發(fā)揮閉會(huì)期間人大代表作用的實(shí)踐與探索

虹口區(qū)人大工作研究會(huì)

《代表法》明確規(guī)定，人大代表依法執(zhí)行職務(wù)包括在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作，還包括在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)。由于代表大會(huì)會(huì)期較短和代表的“兼職”特性，人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)是代表履行職務(wù)的重要內(nèi)容，是做好會(huì)議期間工作的前提和基礎(chǔ)，也是參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要形式。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，人大代表在閉會(huì)期間作用的發(fā)揮仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，如何更好地發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用，成為當(dāng)前和各地人大工作的重要課題之一。

現(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、閉會(huì)期間本區(qū)發(fā)揮人大代表作用的主要做法

自2012年換屆以來(lái)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會(huì)高度重視代表工作，始終把尊重代表主體地位，提高代表履職服務(wù)保障水平，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，努力拓展和探索發(fā)揮閉會(huì)期間代表作用的領(lǐng)域和形式，豐富代表工作內(nèi)涵，激發(fā)代表履職熱情。

（一）明確“三項(xiàng)抓手”，增強(qiáng)素質(zhì)能力，奠定發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)

1、抓思想教育，不斷增強(qiáng)代表意識(shí)。通過教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)代表的角色意識(shí)，明確人大代表作為人民代表大會(huì)的主體，代表著人民的利益和意志，參與行使國(guó)家權(quán)力，承載著向執(zhí)行機(jī)關(guān)及有關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)人民群眾意愿、利益和呼聲的責(zé)任。

2、抓履職培訓(xùn)，不斷提高代表綜合素質(zhì)。不斷完善培訓(xùn)機(jī)制，圍繞政府預(yù)算審查、聯(lián)系選區(qū)社區(qū)、新修訂的“一辦法兩規(guī)定”等履職實(shí)務(wù)知識(shí)，通過培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、新老代表交流等形式，加深代表對(duì)履行職務(wù)重要性的理解。

3、抓宣傳引領(lǐng)，不斷提升代表履職能力。在《虹口報(bào)》設(shè)立人大代表專頁(yè)，宣傳代表履職事跡，交流代表履職體會(huì)，介紹代表建議辦理的經(jīng)典案例，總結(jié)各代表組開展活動(dòng)的特色和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表之間相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。

（二）把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化服務(wù)保障，增強(qiáng)代表發(fā)揮作用的動(dòng)力

1、不斷健全代表工作機(jī)構(gòu)。“設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”是黨的十八大明確提出的要求，為更好地保障和推進(jìn)代表履職，常委會(huì)積極貫徹黨的十八大精神，不斷健全完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，在全市率先設(shè)立了街道人大工委，進(jìn)一步夯實(shí)代表工作的基層平臺(tái)。

2、密切與代表聯(lián)系。加強(qiáng)代表與選區(qū)選民的聯(lián)系，幫助代表走近選民，了解民情。認(rèn)真組織代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，密切人大代表與普通群眾的聯(lián)系，增進(jìn)對(duì)社情民意的了解，有效發(fā)揮了聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

3、拓寬代表知情渠道。通過定期舉辦區(qū)情報(bào)告會(huì)、專題通報(bào)會(huì)、人大代表微信群等方式，向代表通報(bào)“一府兩院”工作動(dòng)態(tài)，幫助代表更好地了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

4、進(jìn)一步完善代表工作制度。常委會(huì)堅(jiān)持用制度規(guī)范代表工作，逐步建立和完善了代表聯(lián)系選民、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)雙向約見等工作制度，確保代表工作制度化、規(guī)范化。

（三）搭建“三個(gè)平臺(tái)”，創(chuàng)新活動(dòng)形式，激發(fā)代表發(fā)揮作用的熱情

1、參與常委會(huì)工作平臺(tái)。充分發(fā)揮代表作用，動(dòng)員廣大代表獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做全區(qū)中心工作的推動(dòng)者和參與者。如堅(jiān)持聚焦舊改，組織代表就健全舊改體制機(jī)制、解決融資難、房源缺等問題出主意、想辦法，為完成舊改任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

2、參與專委、工委工作平臺(tái)。組織代表參與人大各專門委員會(huì)、工委工作，基本形成以課題調(diào)研為紐帶，以常委會(huì)議題為抓手，以代表參與為主體的工作模式，在組織代表、依靠代表，推動(dòng)常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)中發(fā)揮了重要作用。

3、參與街道代表組活動(dòng)平臺(tái)。常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)閉會(huì)期間各街道代表組活動(dòng)的指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)和深化代表組主題活動(dòng)；支持、鼓勵(lì)代表在選區(qū)開展“雙亮”活動(dòng)，即，亮人大代表身份，亮個(gè)人所屬單位、地址和手機(jī)等信息，設(shè)立代表聯(lián)系信箱，組織代表向選民報(bào)告履職情況，健全和完善代表履職檔案等。

二、當(dāng)前制約閉會(huì)期間代表作用發(fā)揮的原因及分析

1、代表依法履職意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在部分代表中還存在角色“誤區(qū)”。一是當(dāng)“掛名代表”，對(duì)代表職務(wù)的職責(zé)和作用缺乏認(rèn)識(shí)。二是當(dāng)“會(huì)議代表”，認(rèn)為閉會(huì)期間的活動(dòng)可有可無(wú)。三是當(dāng)“榮譽(yù)代表”，把代表看成一種政治榮譽(yù)。

2、部分代表的自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，人大代表的整體隊(duì)伍素質(zhì)不斷趨于提高，但是從推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的要求來(lái)看，部分代表的自身素質(zhì)和能力還不能夠完全適應(yīng)人大工作的實(shí)際需要。

