富民之路

林蘊(yùn)暉

1953年中國的人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)年的人口總數(shù)為6億（不含臺(tái)港澳人口），其中80%以上的是以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民。中國“三農(nóng)”問題的前輩杜潤(rùn)生曾說：“愛人民首先要愛農(nóng)民?！彼?，談到富民，其主體就是要使農(nóng)民富起來，強(qiáng)國富民，這是中共領(lǐng)導(dǎo)革命的初衷。

【“耕者有其田”是農(nóng)民致富的前提】

中國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民的情況如何，決定著中國的命運(yùn)。在幾千年的封建社會(huì)中，不斷爆發(fā)農(nóng)民起義，就是為了改變上無片瓦﹑下無立錐之地的貧困境地，實(shí)現(xiàn)一個(gè)均貧富、等貴賤的平等社會(huì)。20世紀(jì)初，中國民主革命的先行者孫中山先生提出“平均地權(quán)”的土地改革綱領(lǐng)和“耕者有其田”的口號(hào)，正是處于中國社會(huì)底層農(nóng)民心聲的反映。但中山先生的遺愿，在1949年以前并未得到實(shí)現(xiàn)。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1949年底全國土地總面積為144億畝，其中耕地面積為14.6822億畝，占國土總面積的10.2%。按當(dāng)年人口計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民平均耕地為3.8畝。但實(shí)際占有狀況是：占農(nóng)村人口總數(shù)4.75%的地主，占有耕地總數(shù)的38.26%，人均占有耕地26.32畝；占農(nóng)村人口總數(shù)4.66%的富農(nóng)，占有耕地總數(shù)的13.66%，人均占有耕地9.59畝；占農(nóng)村人口總數(shù)52.37%的貧雇農(nóng)，只占有14.28%的耕地，人均只有0.89畝。（《中國的土地改革》，當(dāng)代中國出版社1996年版）因此，要使農(nóng)民走上致富的道路，首先要解決的就是土地問題。

中共在長(zhǎng)期的革命年代，正是以解決農(nóng)民土地問題為號(hào)召而獲得廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持的。到1952年底，包括1949年以前的老解放區(qū)在內(nèi)，中國大陸完成土地改革的農(nóng)業(yè)人口占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的90%以上。在整個(gè)土地改革中，共沒收了約7億畝土地，分給了3億無地和少地的農(nóng)民，每年免去了要給地主交納的3000萬噸以上的糧食。獲得經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60%到70%。土地改革的完成，不只從根本上使農(nóng)民翻身，而且為中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

土地改革漸次完成后，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開始年年上升。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的收入也有了增長(zhǎng)。1952年的農(nóng)民購買力較之1949年增加了73.2%。具體購買的日用必需品以布匹﹑食油﹑食鹽﹑糖﹑煤油等增長(zhǎng)最多。

當(dāng)然，土地改革使農(nóng)民的社會(huì)地位得到改變，生活得到改善只是初步的，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來說，還只是具有了過上溫飽生活的基本條件，怎樣才能使全體農(nóng)民真正富起來，對(duì)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人來說，還是一個(gè)全新的課題。

