農村社會組織：促進社會善治重要力量

劉瑜

【摘要】農村社會組織作為一種農民參與組織，是社會資本的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的協同作用。轉型期，我國農村社會結構正由均質性向異質性轉變，社會資本日益缺失，農村社會組織發(fā)展面臨諸多困境。注重農民公共精神的培育，強化他治與自治的互動，優(yōu)化農村社會組織結構，激發(fā)農村社會組織活力，是實現鄉(xiāng)村善治的根本途徑。

【關鍵詞】社會資本 農村社會組織 善治 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

農村社會組織的蓬勃發(fā)展使農民社會參與方式變得多樣化

農村社會組織是以公共事務治理為目標，在農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮服務、溝通、協調等作用，并以農民自我組織、自我管理、自我教育為主要特征的自治組織，主要包括各類專業(yè)協會、生產互助性組織、維權組織、民間糾紛調解組織等。農村社會組織的蓬勃發(fā)展，表面看似乎帶來了農民生存狀態(tài)、組織方式以及政府、社會組織關系的轉變，使農民社會參與方式變得多樣化、社會治理主體有多種選擇。但就整體而言，我國農民組織化水平還不能適應轉型期鄉(xiāng)村治理的需要，組織活力尚未激活，無法在創(chuàng)新農村社會治理體制中發(fā)揮作用。具體體現在以下幾個方面。

一是農民參與意識淡漠，缺少組織化的行為習慣。在我國兩千多年封建專制的慣性作用下，農民小農意識、封閉意識和小富即安意識的烙印深刻。此外，由于現代社會轉型的沖擊，農村原有社會結構被打破，農民的自我意識、功利意識逐漸增強，但對政治的冷漠和事不關己的態(tài)度制約著農民的利益訴求和參與政治生活的意愿，使農村社會缺少組織化的制度空間與行為習慣。

二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權管理，農民組織缺少發(fā)展空間。相對村級組織而言，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然處于強勢地位。實踐中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“領導”村委會有余，“指導”村委會不足。村委會在一定程度上“代理”村民管理村級公共事務，而村級黨支部委員會和村民自治委員會自身的權責界定不清，甚至兩套班子、一套人馬，導致村級黨支部常常干涉村委會日常事務，村委會自治功能大大弱化，成立農民自治組織舉步維艱。

三是政策法規(guī)滯后，農村社會組織缺乏有力保護。整體而言，當前我國引導、發(fā)展和規(guī)范農民組織的政策法規(guī)的出臺仍滯后于實踐。實踐中，農民組織“名不正則言不順”，有些文件雖然制定優(yōu)惠政策對農民組織的發(fā)展予以支持，但由于具體操作性不強和運作失范，導致很難從根本上保護農民組織成員的合法權益，在一定程度上阻滯了農民組織化發(fā)展的進程。

社會資本與農村社會組織的關系

社會資本是一種特定的關系和社會資源，是個人、群體、社會等主體在社會網絡、規(guī)范、信任、道德等方面存在一定的共識，進而通過合作行動增進社會公共利益和社會整合度。社會資本理論強調了多元主體的協同治理，認為社會資本的發(fā)育是使民主得以運轉的關鍵因素，它促進了公民的政治參與和善治。

社會資本的生成有賴于農村社會組織的培育，社會組織凝結著社會資本的網絡和社會資本發(fā)展的表征。政府與公民社會的合作治理，主要是通過政府與社會組織的合作來治理，社會組織是公共治理的中介和橋梁。隨著社會組織的蓬勃發(fā)展，信任、規(guī)范和網絡等社會資本的存量，對于集體行動和有效治理有著重要促進作用。同時，通過善治實現政府與公民對公共生活的合作管理，又能反過來促進社會資本的生成。

我國農民人口數量龐大，要想讓農民共享社會發(fā)展成果的愿景實現，必須要充分發(fā)揮農民參與公共事務的主動性和積極性。然而，隨著市場經濟的發(fā)展和農業(yè)稅的取消，農村社會結構和農民行動邏輯發(fā)生轉變，高度同質性的社會平衡被打破，農民的生產和生活方式、價值觀念和社會心理等方面也呈現出異質化的特征。農村由原來的熟人社會向陌生社會轉變，農民之間的信任度大大降低，農民對社會事務的參與熱情不高，農村社會的社會資本存量呈現下降趨勢，這嚴重影響了農民間的團結關系，對社會善治的實現造成了巨大影響。因此，積極激活社會資本活力，培育農村社會組織，對于促進農村社會和諧及實現農村善治具有重要作用。