3、閉會(huì)期間代表建議辦理實(shí)效有待進(jìn)一步提升。與大會(huì)期間代表建議的辦理相比，一些承辦單位仍存在重態(tài)度輕結(jié)果、重答復(fù)輕落實(shí)現(xiàn)象，在一定程度上影響代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)、發(fā)揮代表作用的積極性。

4、基層人大和街道代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。各街道代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。如有的街道從事代表工作的人員更換較為頻繁，服務(wù)代表工作水平參差不齊，部分工作人員對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏了解等。

5、代表履職監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。由于基層人大代表履職的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對(duì)不參加代表活動(dòng)、不依法執(zhí)行代表職務(wù)的代表難以實(shí)施有效監(jiān)督。

三、充分發(fā)揮人大代表閉會(huì)期間作用的具體路徑和方式

1、處理好“三個(gè)關(guān)系”，進(jìn)一步強(qiáng)化代表履職責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

充分發(fā)揮人大代表在閉會(huì)期間的作用，必須端正思想，深刻認(rèn)識(shí)閉會(huì)期間代表作用的重要性，提高執(zhí)行代表職務(wù)的自覺性。為此，要引導(dǎo)代表從思想認(rèn)識(shí)上正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。

一是人代會(huì)與閉會(huì)期間的關(guān)系。人大代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)是法律賦予的職責(zé)，是發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的重要組成部分，與人大代表會(huì)議期間執(zhí)行職務(wù)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，也無(wú)主次輕重之分。如果閉會(huì)期間代表作用發(fā)揮不充分，必將削弱人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和生命力，甚至直接影響政權(quán)建設(shè)的質(zhì)量。

二是執(zhí)行代表職務(wù)與做好本職工作的關(guān)系。由于代表的兼職性，如何處理好代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系，是閉會(huì)期間影響代表作用發(fā)揮的重要方面。閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)、發(fā)揮代表作用是人大代表的法定職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。

三是整體利益和局部利益的關(guān)系。人大代表是由選民或選舉單位選出的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原選區(qū)選民或者原選舉單位負(fù)責(zé)，接受他們的監(jiān)督，代表他們的利益，反映他們的訴求。同時(shí)也要有大局觀，要站在全局高度考慮整體發(fā)展，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、提升“三種素質(zhì)”，進(jìn)一步夯實(shí)代表履職能力基礎(chǔ)。

人大代表能否自覺參加閉會(huì)期間的活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，其自身素質(zhì)是一個(gè)重要因素。在履職的過程中，要注重引導(dǎo)代表提升“三種素質(zhì)”。

一是政治素質(zhì)。代表政治素質(zhì)集中體現(xiàn)在代表關(guān)心政治、知情知政和參與管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的意識(shí)。代表政治素質(zhì)高，才能夠自覺通過實(shí)地視察、調(diào)查研究等多種途徑，充分發(fā)揮閉會(huì)期間在推進(jìn)政府決策民主化、社會(huì)主義民主政治建設(shè)等方面的作用。

二是法律素質(zhì)。全面推進(jìn)依法治國(guó)的推進(jìn)，對(duì)人大代表的法律素質(zhì)提出了更高的要求。代表法律素質(zhì)高，才能夠有效地參與執(zhí)法檢查和視察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的問題，并提出有針對(duì)性的建議和意見，確保憲法和法律的正確實(shí)施。

三是業(yè)務(wù)素質(zhì)。代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)主要是指代表提議案和建議等工作水平。代表閉會(huì)期間能否提出高質(zhì)量的意見、建議是反映代表業(yè)務(wù)素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。因此，只有堅(jiān)持不懈在提高代表業(yè)務(wù)素質(zhì)方面下功夫，才能增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。

3、落實(shí)“三種責(zé)任”，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職活動(dòng)實(shí)效。

做好代表工作需要人大、“一府兩院”及相關(guān)部門乃至社會(huì)各界的共同努力、密切配合。為此，要認(rèn)真落實(shí)三種主體責(zé)任，努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的外部條件。

首先，從人大角度來(lái)看。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化代表履職環(huán)境。如在加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，進(jìn)一步健全代表分級(jí)培訓(xùn)保障機(jī)制。在優(yōu)化代表履職環(huán)境方面，進(jìn)一步加大辦理力度，努力提高疑難問題的解決率和滿意率。在增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效方面，進(jìn)一步完善代表組活動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代表組活動(dòng)的指導(dǎo)。在加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)保障方面，進(jìn)一步加強(qiáng)街道人大工作機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)。在激發(fā)代表履職活力方面，進(jìn)一步完善代表履職監(jiān)督機(jī)制，逐步使閉會(huì)期間代表監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化。

其次，就“一府兩院”而言?！耙桓畠稍骸币冀K牢固樹立法治觀念，自覺接受人大的監(jiān)督，依法貫徹執(zhí)行人大作出的決定決議，認(rèn)真辦理好閉會(huì)期間代表提出的議案建議，主動(dòng)為代表履職創(chuàng)造更好的條件。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，努力在全社會(huì)營(yíng)造一種尊重代表權(quán)利的氛圍。

第三，社會(huì)各界要全力支持代表依法履行職務(wù)的行為，尤其是代表所在單位及代表活動(dòng)涉及的各有關(guān)方面，要按照法律法規(guī)的要求，盡可能地為代表執(zhí)行職務(wù)提供支持和便利。

推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，決定了人大代表要有新的、更大的作為，這也要求人大代表在閉會(huì)期間的履職活動(dòng)更有實(shí)效。我們相信，隨著全面依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，代表在閉會(huì)期間的履職機(jī)制探索和創(chuàng)新必將邁出更大的步伐。