【1950年代對(duì)農(nóng)民致富道路的抉擇】

土地改革使農(nóng)民獲得了土地，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。但就土地改革的本質(zhì)而言，它只是一場(chǎng)重大的社會(huì)改革，不是也不可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)革命。而且由于土地的重新分配，產(chǎn)生了大量分散的小農(nóng)戶，農(nóng)具還是古老的，耕耘靠人力和畜力，無力采用農(nóng)業(yè)機(jī)器和新的耕作技術(shù)，一般難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，更難以抵御天災(zāi)人禍。因此，這種十分脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不可能從根本上避免貧富差別的擴(kuò)大和兩極分化的發(fā)生。根據(jù)1950年東北﹑華北等地的調(diào)查，原來的貧農(nóng)和雇農(nóng)中，已有相當(dāng)一部分上升到中農(nóng)的水平，其中有少數(shù)達(dá)到了富裕中農(nóng)的水平，也有個(gè)別成為新富農(nóng)的。與此同時(shí)，部分獲得土地的原貧雇農(nóng)，因缺少資金、勞力，不善經(jīng)營或天災(zāi)人禍等原因，不得不將土地出賣而失去謀生手段。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化，也導(dǎo)致人們思想觀念的變化，多數(shù)農(nóng)民改變了土改時(shí)那種“以窮為榮”的想法，認(rèn)為生活再過不好，就只能怪自己了。但不同階層的想法也各有不同，部分中農(nóng)和富裕中農(nóng)認(rèn)為“單干才能發(fā)財(cái)”，埋怨買不到土地。他們說：“這個(gè)國家好，就是組織起來不好?！苯M織起來只是“拉幫窮人”，他們想致富，又怕“冒尖”，擔(dān)心將來會(huì)“掐尖”“拉平”。部分貧困農(nóng)民因缺乏車馬農(nóng)具，則愿意參加變工互助，希望參加互助組后能種好地，然后買車買馬進(jìn)行單干。也有一些不具備獨(dú)立生產(chǎn)能力的農(nóng)民抱有平均主義思想，等著過幾年實(shí)行“共產(chǎn)”。這種種情況，顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)土地改革后的個(gè)體農(nóng)民如何走向富裕，中共黨內(nèi)有著不同意見，一種是以劉少奇和中共中央華北局領(lǐng)導(dǎo)人為代表；另一種是以中共中央東北局書記高崗和中共山西省委為代表。前者認(rèn)為，土地改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展使一部分原來的貧雇農(nóng)上升為中農(nóng)，他們開始具有了獨(dú)立生產(chǎn)的能力，這是個(gè)好現(xiàn)象。為發(fā)揮個(gè)體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，應(yīng)根據(jù)中共七屆二中全會(huì)決議和《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，在確保農(nóng)民土地私有權(quán)的前提下，允許土地買賣、雇工、借貸和租佃自由，使已經(jīng)具有獨(dú)立生產(chǎn)能力的農(nóng)民逐步富裕起來。但現(xiàn)實(shí)情況是因?yàn)橥粮亩妨说刂鳎址至烁晦r(nóng)的多余土地，一些中農(nóng)特別是富裕中農(nóng)不敢“冒尖”，因此應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)家致富，農(nóng)村出現(xiàn)某種程度的兩極分化不可避免，也并不可怕。至于把農(nóng)民組織起來搞社會(huì)主義，那是在國家實(shí)行了工業(yè)化，有條件為農(nóng)業(yè)提供大量機(jī)械以后的事。

后者則認(rèn)為，如果讓個(gè)體農(nóng)民自由發(fā)展，必將出現(xiàn)貧富兩極分化，使已經(jīng)獲得土地的原貧雇農(nóng)重新失去土地，只有組織起來——通過互助合作的形式逐步削弱私有基礎(chǔ)，才是走向共同富裕的道路，即走蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)集體化的道路，這才是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的責(zé)任和當(dāng)前的任務(wù)。

1951年4月，山西省委向華北局寫了一份題為《把老區(qū)的互助組織提高一步》的報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為：“必須在互助組織內(nèi)部，扶植與增強(qiáng)新的因素，以逐步戰(zhàn)勝農(nóng)民自發(fā)的趨勢(shì)，積極地穩(wěn)健地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組織，引導(dǎo)它走向更高級(jí)一些的形式?！睉?yīng)將互助組的形式提高到合作社，通過增加“公共積累”和“按勞分配”的辦法，逐步動(dòng)搖﹑削弱和否定私有基礎(chǔ)。

山西省委的意見被華北局否定，劉少奇更尖銳地批評(píng)“這是一種錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的、空想的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義思想”。

山西省委對(duì)劉少奇的嚴(yán)厲批評(píng)并不認(rèn)同，省里的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是長(zhǎng)治地區(qū)的干部并不認(rèn)為搞初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社試點(diǎn)是錯(cuò)誤的，也不認(rèn)同“空想的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義”的說法。長(zhǎng)治地委書記王謙等人直接給毛澤東寫了一封信，闡述他們的主張，并全面介紹了長(zhǎng)治地區(qū)試辦初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的情況。毛澤東在了解華北局與山西省委的不同意見后，要楊尚昆通知?jiǎng)⑸倨?、薄一波、劉瀾濤到他住處談話。毛明確表示不支持他們，而支持山西省委的意見，并批評(píng)了互助組不能生長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的觀點(diǎn)，以及現(xiàn)階段不能動(dòng)搖私有基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。

