官員不擔(dān)當(dāng)就是腐敗”

袁剛

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，習(xí)總書記在公開講話和文章中近百次提及“擔(dān)當(dāng)”一詞。為什么？這當(dāng)然與十八大以來(lái)深化改革、強(qiáng)力反腐肅貪的大背景息息相關(guān)。深化改革必然會(huì)觸及一些人的既得利益，如廢除和下放上千項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少了權(quán)力尋租空間；“八項(xiàng)規(guī)定”的推行斬?cái)嗔嘶疑杖肭赖?。隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，一些人喊出“官不聊生”之類的話，出現(xiàn)了消極怠政的現(xiàn)象。

《我不是潘金蓮》想說明什么

為政之要，莫先于用人。官員不作為、不擔(dān)當(dāng)，對(duì)國(guó)家的危害很大，對(duì)社會(huì)的影響很壞，是不可小覷的“隱性腐敗”，較之顯性貪腐的危害，有過之而無(wú)不及。前段時(shí)間，一部由馮小剛執(zhí)導(dǎo)的電影《我不是潘金蓮》引起了廣泛關(guān)注。由范冰冰扮演的主角——村婦李雪蓮，因在離婚時(shí)被前夫罵為“潘金蓮”，這猶如給她貼上了“蕩婦”的標(biāo)簽，村里的閑言閑語(yǔ)使得她在街頭巷里難以抬起頭做人，她迫切需要一位說話算數(shù)的官員來(lái)為她主持公道，證明“我不是潘金蓮”。

為了尋清白，李雪蓮從村里走到鎮(zhèn)里申訴，上訪打官司。法院的老院長(zhǎng)夫婦不敢擔(dān)當(dāng)，勸這位受到凌辱的弱女子選擇沉默，還說幸福之道是一個(gè)字：“忍”，四個(gè)字是：“一忍再忍！”到了地方官員那里，既無(wú)人站出來(lái)了斷李雪蓮的心頭之苦，還變換花樣阻撓她繼續(xù)上訪，她所在的省、市、縣上演圍、追、堵、截的一幕幕。就這樣，從法官到院長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)，誰(shuí)都斷不了或不愿斷這個(gè)案。結(jié)果，李雪蓮前后與官場(chǎng)打了20年的交道，竟沒有遇到一位像“七品芝麻官”唐成那樣敢于擔(dān)當(dāng)，敢為被侮辱與被損害的婦女作主的好官。

為什么始終沒有干部出面為李雪蓮作主呢？因?yàn)?，在李雪蓮的眼中，證明自己“不是潘金蓮”是一件關(guān)系到節(jié)操、尊嚴(yán)甚至身家性命的大事，但她一路上遇到的各級(jí)官員卻都認(rèn)為這只是一件“芝麻小事”，真正的“大事”都忙不過來(lái)，加上“清官難斷家務(wù)事”，有誰(shuí)愿為“家務(wù)小事”傾聽村婦的嘮叨呢？結(jié)果，明明是一個(gè)村官就能了斷的案子，竟一路申訴到全國(guó)人大，“芝麻小事”最終變成了“大事”。

所謂“百姓身邊無(wú)小事”，老百姓的諸多“小事”，如果不能及時(shí)處理，日積月累就會(huì)成為“大事”。為一句“我不是潘金蓮”而上訪20年，雖是出自小說故事，有其虛構(gòu)成分，但卻給我們敲響了警鐘，現(xiàn)實(shí)中的確有因“小事”得不到處理而層層上訪的訪民。若這些訪民在事情開始時(shí)就能遇到“七品芝麻官”唐成，誰(shuí)又愿意費(fèi)時(shí)費(fèi)力去上訪？

有人可能會(huì)問，是不是李雪蓮沒事找事，為一句“我不是潘金蓮”大鬧，是個(gè)“刁民”呢？其實(shí)，劇中官員只要設(shè)身處地地為李雪蓮想一下，現(xiàn)代版“潘金蓮”在人言可畏的底層社會(huì)里，靠一己之力該如何茍活？哪怕有一個(gè)官員愿意擔(dān)點(diǎn)責(zé)，站出來(lái)為這個(gè)弱女子說句公道話，解一下小民之疾苦，事情就能解決了，難道會(huì)因此而丟掉頭上的烏紗帽嗎？實(shí)際上，李雪蓮從來(lái)沒有上訪的意思，她的初衷是基于對(duì)政府的信任而向政府求助，但地方官對(duì)她的卑微訴求竟不敢接也不敢擔(dān)當(dāng)，這是庸政、懶政、怠政的典型表現(xiàn)。

清代知縣鄭板橋的詩(shī)云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”到了當(dāng)今社會(huì)，貼近老百姓的心，事事站在老百姓的立場(chǎng)上考慮，為民間疾苦憂思關(guān)情，是對(duì)干部最基本的要求，這也是習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。