社會資本視域下農村社會組織培育的路徑

培育農民的公共精神。公共精神是指在共同體中，公民積極參與公共事務，認同和維護共同體價值、公共規(guī)范和公共原則。社會資本理論認為，公共精神與治理的質量正相關，公共精神是社會資本之源。公共精神體現著公民參與組織生活的活躍程度，對社區(qū)事務的關心程度，非基于個人利益的政治參與積極性等。公共精神弱的地方難以生成社會資本，公共秩序陷入管理混亂的困境較難破解。鑒于我國農民群體的現狀，必須大力培育農民的公共精神和農村社會組織的公共性，引導農民參與各種社會政治生活。

對此，一方面要引導村民從公共精神出發(fā)，追求更大的共同利益，摒棄將公共領域作為僅是追求個人利益的戰(zhàn)場，實現農村社會組織內部的平等和信任，促進社會資本的生成。另一方面，農村社會組織的培育要貼近農民群眾、農民生活、農村實際。當前我國農民現代化意識薄弱，農民整體受教育水平與其經濟能力不匹配。因此，要廣泛培育有利于農業(yè)生產和農民生活水平提升的各類組織的發(fā)展，如農業(yè)科技組織、農民職業(yè)組織、民間糾紛調解組織和公共治安維護組織等，拓寬農民組織化的領域。此外，要加快農村法治建設，制定相關的優(yōu)惠政策，加大政府的支持力度，建立健全農民組織的法律法規(guī)體系，不斷優(yōu)化農村社會組織結構。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)行政管理方式，將農民可以自我管理的事務逐步“還政于民”，更好地調動農民的積極性，使其更主動地參與公共生活。在法律政策的保護下，使互惠變得更加可期待及可實現，信任得以形成并促進合作，以此促進社會資本的生成。

強化他治與自治的互動，實現農村基層管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。自治是社會資本形成的基礎，農村社會組織的自治性是農村社會組織培育的前提。哈佛大學教授帕特南曾指出：中世紀開始形成的北部城鎮(zhèn)的自治傳統(tǒng)，帶來了各類活躍的社團，這些社會組織都是非政治性的，以大眾為基礎的、自治的。因此，農村社會組織的培育應當注重保持自治性，減少行政干預，使其自主形成參與者規(guī)范，培養(yǎng)信任與合作等社會資本。要加強村級基層組織建設，突出村委會的自治功能，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級事務的干涉；要進一步完善村民自治機制，通過規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治程序，調動廣大農民參與村務的積極性，充分發(fā)揮農村群眾的監(jiān)督作用；要引導、規(guī)范和發(fā)展農村“非官方”社會組織，發(fā)展社會自治能力。因為農村非官方組織是由農民自愿發(fā)起成立的，是適應人們日益豐富的社會生活需要而興起的，是完全的自治組織，具有深厚的群眾基礎，可以集中反映成員的意愿，化解社會矛盾，是維護農村社會穩(wěn)定的重要力量。

優(yōu)化農村社會組織的結構。從我國農村社會組織發(fā)展現狀來看，目前農民組織化水平還很低，不能適應當前國家治理的需求。一方面是農村社會組織種類少、規(guī)范性差、分布不均衡；另一方面是農村社會組織內部以及農村社會組織與村級事務管理的互動和合作極少，參與社會治理的積極性、主動性差。帕特南教授指出，互動與合作才是社會資本的基本組成部分，才能更好地促進公民的參與和信任，促進社會資本的產生和維持。因此，農村社會組織的培育在注重數量和規(guī)模擴大的同時，更要注重引導農村社會組織成員以及不同社會組織之間，本著相互信任、相互支持、互惠互利的原則，以開放、包容的心態(tài)參與合作與競爭，促成社會資本的生成，提高社會治理績效。同時，在農村社會組織的培育中也要注意避免小圈子、小團體的形成，以免影響社會資本的生成。

（作者為新鄉(xiāng)學院副教授）

【參考文獻】

①王楊、鄧國勝：《社會資本視角下青年社會組織培育的邏輯》，《中國青年研究》，2015年第7期。

責編/劉芋藝 賈娜 美編/于珊