農(nóng)村社會(huì)治理該從哪里破題

張焱勃

【摘要】加強(qiáng)社會(huì)治理是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，也符合社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的需要。應(yīng)從推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理有效開(kāi)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、豐富農(nóng)民群眾生活幾個(gè)方面展開(kāi)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 社會(huì)治理 政治參與 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活品質(zhì)有了極大提高，在生活方式、思維方式及精神訴求等方面都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，尤其在國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的背景下，農(nóng)村居民在各方面需求層次上相對(duì)變化更大，農(nóng)村社會(huì)治理的任務(wù)更加艱巨。

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，需要政治參與的擴(kuò)大

政治學(xué)是研究人類(lèi)政治現(xiàn)象和政治發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)知識(shí)。亞里士多德認(rèn)為：倫理學(xué)研究的是個(gè)人的善，政治學(xué)研究的是群體的善，或者說(shuō)公共的善或公共利益。群體的善或公共利益是最高的善和最高的利益。

從意識(shí)形態(tài)層面來(lái)看，可以通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村教育與人文環(huán)境的構(gòu)建等，來(lái)營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)理性、文明、寬容、和諧的氛圍。通過(guò)充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的教育功能、思想引領(lǐng)功能，塑造人們正確的思想觀念和價(jià)值體系，消除人們錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念，推進(jìn)農(nóng)村居民公共精神的培養(yǎng)以及良好的社會(huì)氛圍、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境的形成，有利于農(nóng)村社會(huì)治理的加強(qiáng)和創(chuàng)新。

從公共政策層面來(lái)看，公共政策在國(guó)家和社會(huì)生活中居于舉足輕重的地位，任何一個(gè)國(guó)家或政府要解決各種社會(huì)問(wèn)題、管理社會(huì)公共事務(wù)，公共政策都是必不可少的重要手段?？茖W(xué)的公共政策有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和提高人民生活水平，有助于農(nóng)村社會(huì)利益的整合，以及農(nóng)村社會(huì)公正和社會(huì)秩序的維護(hù)。

從政治溝通層面來(lái)看，政治溝通對(duì)制定科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)政策，推動(dòng)農(nóng)民政治參與和村民自治，擴(kuò)大農(nóng)民信息知情權(quán)，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有十分重要的作用。政治溝通在農(nóng)村社會(huì)治理中扮演著重要的角色。政治溝通有助于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的培育，有助于農(nóng)村社會(huì)訴求的回應(yīng)，有助于農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解。

從政治參與層面來(lái)看，政治參與有助于社會(huì)成員表達(dá)自己的政治要求和利益訴求，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推進(jìn)政府決策科學(xué)化、增強(qiáng)社會(huì)成員的政治認(rèn)同感。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，需要政治參與的擴(kuò)大，維護(hù)和保持農(nóng)村穩(wěn)定。要充分發(fā)揮社會(huì)組織在政治參與中的作用，使其在農(nóng)村社會(huì)治理中更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，更好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理有效開(kāi)展，既要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分運(yùn)用意識(shí)形態(tài)原理來(lái)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，增強(qiáng)人們的社會(huì)發(fā)展意識(shí)和主人翁的責(zé)任感，使農(nóng)民群眾自覺(jué)處理好經(jīng)濟(jì)與其他方面的關(guān)系，培育農(nóng)民群眾市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)和合作意識(shí)。制定科學(xué)合理的公共政策來(lái)為農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障，加大扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的力度，整合城鄉(xiāng)技術(shù)、人口、資源、資本等關(guān)鍵要素，維護(hù)城市化進(jìn)程中農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)與整體利益。增強(qiáng)政治溝通來(lái)暢通農(nóng)民與政府間的信息交流，提高政府科學(xué)決策程度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，真正做到“從群眾中來(lái)、到群眾中去”，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民自身的力量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，使農(nóng)民參與到農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理中來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。政府要善用意識(shí)形態(tài)的思想教育功能，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾的情緒，積極引導(dǎo)群眾對(duì)農(nóng)村管理提出建議。同時(shí)要強(qiáng)化社會(huì)道德觀念、突出道德關(guān)懷，在農(nóng)村形成互幫互助、與鄰為善、和睦共處的鄰里關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。政府要通過(guò)制定科學(xué)合理的公共政策來(lái)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管，完善農(nóng)村社會(huì)保障，提供農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)，保證農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。另外，政府要制定公共政策強(qiáng)化公共服務(wù)能力，為農(nóng)村社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)政治溝通，保持農(nóng)村社會(huì)秩序安定有序。政治溝通是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序安定，實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)好農(nóng)民之間，以及村民與政府之間的關(guān)系。加強(qiáng)政治溝通可以增進(jìn)農(nóng)民之間，以及村民和政府之間相互了解，進(jìn)而消除隔閡、增加互信。通過(guò)政治溝通來(lái)協(xié)調(diào)利益，運(yùn)用溝通的方式解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，有利于保持農(nóng)村社會(huì)和諧安定。擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，保持農(nóng)村政治局勢(shì)穩(wěn)定。要培育農(nóng)民的政治責(zé)任感，使他們積極關(guān)心農(nóng)村事務(wù)與集體利益，積極參與到農(nóng)村社會(huì)治理中。通過(guò)農(nóng)民政治參與來(lái)保障自身的權(quán)益，使農(nóng)民群眾在社會(huì)治理中由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，自覺(jué)去維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理有效開(kāi)展，既要強(qiáng)化農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，又要豐富農(nóng)民群眾的生活