毛澤東認(rèn)為，既然西方資本主義在其發(fā)展過程中有一個(gè)工場(chǎng)手工業(yè)階段，即尚未采用蒸氣動(dòng)力機(jī)械，而依靠工場(chǎng)分工以形成新生產(chǎn)力的階段，那么，中國的合作社依靠統(tǒng)一經(jīng)營形成新生產(chǎn)力，去動(dòng)搖私有基礎(chǔ)，也是可行的。這符合七屆二中全會(huì)和政協(xié)《共同綱領(lǐng)》關(guān)于合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)經(jīng)濟(jì)的決定。此后，中共中央于1951年12月下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，毛澤東親自寫了要求各級(jí)黨委把組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作“當(dāng)作一件大事去做”的通知。

【人民公社化運(yùn)動(dòng)遭遇挫折】

從1952年到1956年，中國大陸農(nóng)村已有1萬多農(nóng)戶加入了農(nóng)業(yè)合作社，占到農(nóng)戶總數(shù)的91.2%。

互助合作之所以被認(rèn)為是引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕的道路，除了農(nóng)業(yè)集體化被認(rèn)為是引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義的道路以外，還有一個(gè)單純靠組織起來就能很快增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的誤區(qū)。實(shí)際情況是，農(nóng)業(yè)并不等同于工業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者基本上要完成生產(chǎn)全過程的各種主要操作，因此，即便是實(shí)行集體勞動(dòng)，也無法實(shí)現(xiàn)類似手工業(yè)工場(chǎng)那樣全面的專業(yè)分工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確有一部分農(nóng)事活動(dòng)，靠個(gè)人或一家一戶的力量難以獨(dú)立完成，需要進(jìn)行互助協(xié)作。但這只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的個(gè)別環(huán)節(jié)，因此，簡(jiǎn)單協(xié)作并不可能產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。把馬克思工場(chǎng)手工業(yè)的原理簡(jiǎn)單地照搬到農(nóng)業(yè)中來，是不準(zhǔn)確，也是不科學(xué)的。

由于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展過快，組織規(guī)模過大，堅(jiān)持自愿互利的政策不力，經(jīng)營管理未上軌道等原因，個(gè)體農(nóng)民組織起來以后，農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)產(chǎn)量雖有增加，但糧食增產(chǎn)速度卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。當(dāng)然在這個(gè)過程中，農(nóng)民的收入還是略有增加，生活也相對(duì)穩(wěn)定，據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，1952年農(nóng)村居民純收入為人均57元，1954年為64.14元，1956年為72.92元，1957年為72.95元。但農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和農(nóng)民生活的改善并未帶來預(yù)期的效果。

1958年，在發(fā)動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”的同時(shí)，還掀起了一場(chǎng)人民公社化運(yùn)動(dòng)。在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的初始，高層認(rèn)為只有辦大社——擴(kuò)大合作社規(guī)模﹑提高公有制程度，即最終消滅私有制，才更利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，1958年的糧食產(chǎn)量雖然有所增加，經(jīng)核實(shí)為4000億斤，比1957年增產(chǎn)2.5%。然而，由于伴隨而來的浮夸風(fēng)﹑共產(chǎn)風(fēng)﹑瞎指揮風(fēng)，以及隨著高指標(biāo)帶來的高征購，導(dǎo)致民力枯竭，糧食生產(chǎn)連年下降。1960年12月，國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室《關(guān)于糧食和市場(chǎng)問題的匯報(bào)提綱》分析：“1958、1959兩年大約多征購貿(mào)易糧200億斤左右?！边B續(xù)三年的高征購，導(dǎo)致農(nóng)村占有糧食大幅度減少。1960、1961兩年，農(nóng)村每人每天平均口糧不足1斤，重災(zāi)地區(qū)每人每天只有幾兩口糧。由于沒有了飼料糧，同時(shí)導(dǎo)致牲畜大批死亡。

