“人大代表之家”工作探討

金山區(qū)人大工作研究會

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人大代表之家，為當(dāng)?shù)氐母骷壢舜蟠硪婪穆毺峁┕ぷ髋c服務(wù)平臺，是新形勢下人大代表工作的有效創(chuàng)新探索。

人大代表來自人民群眾，來自社會各行各業(yè)，具有廣泛的代表性，是積極推動社會發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的重要力量。充分發(fā)揮人大代表為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策的作用，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的帶頭作用，充分發(fā)揮人大代表在基層民主政治建設(shè)和解決民生問題上的作用，是人大代表工作的關(guān)鍵所在。人大工作的基礎(chǔ)在代表，人大職能的發(fā)揮靠代表，人大工作的活力在代表。建議區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)上級文件精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，健全機構(gòu)，加強服務(wù)，使人大代表之家的活動圍繞黨委、政府的中心工作和發(fā)展大局，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，積極反映社情民意，促進(jìn)一些實際問題的解決，更好地發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、人大代表聯(lián)絡(luò)室、人大代表之家職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、人大代表聯(lián)絡(luò)室、人大代表之家是基層人大工作和人大代表的直接參與、服務(wù)、管理者。只有三者協(xié)調(diào)一致，明確職責(zé)，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。要把人大工作、人大代表活動列入重點工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、區(qū)人大代表小組組長領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有重點、有針對性地開展人大工作和代表活動。工作中遇到的難題要及時請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、區(qū)人大代表小組組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決。協(xié)調(diào)政府及職能部門樹立人大意識、法治意識，在工作中多溝通。服務(wù)人大代表真誠熱心，盡職盡責(zé)，為代表履職提供方便，創(chuàng)造條件。各項工作要盡可能得到黨委的重視，政府的支持，人大代表的積極參與。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室職責(zé)：在人大主席領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)人大主席、副主席，服務(wù)人大主席團(tuán)，服務(wù)人大代表，做好人大工作；按照選舉法和地方組織法有關(guān)規(guī)定，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會各項組織籌備工作；組織人大代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)，有計劃有目的地組織代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查，做好事前、事中、事后的相關(guān)工作；做好收發(fā)、傳閱、保管區(qū)人大常委會下發(fā)的文件等資料；掌握代表的變動情況；按時完成有關(guān)代表活動計劃、情況、總結(jié)的上報工作，及時反映代表工作的意見和建議，做好代表活動信息的撰寫、報送工作；關(guān)心代表的工作、學(xué)習(xí)、生活，加強與代表所在單位的聯(lián)系，了解代表依法履行職責(zé)的情況，收集代表的意見和建議，做好代表提出的建議、批評和意見的催辦工作，為代表依法履行職責(zé)提供良好服務(wù)；協(xié)助政府職能部門解決群眾反映的熱點問題，做好群眾來信來訪接待、轉(zhuǎn)辦工作。

人大代表聯(lián)絡(luò)室職責(zé)：做好人代會會前、會中、會后的代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，保障代表在大會期間發(fā)揮好作用，為代表到選區(qū)傳達(dá)人代會精神做好服務(wù)保障工作；做好代表參加區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動的服務(wù)保障工作；協(xié)助區(qū)人大代表小組制定好閉會期間年度活動計劃并組織實施；做好邀請市人大代表參加區(qū)人大代表小組和社區(qū)有關(guān)活動的服務(wù)保障工作；組織好市、區(qū)人大代表每年不少于2次到社區(qū)聯(lián)系點、選區(qū)開展形式多樣的聯(lián)系活動，了解社區(qū)（選區(qū)）情況，聽取村居委會人民群眾的意見建議；做好代表在聯(lián)系選民中收集的意見建議匯總工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時交有關(guān)部門或組織研究處理，并做好聯(lián)系反饋工作；為代表了解本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等積極創(chuàng)造條件、提供必要資料；與代表加強聯(lián)系，充分尊重和保障代表權(quán)利的正確行使。

人大代表之家職責(zé)：在人大代表之家負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)人大代表之家的日常工作；做好人大代表接待活動日的聯(lián)系、接待選民，向代表通報情況等具體工作；負(fù)責(zé)人大代表之家的日常事務(wù)，建立和健全代表活動的資料檔案及大事記錄。

二、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、人大代表聯(lián)絡(luò)室、人大代表之家工作人員

