一項(xiàng)“發(fā)揮主體作用”和“促進(jìn)主動作為”的制度創(chuàng)新

黃禮勇

作為人大集體行權(quán)履職的經(jīng)?；?duì)伍，通常情況下，人大常委會組成人員、人大各專門委員會主任委員、副主任委員，人大常委會各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)主任，同時(shí)往往也是人大代表。作為人大代表，在人大及其常委會工作中要發(fā)揮主體作用；同時(shí)，作為人大工作者，又必須主動作為，在人代會閉會期間，依照常委會審議通過的年度工作要點(diǎn)，在常委會會議、主任會議、執(zhí)法檢查和視察等履職活動中，有質(zhì)量地進(jìn)行審議發(fā)言，形成有針對性的審議意見，對“一府兩院”工作進(jìn)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

人大常委會年度工作要點(diǎn)確定的目標(biāo)任務(wù)，既是從人大代表、人大常委會組成人員和人大各專委會、常委會各工委等履職行權(quán)的“主體”中而來，更要靠這些“主體”去作為、擔(dān)當(dāng)和落實(shí)。在人大這個(gè)平臺，履職行權(quán)主要是通過參加常委會會議、主任會議、視察和執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式積極發(fā)表意見，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。同時(shí)，集體履職行權(quán)又必須依靠個(gè)體的有序參與。既不能因?yàn)槿舜蟠砗腿舜蠹捌涑Ｎ瘯＃üぃ┪?fù)責(zé)人是人大工作的“主體”，而對履職無所要求；也不能因?yàn)橥瓿赡繕?biāo)任務(wù)而對人大代表和人大及其常委會專（工）委負(fù)責(zé)人采取行政命令的方式分解落實(shí)?；谌舜蠊ぷ鞯奶攸c(diǎn)，如何架設(shè)“發(fā)揮主體作用”和“促進(jìn)主動作為”的橋梁，形成一種制度安排，讓人大工作的每一位“主體”，都能夠有責(zé)、有序、有效地主動開展工作？金山區(qū)人大常委會今年有了新的探索，試行由常委會組成人員、人大各專委會、常委會各工委（室）負(fù)責(zé)人對照常委會年度工作要點(diǎn)，自行選擇申報(bào)參與發(fā)言的議題或活動的方式，既尊重了代表和常委會組成人員等的主體地位，又傳導(dǎo)了年度工作“人人參與、個(gè)個(gè)有責(zé)”的壓力和動力。申報(bào)參與發(fā)言的范圍不僅包括其所涉在專委、熟悉的領(lǐng)域，還包括非本專業(yè)領(lǐng)域議題審議或視察、執(zhí)法檢查。金山區(qū)人大常委會根據(jù)2017年度工作要點(diǎn)確定的任務(wù)，由每位區(qū)人大常委會組成人員在常委會會議15項(xiàng)審議議題中，各選擇和申報(bào)非本人所在專委或工委牽頭的3項(xiàng)，參與調(diào)研并在常委會會議審議時(shí)重點(diǎn)發(fā)言；同時(shí)，區(qū)人大各專委會主任委員、副主任委員和常委會各工委、室主任、副主任，各選擇和申報(bào)今年的5次主任會議、3次執(zhí)法檢查及3次視察活動中的2個(gè)項(xiàng)目，在其進(jìn)行中作重點(diǎn)發(fā)言。

常委會組成人員、專（工）委負(fù)責(zé)人作出相關(guān)選擇后，區(qū)人大常委會辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)選擇申報(bào)的情況，對照《金山區(qū)人大常委會2017年度工作安排表》，梳理明確每一項(xiàng)審議議題、視察和執(zhí)法檢查活動、主任會議等的具體人員名單，并進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，審議發(fā)言情況將記入履職檔案，以增強(qiáng)工作積極性，防止“沉默”現(xiàn)象或總是少數(shù)人發(fā)言。提前由其本人作出選擇的作法，有利于參與審議發(fā)言的人員早做準(zhǔn)備，提高審議發(fā)言的質(zhì)量，也有利于各專（工）委負(fù)責(zé)人跨行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)習(xí)思考，更為重要的是，便于保證行使權(quán)利、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)人大干部工作的使命感和責(zé)任心，倒逼常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)調(diào)研，提高履職水平。