嘯（2016）分析了改革對電網(wǎng)企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、對經(jīng)營管理和內(nèi)部員工的影響[2]、曾敏（2016）分析了電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢，提出了運營體系創(chuàng)新構(gòu)想[3]，沈紅宇等（2016）研究了新一輪電力改革帶給配電網(wǎng)規(guī)劃工作的影響，從規(guī)劃方法、技術(shù)水平和電價政策等方面，提出了立足規(guī)劃不確定性，探索規(guī)劃新方法等配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展對策。[4]但當(dāng)前普遍缺乏對于改革背景下的電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方面的研究。

SWOT是一種將企業(yè)的戰(zhàn)略與企業(yè)內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機地結(jié)合起來的一種科學(xué)的分析方法，經(jīng)常被用于制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和分析競爭對手情況。SWOT中的S（strengths）為優(yōu)勢、W（weaknesses）為劣勢，O（opportunities）為機會、T（threats）為威脅。研究新一輪電力體制改革背景下的電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展有利于促進電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升電網(wǎng)企業(yè)活力和市場競爭力，文章將在改革現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，采用SWOT對新一輪電力體制改革背景下的電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展進行分析，研究新一輪改革背景下電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，并據(jù)此提出適合電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的建議。

2 新電改下電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢分析

（1）新一輪電力體制改革進程。自中發(fā)9號文下發(fā)以來，國家電力體制改革呈現(xiàn)加快推進態(tài)勢，改革試點范圍不斷擴大，試點領(lǐng)域不斷加深，改革正式進入了試點和實施的關(guān)鍵階段。國家發(fā)改委、國家能源局加快各地試點方案批復(fù)工作，國家能源局提出要抓緊出臺相關(guān)管理辦法和若干配套文件的操作細則，要抓緊規(guī)范電力交易中心組建、市場管理委員會組建和配電業(yè)務(wù)放開的相關(guān)指導(dǎo)。省級電網(wǎng)輸配電價改革全面提前，各地增量配電業(yè)務(wù)放開試點項目大范圍鋪開，市場主體服務(wù)工作全面開展。改革力度的顯著提速，對電網(wǎng)企業(yè)提出了更高的要求和更大的考驗。

（2）電網(wǎng)企業(yè)面臨的改革形勢。新一輪電力體制改革將對電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式、管理模式等產(chǎn)生重大影響。電網(wǎng)企業(yè)在改革的過程中面臨輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)相對獨立、售電側(cè)放開、發(fā)用電計劃放開等領(lǐng)域的改革。改革前，電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體。改革開啟后，電網(wǎng)企業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖码娋W(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)將繼續(xù)完善主輔分離，同時未來電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，將按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

3 新電改下電網(wǎng)企業(yè)SWOT分析

（1）優(yōu)勢分析。經(jīng)過長年的經(jīng)營，電網(wǎng)企業(yè)在輸配售環(huán)節(jié)具有顯而易見的優(yōu)勢。在輸配環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營著龐大的輸配電網(wǎng)，擁有完備的電網(wǎng)建設(shè)、運維、檢修體系，成熟的電網(wǎng)管理制度，一流的電網(wǎng)人才隊伍。在售電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)運行有完善的客戶服務(wù)系統(tǒng)，擁有多種客戶服務(wù)渠道、眾多的營業(yè)網(wǎng)點、大量的客戶資源、優(yōu)秀的營銷隊伍和設(shè)施，客戶滿意水平常年維持在較高水平，保持著非常好的客戶關(guān)系。此外，電網(wǎng)企業(yè)供電的安全性、可靠性和電能質(zhì)量有著制度、技術(shù)等多方的保障，供電安全性高、可靠性強、電能質(zhì)量高。

