海外權(quán)益/利益：定義與緣起

海外權(quán)益是更強調(diào)擁有法權(quán)性質(zhì)的海外利益。

肖河：3月26日在法國發(fā)生的警察槍殺中國公民事件再次引起了國人對中國海外權(quán)益/利益保護的高度關(guān)注。而就在不久前召開的全國人大會議上，李克強總理在政府工作報告中提出要“加快完善海外權(quán)益保護機制和能力建設(shè)”，“海外權(quán)益”一詞代替了去年政府工作報告中的“海外利益”一詞。雖然只有一字之差，但保護海外利益與保護海外權(quán)益這兩個提法是存在著一定區(qū)別的。一方面，與海外利益相比，海外權(quán)益是更強調(diào)擁有法權(quán)性質(zhì)的海外利益，是一個縮小了的概念。但另一方面，這里的海外權(quán)益又與以往“保護公民、企業(yè)和機構(gòu)的海外權(quán)益”的表述有所區(qū)別，不再將權(quán)益的主體局限于這些行為體，從這一角度來說又將對權(quán)益的理解予以了擴大?？傮w而言，權(quán)益與利益相比有一個明顯的變化，就是其更為強調(diào)合法性。與海外利益相比，海外權(quán)益這個術(shù)語的法學(xué)性質(zhì)更強。

海外利益這個概念的外延非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟、安全、文化等各方面。其中各國不存在爭議，為各國所一致認(rèn)可的權(quán)益是公民的生命安全以及公民、企業(yè)和其他機構(gòu)的財產(chǎn)權(quán)利。但如果涉及保護國際制度利益、文化利益、尤其是安全利益的話，各國間就很難形成一致的立場。比如，以傳統(tǒng)軍事安全的視角看，一國的軍事安全很可能會帶來其他國家的不安全，因而保護安全利益就具有了負(fù)外部性。再比如說保護地緣戰(zhàn)略利益，這個提法就更容易引起國際上的爭議，因為這很可能涉及干涉別國內(nèi)政。為了保護一個國家的制度利益、安全利益，可能會損害其他國家的利益，這跟保護公民的生命和財產(chǎn)權(quán)利是不一樣的。

2017年3月15日，李克強總理在北京人民大會堂會見中外記者并回答記者提問。在談到中美貿(mào)易問題時，李總理表示中國不希望看到打貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)帶不來貿(mào)易公平，而且雙方都受損。

從海外利益轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｍ鈾?quán)益，可以理解為一種對合法性的追求，即試圖將本國對某些特定利益的聲索轉(zhuǎn)變?yōu)槭艿絿H法和各國共識保護的合法權(quán)利。雖然現(xiàn)實中并沒有一個所謂的“國際政府”，但是一國的國際行為仍然需要得到其他國家的認(rèn)可。因而這種提法轉(zhuǎn)變也可以理解為是一種對國際法與國際共識的尊重。正如中國對內(nèi)說“一帶一路”戰(zhàn)略，對外提“一帶一路”倡議是為了避免誤解、擴大共識，我覺得從保護海外利益到保護海外權(quán)益的轉(zhuǎn)變也有類似的考慮。在對外交往實踐中，提權(quán)益要比提利益更溫和、更不敏感，也能更好地避免海外利益無限擴大的傾向。

于軍：海外利益實際上是國家利益的海外延伸，是國家利益的重要組成部分。“海外利益”這個詞第一次進入中國人的視野中是在2004年，當(dāng)時在巴基斯坦接連發(fā)生了兩起針對中國公民的綁架案件。所以當(dāng)年，胡錦濤總書記在第十次駐外使節(jié)會議上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要增強中國海外利益保護能力，為在國外的中國公民和法人服務(wù)。國內(nèi)的相關(guān)研究也是從那時慢慢開始的。

海外利益的保護，對于國家的生存和發(fā)展至關(guān)重要。以國家利益的構(gòu)成為參照，中國海外利益體系主要由以下五個方面構(gòu)成：

1. 海外經(jīng)濟利益。對外貿(mào)易和對外直接投資是中國海外經(jīng)濟利益主要的存在形式，也是當(dāng)前亟需維護的主要內(nèi)容。新世紀(jì)以來，中國對外貿(mào)易額持續(xù)大幅度增長，海外貿(mào)易利益也相應(yīng)拓展。2016年，中國貨物進出口總值達到24.33萬億元人民幣，中國早已成為世界第一大貨物貿(mào)易國。從地域分布看，中國主要貿(mào)易伙伴大多集中在歐美和亞洲。2016年，境內(nèi)投資者共對全球164個國家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資11299.2億元人民幣。其中，中國與“一帶一路”沿線國家合作成為新亮點。2016年全年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資145.3億美元;新簽合同額1260.3億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的51.6%;完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。

