塞西訪美：美埃關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)

唐恬波

4月初，埃及總統(tǒng)塞西對(duì)美國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)，與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮舉行了會(huì)談。這是塞西2014年就任總統(tǒng)以來(lái)首次赴美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。此前數(shù)年盡管他年年前往紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)，但始終沒(méi)有順道訪美。塞西也是自2009年穆巴拉克訪美后第一位正式訪美的埃及國(guó)家元首。此次訪問(wèn)的氛圍相當(dāng)友好，特朗普公開(kāi)贊揚(yáng)塞西在“困難局面下做了出色工作”，承諾堅(jiān)定支持埃及和埃及人民、共同對(duì)抗恐怖主義，并稱(chēng)自己與塞西將會(huì)在未來(lái)“很長(zhǎng)很長(zhǎng)時(shí)間”都是朋友。在記者面前，特朗普兩次主動(dòng)與塞西握手，與此前會(huì)見(jiàn)默克爾時(shí)的“高冷”判若兩人。塞西的回應(yīng)同樣令人印象深刻，他表示自己對(duì)特朗普“獨(dú)特的個(gè)性”有著“深深的欣賞與敬意”，尤其佩服特朗普在反恐方面的強(qiáng)硬立場(chǎng)。這種暖意在2011年“阿拉伯之春”后的美埃關(guān)系中，的確是很久沒(méi)有過(guò)了。

美埃關(guān)系的歷史脈絡(luò)

在當(dāng)代美埃關(guān)系中，始終存在相互交織的三重維度：一是埃及—以色列關(guān)系，二是美國(guó)爭(zhēng)奪和維護(hù)中東主導(dǎo)權(quán)，三是埃及探索自身發(fā)展道路。1952年埃及“自由軍官組織”發(fā)動(dòng)革命后，開(kāi)啟了軍方長(zhǎng)期執(zhí)政的時(shí)代。在美蘇冷戰(zhàn)而美國(guó)又力挺死敵以色列的局面下，埃及只能倒向蘇聯(lián)，也如愿在1956年收回蘇伊士運(yùn)河的斗爭(zhēng)和阿斯旺大壩的建設(shè)中獲得了蘇聯(lián)的鼎力支持。但是，1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中的恥辱性慘敗，令埃及逐漸意識(shí)到依靠蘇聯(lián)并不能在軍事上抗衡以色列，蘇式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也并不能為埃及帶來(lái)繁榮。1970年上任的薩達(dá)特總統(tǒng)提出了石破天驚的與以色列實(shí)現(xiàn)和平的倡議，并且在1972年驅(qū)逐蘇聯(lián)顧問(wèn)，開(kāi)啟了倒向美國(guó)的進(jìn)程。在1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，埃及意識(shí)到無(wú)法靠戰(zhàn)勝以色列而奪回西奈半島，遂在美國(guó)的斡旋下開(kāi)始與以色列談判，最終在1979年簽署埃以和平協(xié)議。對(duì)埃及而言，這是進(jìn)入美國(guó)中東盟友體系的“投名狀”，換來(lái)的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的和平環(huán)境與其后數(shù)十年的大筆美援。1979年后，埃及是中東繼以色列之后的第二大美援接受?chē)?guó)。在美國(guó)方面，爭(zhēng)取到埃及不僅對(duì)確保以色列安全至關(guān)重要，更能起到控制蘇伊士運(yùn)河和打擊蘇聯(lián)之效，并部分抵消了1979年伊朗伊斯蘭革命對(duì)美國(guó)中東外交的沖擊。

1981年穆巴拉克上臺(tái)后繼續(xù)執(zhí)行親美政策。在美國(guó)庇護(hù)與鼓勵(lì)下，埃及安然度過(guò)了與以色列媾和造成的外交孤立，采取了自由化的經(jīng)濟(jì)改革，取得亮眼的GDP增長(zhǎng)，但同時(shí)也養(yǎng)肥了特權(quán)階級(jí)，加劇了貧富分化。但是在政治領(lǐng)域，穆巴拉克在很大程度上頂住了美國(guó)的民主化壓力。直到2005年，埃及才首次舉行有多名候選人參加的總統(tǒng)大選，在一群象征性競(jìng)爭(zhēng)者的“助攻”下，穆巴拉克毫無(wú)懸念地以近90%的得票率第五次當(dāng)選總統(tǒng)，而美國(guó)在當(dāng)時(shí)是把這次選舉稱(chēng)贊為歷史性進(jìn)步的。然而這次選舉的投票率只有23%。對(duì)政治體制的深刻失望最終在2011年迎來(lái)總爆發(fā)。在街頭政治的狂風(fēng)暴雨中，與美國(guó)關(guān)系密切的埃及軍方（接受大量先進(jìn)美軍裝備、包括塞西在內(nèi)的大量軍官赴美受訓(xùn)等）決定拋棄穆巴拉克。倉(cāng)促之下，美國(guó)對(duì)“民主”的本能偏愛(ài)壓倒了對(duì)形勢(shì)的利弊考量，最終沒(méi)有拉老朋友一把，并為此承擔(dān)了苦果：相比俄羅斯對(duì)敘利亞阿薩德政權(quán)的力挺，“幫理不幫親”的美國(guó)怎能不令沙特等盟友離心。