（2）劣勢分析。電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展受國家政策的影響較大，且企業(yè)規(guī)模龐大，轉(zhuǎn)變周期較長。企業(yè)遺留有舊有機制和理念，國有企業(yè)傳統(tǒng)的計劃機制，以及對員工的長期熏陶，構(gòu)成了電網(wǎng)企業(yè)在改革中的內(nèi)部威脅。長期壟斷經(jīng)營，釀成了企業(yè)在經(jīng)營、發(fā)展、創(chuàng)新等諸多工作上的“惰性”。電網(wǎng)企業(yè)對于互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的運用不夠成熟，業(yè)務(wù)辦理方式不夠靈活，受限較多。

（3）機遇分析。改革引入競爭將促使電網(wǎng)企業(yè)員工強化競爭意識、危機意識和服務(wù)意識，加快企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型腳步。電網(wǎng)企業(yè)將從以往的壟斷經(jīng)營模式向未來的管制業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略性非電業(yè)務(wù)發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)營銷職能將擁有巨大的創(chuàng)新空間。一是隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，以改革為契機，在售電側(cè)重構(gòu)電網(wǎng)企業(yè)與用戶的新型客戶關(guān)系，引領(lǐng)營銷服務(wù)模式創(chuàng)新。二是在改革進程中，可以為客戶提供節(jié)能咨詢、電費金融等增值服務(wù)，拓寬綜合節(jié)能、用電咨詢等增值業(yè)務(wù)，從而給企業(yè)帶來新效益、新發(fā)展。

（4）威脅分析。售電側(cè)原有的電網(wǎng)公司-用戶的“一對多”營銷格局將被打破，隨著多家獨立售電公司的出現(xiàn)，新型的“多對多”的營銷格局將逐步形成，電網(wǎng)企業(yè)面臨多方的市場競爭。一是在增量配電投資放開方面，面臨擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司的競爭。二是在售電市場方面，面臨各行各業(yè)投資成立的售電公司的市場化競爭，如發(fā)電企業(yè)、分布式能源企業(yè)、通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，這些企業(yè)的加入將在一定程度上擠壓電網(wǎng)企業(yè)的市場份額。三是隨著市場化競爭的加劇，對電網(wǎng)公司供電的可靠性、安全性及電能質(zhì)量提出更高的要求，而隨著多方的參與、新技術(shù)的應(yīng)用，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜，電網(wǎng)安全形勢將更加嚴峻。

4 總結(jié)與建議

新一輪電力體制改革將構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，電網(wǎng)企業(yè)在改革的過程中將面臨諸多的挑戰(zhàn)，需要加快企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型腳步，提高市場競爭能力。本文在對改革現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，采用SWOT找出改革背景下電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，并據(jù)此提出建議：電網(wǎng)企業(yè)在輸配售環(huán)節(jié)具有顯而易見的優(yōu)勢，可以通過市場化改革逐漸克服企業(yè)遺留的舊有機制和理念等劣勢，可以積極利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，開展綜合節(jié)能、用電咨詢等增值業(yè)務(wù)抓住發(fā)展機遇，可以通過公司職能轉(zhuǎn)變，積極融入售電側(cè)市場，引領(lǐng) “多對多”市場格局，從而化解威脅因素。同時，在改革的過程中，電網(wǎng)企業(yè)需要增強服務(wù)理念，加強服務(wù)品牌建設(shè)，培育忠誠客戶，嚴格成本管控，優(yōu)化流程規(guī)則，提高業(yè)務(wù)辦理便捷性，分類采用多種資本結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌電網(wǎng)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金、人才優(yōu)勢，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展，從而增強核心競爭力。

參考文獻：

[1]中共中央國務(wù)院.關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見[EB/OL].（2015-03-15）.http：//www.cec.org.cn/zhuanti/2015nianzhuanti/2015dianlitizhigaigezaichufa/yaowen/2015-06-18/139371.html.

[2]張子嘯.電力體制改革對電網(wǎng)企業(yè)的影響[J].企業(yè)改革與管理，2016（4）：192.

[3]曾敏.基于電力體制改革形勢的電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略運營體系創(chuàng)新研究[J].人力資源管理，2016（6）：247-249.