強(qiáng)化農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。基層政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)離不開(kāi)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織的支持與領(lǐng)導(dǎo)，需要充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的教化作用，加強(qiáng)黨員素質(zhì)建設(shè)、思想建設(shè)，保證基層黨組織的先進(jìn)性，堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村社會(huì)治理的正確方向。同時(shí)，要及時(shí)掌控農(nóng)民群眾關(guān)注和關(guān)心的問(wèn)題，積極回應(yīng)問(wèn)題、解決問(wèn)題。制定公共政策解決好農(nóng)民群眾切實(shí)關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益來(lái)有效強(qiáng)化農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。其中，社會(huì)保障政策是公共政策的重要組成部分，公共政策在制定時(shí)需重視農(nóng)村社會(huì)保障，為農(nóng)民群眾提供相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。加強(qiáng)政治溝通，推動(dòng)村民自治，是增強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。在進(jìn)行民主選舉時(shí)，基層政府要積極與農(nóng)民群眾溝通，增加他們對(duì)投票選舉的認(rèn)識(shí)與理解程度，鼓勵(lì)他們積極參與并行使自身的選舉權(quán)利。要做好信息公開(kāi)，加強(qiáng)與村民的有效溝通，使其能夠真正了解、清楚社會(huì)治理的各項(xiàng)內(nèi)容。要擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，推進(jìn)農(nóng)村政治文化建設(shè)。廣泛的農(nóng)民政治參與，可以對(duì)政府形成有效的監(jiān)督，可以增強(qiáng)黨和政府的社會(huì)治理能力，鞏固黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的公正公開(kāi)和健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

豐富農(nóng)民群眾的生活。意識(shí)形態(tài)的教育功能，可以逐漸使農(nóng)民群眾打破舊觀念，獲得新思維?；鶎诱枰赝七M(jìn)農(nóng)村群眾的精神文化建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾的精神生活，營(yíng)造良好文明的社會(huì)氛圍。制定科學(xué)合理的公共政策來(lái)滿足農(nóng)民群眾的多樣化需求，對(duì)一切有利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的努力給予充分支持與肯定，讓一切推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的聰明才智得到充分發(fā)揮。充分運(yùn)用政治溝通來(lái)了解農(nóng)民群眾的真實(shí)需求，充分認(rèn)識(shí)到人們對(duì)豐富物質(zhì)生活與精神生活的向往與追求。另外，要運(yùn)用政治溝通來(lái)增加群眾的民主權(quán)利，這也是農(nóng)民群眾的實(shí)際需求之一。要擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的文化、文明意識(shí)，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。農(nóng)民政治參與培養(yǎng)了農(nóng)民的主體意識(shí)，提高了農(nóng)民的自覺(jué)性，使農(nóng)民具有學(xué)習(xí)、開(kāi)拓、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等，更好適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多樣化生活的需要。

加強(qiáng)社會(huì)治理，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，也符合社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的需要。通過(guò)運(yùn)用政治學(xué)理論，可以更清晰地展示出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題與矛盾，并針對(duì)這些問(wèn)題與矛盾制定合理的化解對(duì)策，提高農(nóng)民群眾的滿意度，使農(nóng)村群眾能夠積極主動(dòng)地發(fā)揮自身在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，推動(dòng)社會(huì)整體的健康和諧發(fā)展。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①徐頑強(qiáng)、鄧小偉、朱喆：《社會(huì)治理創(chuàng)新視角下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展困境和路徑研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2012年第6期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