經(jīng)過一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到1965年才恢復(fù)元?dú)?。?dāng)然不能忽視的是，1958年到1965年這8年間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備有了明顯增加，生產(chǎn)條件也有較大改善，主要是：農(nóng)田水利建設(shè)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，建成大中型項(xiàng)目150多個(gè)，除繼續(xù)根治淮河外，開始治理黃河﹑海河﹑長(zhǎng)江部分支流及珠江﹑遼河等。從1962年起，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化工業(yè)部門大力支援農(nóng)業(yè)，化肥和改良品種開始廣泛應(yīng)用。進(jìn)入1970年代以后，除繼續(xù)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)外，國家以很大的熱情推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，鼓勵(lì)地方發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的“五小工業(yè)”。到1979年，在農(nóng)業(yè)機(jī)械總馬力、實(shí)際機(jī)耕面積、化肥使用量、農(nóng)村用電量等方面都有所增長(zhǎng)。

【聯(lián)產(chǎn)承包制為農(nóng)民致富開新路】

1958年建立的人民公社，到1960年代幾經(jīng)調(diào)整，最后以公社﹑大隊(duì)﹑生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的形式固定了下來，但是政社合一、統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動(dòng)、評(píng)工記分、按工分分配這一根本體制卻延續(xù)不變，這種高度行政化的體制，雖然在興辦公共事業(yè)和保障社會(huì)穩(wěn)定﹑消除極端貧困方面有一定積極作用，但它更多的是要農(nóng)民服從國家利益。生產(chǎn)隊(duì)沒有自主權(quán)、調(diào)用民工過度、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、分配不兌現(xiàn)、以及干部強(qiáng)迫命令等，使農(nóng)民失去了生產(chǎn)的積極性﹑創(chuàng)造性和主動(dòng)性，農(nóng)業(yè)的發(fā)展失去了內(nèi)在動(dòng)力。從1956年高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社得到迅猛發(fā)展后，不少地方就陸續(xù)出現(xiàn)包產(chǎn)到戶的做法，但長(zhǎng)期被認(rèn)為是變相單干，是對(duì)社會(huì)主義的反動(dòng)。

經(jīng)歷了十年“文革”后，廣大農(nóng)民仍處于缺吃少穿的貧困境地，不能不引起中共黨內(nèi)一部分高層人士的反思。在1978年底的中央工作會(huì)議上，農(nóng)民貧困問題成為與會(huì)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一。陳云的話說得尤其尖銳：“建國快30年了，現(xiàn)在還有要飯的。老是不解決這個(gè)問題，農(nóng)民就會(huì)起來造反?！弊钕戎С职a(chǎn)到戶、時(shí)任安徽省委書記的萬里說：“1977年6月，黨中央派我到安徽當(dāng)?shù)谝粫洝０不帐莻€(gè)農(nóng)業(yè)大省，又是‘左傾錯(cuò)誤的重災(zāi)區(qū)?！薄稗r(nóng)民生活特別困難……吃不飽，穿不暖，住的房子不像個(gè)房子樣子，門窗都是泥土坯的，桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀！我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會(huì)主義嗎？人民公社到底有什么問題？為什么農(nóng)民的積極性沒有了？”

浙江是有名的魚米之鄉(xiāng)，曾任浙江省長(zhǎng)的沈祖?zhèn)愓f：“1977年，浙江省委派我到紹興主持縣委工作。這年冬天，全縣年終分配報(bào)表匯總，我聽了心情非常沉重?；竞怂銌挝蝗司陜羰杖?4.2元人民幣?？鄢诩Z﹑柴草等實(shí)物分配和平時(shí)預(yù)支，一個(gè)農(nóng)戶分不到什么東西，許多戶要‘倒掛（反欠生產(chǎn)隊(duì)的錢——引者注）……紹興有許多高產(chǎn)窮隊(duì)，畝產(chǎn)接近噸糧，但工分值每個(gè)勞動(dòng)日只有一包‘大紅鷹（香煙），當(dāng)時(shí)的價(jià)格是一角幾分錢?！?/p>

為破除多年來形成的把平均主義等同于社會(huì)主義﹑把共同富裕等同于同步富裕的糊涂觀念，鄧小平在1978年12月的中央工作會(huì)議上明確提出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其它地區(qū)、其它單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！薄斑@是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的政策，建議同志們認(rèn)真加以考慮和研究?！?