改革時(shí)代呼喚勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T

導(dǎo)演馮小剛自陳，電影《我不是潘金蓮》是一則社會(huì)寓言，而這則寓言想說明的道理是：“官員不擔(dān)當(dāng)就是腐敗?！惫賳T不作為、不擔(dān)當(dāng)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果，庸政、懶政、怠政都是“隱性腐敗”的體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些官員在為民辦事時(shí)，首先想到的是自己會(huì)不會(huì)受到責(zé)難或牽連，因而總是瞻前顧后、膽小怕事、顧此失彼，使得國(guó)家治理和行政能力打折扣。

近30年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革得到不斷推進(jìn)，官場(chǎng)上已裁減了不少冗員，這是值得肯定的。但同時(shí)也要注意，一些冗員互相擠兌，官僚主義時(shí)不時(shí)以各種形式表現(xiàn)出來(lái)。古人云：自古興替，實(shí)在官人；守國(guó)之政，行政在人。周恩來(lái)總理也曾發(fā)表《反對(duì)官僚主義》一文，對(duì)“為官不為者”有個(gè)生動(dòng)畫像：“人云亦云，得過且過，飽食終日，無(wú)所用心?！边@其實(shí)是一種“官場(chǎng)病”。

當(dāng)前的反腐高壓態(tài)勢(shì)讓部分干部感到已無(wú)尋租分利機(jī)會(huì)，于是干脆做起“縮頭烏龜”，以求自保。一些官員患得患失，不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不敢攻堅(jiān)克難搞改革，對(duì)改革任務(wù)陽(yáng)奉陰違，消極應(yīng)付，抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍塞責(zé)。還有一些干部，本來(lái)就屬不會(huì)干事的冗官，庸散懶惰慣了，抱著僥幸心理——既然多年精簡(jiǎn)也沒被裁撤清退，也就懶得干正事了，做一天和尚撞一天鐘。所以說，馮小剛導(dǎo)演揭示的“官員不擔(dān)當(dāng)就是腐敗”，的確十分精辟也很及時(shí)。白居易詩(shī)云：“正色摧強(qiáng)御，剛腸嫉喔咿”，當(dāng)今改革就是要向這種“隱性腐敗”開刀，改革時(shí)代呼喚著有擔(dān)當(dāng)、能干實(shí)事的官員。

有一句話叫“有權(quán)不用，過期作廢”，所說并非沒有道理，但要看如何理解。有的人將權(quán)力看作私有物，以權(quán)尋租，但求在位時(shí)猛撈一把，當(dāng)然覺得不撈錢財(cái)“過期作廢”可惜，這是要聲討批判的。但也有些官員“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，在位時(shí)不停工作，鞠躬盡瘁，死而后已，鐵肩擔(dān)道義，為民作主，敢作敢為，分秒必爭(zhēng)地使用權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)作公器，唯恐其“過期作廢”，所謂“周公吐哺，天下歸心”。這樣勤政愛民、敢于擔(dān)當(dāng)、留名青史的好官、清官也俯拾皆是。自古以來(lái)，這樣的清官撐起了國(guó)家治理的一片青天，如諸葛亮的先祖西漢司隸校尉諸葛豐、北宋包拯、明朝海瑞、“七品芝麻官”唐成、縣令鄭板橋、“好書記”焦裕祿、孔繁森等，他們都為國(guó)家發(fā)展、造福一方嘔心瀝血，他們的共同特點(diǎn)就是履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。這樣的清官是中華民族的脊梁，是值得后人永遠(yuǎn)緬懷紀(jì)念的。

自上任以來(lái)，習(xí)總書記經(jīng)常用傳統(tǒng)“大丈夫”精神來(lái)砥礪干部樹立正氣，敢于擔(dān)當(dāng)。在深化改革的時(shí)代，干部應(yīng)當(dāng)把能干實(shí)事，勇于擔(dān)當(dāng)，有所作為，成就大業(yè)，作為立身之本、為政之要。當(dāng)官要以天下蒼生為念，天下興亡，匹夫有責(zé)；位卑未敢忘憂國(guó)。當(dāng)官處事，但務(wù)著實(shí)；為官一任，造福一方。不求譽(yù)，不辟誹，正身直行，眾邪自息。當(dāng)前改革的任務(wù)繁重，時(shí)間不等人，對(duì)于有些官員消極怠政、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹半[性腐敗”行為，我們要針鋒相對(duì)地批評(píng)，須臾也不可姑息。對(duì)于那些以正心為本，修身為基，秉公執(zhí)法，勤政為民，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于任事的好干部，社會(huì)要關(guān)注呵護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)照表彰，決不能讓埋頭苦干的人受委屈。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）