2. 海外資源利益 。改革開放以來，中國經(jīng)濟長期保持較快發(fā)展速度，能源資源，特別是石油、富鐵礦、錳、鉻、鉀、銅、鋁、錫、鎳等戰(zhàn)略資源的對外依存度不斷上升。中國的海外能源資源利益從國別地域上看，主要分布在發(fā)展中國家，地理上主要分布在中東、非洲、大洋洲和南美洲。

3. 海外制度利益。隨著中國與外部世界相互依賴的加深，中國在國際制度中所發(fā)揮的作用以及自身的議題設(shè)置能力和規(guī)則制訂能力就成為了中國海外利益的重要組成部分。在全球體系層面，中國的海外制度利益分布在西方大國建立起來的世界政治經(jīng)濟秩序之中;在區(qū)域?qū)用嫔?，中國的海外制度利益分布在中國與周邊國家以及其它區(qū)域國家建立起來的一系列區(qū)域性政治經(jīng)濟制度之中。國際制度既是催生海外利益的外生變量，又是發(fā)展、維護和實現(xiàn)海外利益的重要手段。歷史上，中國海外制度利益的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)出明顯的階段性和變動性。目前，中國在參與、改革、創(chuàng)建國際制度等方面的能力較為欠缺，致使中國海外制度利益發(fā)展的國際制度路徑不甚寬廣。未來，中國海外制度利益可能將進入全面、均衡、持續(xù)發(fā)展的繁榮時期，在地位、分布、構(gòu)成等方面均可能展現(xiàn)出全新特征。

4. 海外文化利益，包括海外國家形象、海外文化安全、海外文化產(chǎn)業(yè)和海外文化權(quán)益。作為國際社會的成員，樹立良好的國際形象、聲望和獲得國際認(rèn)同是國家在國際社會的追求和利益之一。海外文化安全是指國家文化對外傳播、交流的內(nèi)容和渠道處于不受威脅的狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)輸出不僅涉及價值和觀念傳播，還涉及國家經(jīng)濟利益，成為衡量一國軟實力的主要指標(biāo)，成為許多國家特別是大國在國際上競爭的重點。海外文化權(quán)利指公民、團體和國家等不同主體進行合理的國際文化交流的權(quán)利，例如學(xué)習(xí)、吸收、利用國際文化資源和對外傳播本國優(yōu)秀文化的權(quán)利;維護文化主權(quán)（保持文化的主體性和完整性），反對文化霸權(quán)，參與建立國際文化新秩序的權(quán)利。

5、海外安全利益，包括海外公民安全利益和海外地緣政治利益。隨著中國公民出境數(shù)量快速上升，他們的人身財產(chǎn)安全和各類合法權(quán)益面臨各種風(fēng)險的局面日益嚴(yán)峻。中國海外公民安全利益主要集中在非洲和亞洲。地緣政治利益指對影響中國國家安全和發(fā)展的重要地理位置、戰(zhàn)略資源來源地和交通要道的影響力和控制力。中國地緣政治利益的分布，從國家類型來看，主要集中于西方主要大國和發(fā)展中國家中的資源大國。

海外利益緣起于國家之間的交往以及隨之而來的全球化進程，是一個國家發(fā)展到一定階段以后必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象。在國家交往日趨頻繁、跨國生產(chǎn)規(guī)模日益擴大、海外人員交往數(shù)量日益增多的背景下，海外利益的內(nèi)容也在不斷拓展。海外利益是全球化的產(chǎn)物，也是全球化加速的動力。追溯歷史，從大航海時代開始，諸多世界性強國，從葡萄牙、西班牙，到英國、法國，再到蘇聯(lián)和美國，無一例外都是海外利益大國，廣泛的海外利益成為一個強國的“標(biāo)配”。

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟實力的增長和中國與外部世界互聯(lián)互通的加強，中國的海外利益從數(shù)量上迅速增長，從領(lǐng)域上急劇拓寬。以往的觀念認(rèn)為內(nèi)政決定外交，但現(xiàn)階段外交對內(nèi)政的逆向推動作用正在加強，海外利益的拓展及保護已經(jīng)促成了中國國家戰(zhàn)略的調(diào)整。

鐘飛騰：上邊于老師從構(gòu)成要素的角度，對海外權(quán)益/利益進行了詳細(xì)的劃分。其實，所謂的海外權(quán)益/利益還可以從主權(quán)界限的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)劃分為三大塊。第一塊，是一國位于其主權(quán)界限之外屬人的正當(dāng)權(quán)益，無論是身處海外的公民個人還是在海外進行活動的法人和其他組織。這在國際上是被廣泛接受和認(rèn)可的。第二塊，在別國的主權(quán)界限內(nèi)，但是對于一國的持續(xù)生存和發(fā)展非常重要的利益。正如上面肖河所說的，在這個領(lǐng)域存在著很多的爭議。第三塊，不在任何主權(quán)國家的主權(quán)管轄界限之內(nèi)，而在所謂的國際公域，如外層空間、虛擬空間、國際公海、極地等，這些領(lǐng)域內(nèi)的利益對一國的生存和發(fā)展也具有至關(guān)重要的意義。