人大代表之家在有牌子、有制度、建臺賬的同時，關(guān)鍵要挑選既能勝任人大辦公室工作，又能做人大代表聯(lián)絡(luò)室工作，還能做人大代表之家管“家”的工作人員。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，中共上海市委下發(fā)的《關(guān)于推動人大工作與時俱進(jìn)充分發(fā)揮人大作用若干意見》的文件，是新形勢下加強和改進(jìn)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措，對保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)，健全縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作機制，提高縣鄉(xiāng)人大工作水平，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進(jìn)具有十分重要的意義。建議區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要抓住關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室），配備專職工作人員”的契機，配強工作班子，使其有編制、有職級，專門從事人大工作。

三、在實踐中不斷豐富人大代表之家的內(nèi)涵

人大代表之家的建立，暢通了人大代表與廣大選民的聯(lián)系渠道。人大代表之家是人大開展工作的場所，更是代表履職開展各項活動的平臺。在建好家、管好家的同時，更重要的是用好家，發(fā)揮好人大代表之家的作用，為代表履職注入新的活力。在搭建平臺、激發(fā)熱情的基礎(chǔ)上，提升代表的履職水平，是建設(shè)人大代表之家的落腳點，也是檢驗人大代表之家效果的最終標(biāo)準(zhǔn)。要依托人大代表之家，圍繞黨委、政府的中心工作，人民群眾普遍關(guān)心的、人大職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題，按照代表法的有關(guān)規(guī)定，突出重點，著力提高活動的針對性和實效性，有針對性地提出意見建議，使代表工作始終緊跟形勢需要，緊扣中心任務(wù)，更好地服務(wù)改革發(fā)展大局。要依托人大代表之家，依法開展好代表向選民述職活動，督促代表勤于職守，充分發(fā)揮作用，使廣大選民進(jìn)一步了解人大代表所做的工作，促進(jìn)人大代表自覺接受選民評議監(jiān)督，使代表的履職意識、履職能力不斷提升，為代表更好地履職創(chuàng)造條件，在實踐中不斷豐富人大代表之家的內(nèi)涵。

四、區(qū)人大常委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要繼續(xù)為人大代表之家的發(fā)展創(chuàng)造條件

代表法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會，應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件?！比舜蟠碇揖褪谴碓陂]會期間活動的陣地、聯(lián)系群眾的窗口、執(zhí)行職務(wù)的平臺。區(qū)人大常委會要在推進(jìn)各單位人大代表之家穩(wěn)步發(fā)展的同時，繼續(xù)為人大代表之家創(chuàng)造條件，引領(lǐng)、指導(dǎo)人大代表依法履職。一是組織培訓(xùn)。區(qū)縣人大常委會要定期組織代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強代表的履職能力，提高代表活動的質(zhì)量。二是提供信息。要為人大代表之家訂閱人大刊物，及時寄送有關(guān)文件、學(xué)習(xí)資料和經(jīng)驗介紹材料，對黨委、政府的重大事項及時向代表通報，使代表知情知政。三是加強指導(dǎo)。不斷完善人大代表之家學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、視察、接待選民制度。四是創(chuàng)造條件。區(qū)人大常委會要幫助解決人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)、人大代表活動經(jīng)費、人大工作者待遇等實際問題。切實加強對代表工作、人大代表之家的引領(lǐng)和指導(dǎo)，要把加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作作為活躍基層人大工作的切入點，以加強人大代表之家建設(shè)管理為抓手，在發(fā)揮作用上求真務(wù)實。根據(jù)各單位人大代表之家的實際情況，在寬度、廣度上下功夫，指導(dǎo)制定活動計劃，安排活動內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在加強鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，繼續(xù)加強對人大代表之家的重視和指導(dǎo)；街道、工業(yè)區(qū)黨工委等要重視對人大代表聯(lián)絡(luò)室、人大代表之家的建設(shè)和發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)等要為代表開展活動提供必要支持，將人大工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費依法列入財政預(yù)算，為人大代表依法履職提供必要的支持和保障。人大代表之家要通過經(jīng)驗交流會、座談會等形式，組織人大代表交流經(jīng)驗和體會，不斷豐富活動內(nèi)容，使代表們更好地建言獻(xiàn)策、依法履職，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，真正使人大代表“動起來”，代表工作“活起來”，人大工作“強起來”，努力推動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上一個新臺階。