2011年后美國(guó)的艱難選擇

2017年4月3日，埃及總統(tǒng)塞西與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓會(huì)面。

然后，此后美國(guó)在埃及就再也沒(méi)有順心過(guò)，因?yàn)樗诎＜暗暮献鲗?duì)象始終都不太理想。2012年穆斯林兄弟會(huì)贏得大選，但穆兄會(huì)作為政治伊斯蘭勢(shì)力不認(rèn)同政教分離，還敵視以色列，并與被美國(guó)認(rèn)定為恐怖組織的哈馬斯關(guān)系密切。但考慮到其有“民選”合法性加持，美國(guó)還是試圖與穆兄會(huì)展開(kāi)合作。2012年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在穆兄會(huì)贏得大選不足一個(gè)月后就訪問(wèn)埃及，9月美國(guó)駐埃及大使館遭沖擊，美國(guó)也沒(méi)有強(qiáng)烈反應(yīng)，甚至直到2013年6月，也即穆兄會(huì)政權(quán)被埃及軍方推翻前兩周，美國(guó)駐埃及大使還對(duì)當(dāng)時(shí)反穆兄會(huì)的大規(guī)?？棺h不置可否。

2013年7月，當(dāng)塞西領(lǐng)導(dǎo)埃及軍方趕走穆?tīng)栁鲿r(shí)，他面對(duì)的是一個(gè)充滿(mǎn)敵意的美國(guó)政府。彼時(shí)，奧巴馬下令取消兩國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)、暫停提供經(jīng)濟(jì)援助、停止交付阿帕奇武裝直升機(jī)等重型武器裝備。直到2014年6月塞西當(dāng)選總統(tǒng)，在美國(guó)看來(lái)可算補(bǔ)上了民主合法性，再加上在西奈反恐、推動(dòng)巴以和談等問(wèn)題上的共同利益，美國(guó)才逐步接受現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)了與塞西的務(wù)實(shí)合作，其標(biāo)志性事件就是2015年3月奧巴馬下令恢復(fù)對(duì)埃及提供重型武器裝備，繼續(xù)提供每年13億美元的軍事援助。只是奧巴馬仍然難掩對(duì)塞西嚴(yán)打穆兄會(huì)、“侵犯人權(quán)”的厭惡，一直沒(méi)有邀請(qǐng)后者正式訪美。