在中共十一屆三中全會(huì)確定由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治氛圍下，1979年以后，包產(chǎn)到戶在不少省份生存了下來，多數(shù)農(nóng)民徑直選擇了包干到戶的形式，因?yàn)樗?jiǎn)便易行，體現(xiàn)利益最直接，這就是“交夠國家的，留夠集體的，剩下全是自己的”。中共高層在經(jīng)過一番“你走你的陽關(guān)道，我走我的獨(dú)木橋”的爭(zhēng)論和幾年實(shí)踐后，到1982年終于統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。當(dāng)年12月31日，中共中央政治局討論通過的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大的變化，其中，影響最深遠(yuǎn)的是，普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。”

1983年以后，多數(shù)人開始以欣喜的心情擁抱農(nóng)村改革，原因是農(nóng)村改革促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的超常規(guī)增長(zhǎng)。幾十年來困擾著決策者的最大難題——“吃飯問題”被解決了，農(nóng)村貧困人口大幅度減少。1984年甚至出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”的問題。而且，糧食的大幅增產(chǎn)是在糧食種植面積連年減少的情況下獲得的，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率提高，國家收購增加，城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品開始豐富起來。

自1980年代起，使農(nóng)村面貌發(fā)生較快改變的還有兩個(gè)重要因素——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和農(nóng)民工進(jìn)城打工。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力資源；土地集體所有制為設(shè)廠建店提供了無償或低價(jià)的土地供應(yīng)；農(nóng)業(yè)剩余的增長(zhǎng)和民間借貸的出現(xiàn)提供了初始的資金來源；通過從國有企業(yè)和單位“挖”人才而獲取人力資本；長(zhǎng)期的消費(fèi)品短缺和城鄉(xiāng)居民購買力的迅速增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了天賜良機(jī)。另外，比較寬松的外部融資條件和地方政府的支持也是必不可少的條件。

毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是上世紀(jì)80年代帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速的引擎，國家收獲了一份額外的豐厚紅利。農(nóng)民不再局限于“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的方式，農(nóng)民的跨地區(qū)流動(dòng)在上世紀(jì)80年代初就已出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)民工高潮再起，每年以600～800萬人的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，2004年外出農(nóng)民工約為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，總數(shù)約達(dá)2億人。

2008年8月14日，中新社發(fā)布的消息說：“改革開放30年，我國農(nóng)民人均純收入由1978年的133.6元增加到2007年的4140.4元，增長(zhǎng)近31倍，平均每年增加138元，年均增長(zhǎng)7.1%?！敝袊箨戅r(nóng)民的生活經(jīng)過30年的改革開放，確實(shí)有了很大的改善。

【實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)】

由于歷史和地緣的原因，我國農(nóng)村的發(fā)展極不平衡，除了東﹑中﹑西部的梯次差距外，同一地區(qū)也存在貧富差距拉大的問題，更有不少地區(qū)缺少除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的多種經(jīng)營門路，尤其是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村居民缺乏城市居民所能享受到的社會(huì)保障，也是重要原因之一。因此，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央出臺(tái)了一系列有關(guān)扶持農(nóng)村發(fā)展的重大政策。

2004年，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中宣布：逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。實(shí)際進(jìn)展是，截至2005年3月，已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）宣布取消農(nóng)業(yè)稅；同年，國務(wù)院宣布從2006年1月1日起全國免除農(nóng)業(yè)稅（9億農(nóng)民人均年減負(fù)120元）。為改善農(nóng)村教育條件，使普及九年義務(wù)教育落到實(shí)處，2004年至2006年，中央政府連續(xù)三年加大了投入；與此同時(shí)，中央財(cái)政安排27億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以上種種對(duì)改變廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的面貌﹑改善貧困農(nóng)民的生活，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義和重要作用，但要使九億農(nóng)民達(dá)到共同富裕，還有待繼續(xù)努力。有鑒于此，中共十八大強(qiáng)調(diào)：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

2015年4月30日，中共中央政治局就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

可以相信，只要堅(jiān)持以上方針，腳踏實(shí)地，發(fā)奮努力，到2020年，中國大陸農(nóng)民的物質(zhì)生活和文化生活將會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者系歷史學(xué)者）