美國(guó)的這種掙扎與反復(fù)，固然是出自其中東政策中的結(jié)構(gòu)性矛盾，如所謂推進(jìn)民主的長(zhǎng)期利益和維護(hù)穩(wěn)定的短期利益，因?yàn)椤奥?tīng)話(huà)出活”的盟友往往專(zhuān)制，而民選的領(lǐng)袖又經(jīng)常反美;更重要的原因是埃及本身的重要性擺在那里，令美國(guó)無(wú)論多么不滿(mǎn)埃及的統(tǒng)治者，也只能低頭“求合作”。首先，埃及的地緣政治地位無(wú)可取代。埃及始終對(duì)以色列的安全舉足輕重，而蘇伊士運(yùn)河又可謂世界的咽喉，與埃及軍方的長(zhǎng)期密切合作使美國(guó)始終在蘇伊士運(yùn)河享有特權(quán)，其軍艦包括航母都可優(yōu)先通過(guò)。當(dāng)年中國(guó)從烏克蘭買(mǎi)回“瓦良格”號(hào)航母（現(xiàn)在已經(jīng)是“遼寧”號(hào)）時(shí)，據(jù)稱(chēng)也是因?yàn)槊绹?guó)的因素，不能抄蘇伊士運(yùn)河的近道，只好繞行好望角。其次，埃及對(duì)整個(gè)伊斯蘭世界的影響力不容低估。埃及長(zhǎng)期以來(lái)基本堅(jiān)持世俗化的發(fā)展道路，并且通過(guò)多種手段倡導(dǎo)溫和、中正的伊斯蘭教思想，在對(duì)抗激進(jìn)化和去極端化方面做了貢獻(xiàn)。這種影響力是奧巴馬2009年選擇在開(kāi)羅大學(xué)發(fā)表演講、向穆斯林世界喊話(huà)要超越“文明沖突”的重要原因。塞西對(duì)伊斯蘭教進(jìn)行改革、改善與非穆斯林關(guān)系的呼吁，也應(yīng)當(dāng)被肯定具有積極意義。最后，埃及在中東即便不再是說(shuō)一不二的地區(qū)領(lǐng)袖，也仍然是重要的風(fēng)向標(biāo)。在內(nèi)政上，埃及的發(fā)展道路總是能引起效仿，從當(dāng)年的阿拉伯民族主義到后來(lái)的西化改革莫不如此。在外交上，埃及對(duì)中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的看法，也是既有代表性又有一定道理的，如應(yīng)與以色列對(duì)話(huà)合作而非全面對(duì)抗，對(duì)推翻敘利亞阿薩德政權(quán)和干涉也門(mén)興趣有限等。因此，即便強(qiáng)橫如美國(guó)，也承受不起徹底失去埃及這一盟友的代價(jià)。

特朗普的個(gè)人印記

上述原因，尚不足以解釋此次塞西訪美的“蜜月”氛圍，因此還必須考慮特朗普的個(gè)人性格以及政策偏好。一方面，特朗普與塞西之間的確有惺惺相惜的理由。2016年9月塞西在美參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，曾分別與當(dāng)時(shí)還是總統(tǒng)候選人的希拉里和特朗普見(jiàn)面。但與其他外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的不同之處在于，塞西在當(dāng)時(shí)希拉里選情看好的情況下，仍流露出對(duì)特朗普的強(qiáng)烈好感。而且他們兩人都面臨不少西方主要媒體的敵視，像《紐約時(shí)報(bào)》就這樣報(bào)道塞西和特朗普的相似之處：塞西滿(mǎn)口埃及土語(yǔ)，特朗普演講的詞匯和語(yǔ)法都沒(méi)有超過(guò)小學(xué)五年級(jí)水平，兩人都夸大其詞、滿(mǎn)腦子陰謀論、許下了種種難以?xún)冬F(xiàn)的宏大承諾等。以特朗普的一貫作風(fēng)，哪怕是為了與這些媒體賭氣，也會(huì)對(duì)塞西倍加親善。

另一方面，特朗普中東政策的重點(diǎn)正在進(jìn)一步向反恐集中。需要指出的是，“伊斯蘭國(guó)”除了在敘利亞、伊拉克為禍尤烈外，其最強(qiáng)大的分支分別在埃及西奈半島和利比亞。而美國(guó)要在這兩地打擊“伊斯蘭國(guó)”，極其需要埃及的配合。為此，特朗普幾近完全忽略了埃美關(guān)系中頗為突出的人權(quán)問(wèn)題。美國(guó)的一些分析師為此痛心疾首地批評(píng)特朗普，因?yàn)樗尤粵](méi)有利用塞西訪美的大好機(jī)會(huì)向其施壓，要求其把釋放至少七名被埃及關(guān)押的美國(guó)公民當(dāng)作“見(jiàn)面禮”。不過(guò)，考慮到白宮發(fā)言人已明確表態(tài)認(rèn)為阿薩德政權(quán)的存在是“政治現(xiàn)實(shí)”，美國(guó)對(duì)埃及的態(tài)度轉(zhuǎn)暖也實(shí)在不足為奇。

塞西則敏銳地抓住機(jī)會(huì)，試圖盡快為特朗普時(shí)代的埃美關(guān)系定下良好的基調(diào)。即便美國(guó)不太可能滿(mǎn)足塞西所有的要求，如將穆兄會(huì)認(rèn)定為外國(guó)恐怖組織（在美國(guó)政策界爭(zhēng)議不?。?、加大對(duì)埃及的援助力度（特朗普準(zhǔn)備大幅削減外援）等，但又何妨笑納“自由世界領(lǐng)袖”對(duì)自己的溢美之詞呢？

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）